●浙江省委編辦

浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點是習近平總書記和黨中央賦予浙江攻堅克難、先行先試的重大政治任務。省委省政府高度重視，省委常委會多次專題研究，省委書記領銜、分管領導具體負責組織實施，全省召開推進大會部署推動。在省第十五次黨代會上，又進一步作了動員部署，掀起了全省縱深推進改革的新高潮。

一、用好“一張清單”，著力推進執(zhí)法事項的大綜合一體化

為加強對行政執(zhí)法事項的源頭治理，浙江省將省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法事項全面進行梳理，將6579個執(zhí)法事項全部納入管理，形成一張總的清單。梳理中發(fā)現，90%的行政處罰案件集中在10%左右的執(zhí)法事項，80%的執(zhí)法事項近3年沒有辦過案，同時縣級承擔的執(zhí)法事項占總量的87.3%。為此，浙江省進一步梳理形成綜合執(zhí)法事項清單、專業(yè)部門執(zhí)法事項清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項指導清單，形成“一總三分”4張清單，作為構建“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系的前提和基礎。

一是建立綜合執(zhí)法事項清單。重點是把高頻率、高綜合、高需求的執(zhí)法事項集中起來開展綜合執(zhí)法。高頻率主要指與企業(yè)群眾生產生活關系密切且經常發(fā)生的事項，如垃圾分類、噪音污染、占道經營等；高綜合主要指涉及多個部門且易造成多頭重復交叉執(zhí)法的事項，如餐飲油煙、私搭亂建等；高需求主要指大量發(fā)生在基層、而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有執(zhí)法權限的事項，如農房違建、攤販治理、秸稈焚燒等。上述共計梳理出415項，單獨作為一張清單，逐步轉由綜合行政執(zhí)法部門承擔執(zhí)法工作。目前，60%的“三高”事項已納入綜合執(zhí)法。

二是建立專業(yè)部門執(zhí)法事項清單。對發(fā)生頻率較低的執(zhí)法事項，明確由行業(yè)主管部門負責，納入監(jiān)管業(yè)務工作，編制檢查表單定期開展檢查，在提高監(jiān)管檢查覆蓋率的同時，強化與行業(yè)政策、日常審批的銜接，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項指導清單。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力等因素，把易發(fā)現、易處置、易承接的684項事項編制成指導清單統(tǒng)一賦權，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據實際需要和承接能力自主選擇。

二、建強“一支隊伍”，著力推進機構職能的大綜合一體化

一是完善省市縣三級執(zhí)法體制。省級層面建立綜合執(zhí)法統(tǒng)籌協調機制，強化制度設計、統(tǒng)籌協調、監(jiān)督指導等職責，省本級原則上不再保留專門的執(zhí)法隊伍。市級層面，除生態(tài)環(huán)境和交通領域外，實行以區(qū)為主的執(zhí)法體制。縣級層面，除中央明確要求的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化市場、農業(yè)、應急管理等外，其他領域一律不再保留執(zhí)法隊伍，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。

二是大力優(yōu)化執(zhí)法隊伍結構。堅持應統(tǒng)盡統(tǒng)，大力整合現有專業(yè)執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量下沉，全省執(zhí)法隊伍精簡至810支，專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精簡超50%。積極推進“縣屬鄉(xiāng)用共管”模式，將部門派駐的執(zhí)法力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調配。全省縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量占比提高到85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占比提高到60%以上。

三是穩(wěn)步推進規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點。嘉興市和余姚市納入全國規(guī)范執(zhí)法隊伍人員編制管理試點，并與“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革結合起來，統(tǒng)籌推進。按照試點方案，兩市的執(zhí)法隊伍將作進一步整合精簡，作為主管部門的派出機構專司執(zhí)法，在規(guī)范人員編制管理的同時，加強執(zhí)法人員待遇保障，確保一線執(zhí)法工作得到切實加強。

三、做實“一張網絡”，著力推進工作平臺的大綜合一體化

一是構建統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數字應用平臺。充分運用浙江省數字化改革成果，建設全省統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管數字平臺，除公安外的所有執(zhí)法主體和所有執(zhí)法事項全部在一張網上運行，努力實現行政檢查和處罰辦案全程網辦、全程留痕、全程監(jiān)督、全程評議。

二是構建執(zhí)法協同機制。全面界定部門監(jiān)管職責，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準制定、定向檢查等工作由業(yè)務主管部門承擔，日常巡查由綜合執(zhí)法部門承擔。建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯合執(zhí)法、應急配合、信息共享、案件移送等協同工作機制，實行“許可—檢查—處罰”閉環(huán)管理。

三是構建“綜合一次查”聯合執(zhí)法機制。通過集成跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項，建立同一時間對同一執(zhí)法監(jiān)管對象進行一次綜合檢查的制度，明確“綜合一次查”的檢查清單、檢查流程、檢查規(guī)范和監(jiān)督評價。全省減少入企檢查15萬次以上，縮減檢查頻次20%以上。

四、同步推進基層管理體制改革，放大改革效應

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類管理，差異化配置機構職能和編制資源。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對基層執(zhí)法隊伍的指揮調度權、對重大突發(fā)事件的應急處置權和對多部門協同解決綜合性事項的統(tǒng)籌協調權，構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、平臺運行、崗位管理的組織體系和運行模式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、行政與事業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與派駐機構之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層領導職數與派駐機構領導職數之間實行統(tǒng)籌，支持以縣為單位統(tǒng)籌5%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制建立“周轉池”，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點用編需求。加強對大型行政村和社區(qū)的管理，安排部分編制用于大型村社所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員力量下沉大型村社。