●江西省委編辦

江西省牢牢把握全域深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)契機(jī)，梳理矛盾、分析痛點(diǎn)，在改革中突破、在統(tǒng)籌中挖潛，研究出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌使用事業(yè)編制資源的暫行辦法》，建立了空編自動(dòng)收儲(chǔ)、集中統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)配使用機(jī)制，形成務(wù)實(shí)管用、常態(tài)長(zhǎng)效的編制統(tǒng)籌新路子。

一、實(shí)行集中統(tǒng)一管理，夯實(shí)編制統(tǒng)籌基本盤

著眼編制資源集約利用，將分散在各單位的存量編制納入總盤子，從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)編制儲(chǔ)備，為保障重點(diǎn)、加強(qiáng)民生等騰出空間。結(jié)合深化事業(yè)單位改革，向清理“小微”機(jī)構(gòu)要編制，省級(jí)編制不足10名、市級(jí)編制不足5名、縣級(jí)編制不足4名的2646家事業(yè)單位全部撤銷，收回空編；向整合同類機(jī)構(gòu)要編制，通過合并“同類項(xiàng)”等舉措，精簡(jiǎn)功能重疊、設(shè)置分散、職能弱化的單位3982家，相應(yīng)核減收回事業(yè)編制；向深化大塊、大口改革要編制，全面重組地質(zhì)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面深化農(nóng)業(yè)場(chǎng)所改革，剝離經(jīng)營(yíng)職能、重組科研機(jī)構(gòu)，一次性收回編制近萬(wàn)名，為大范圍統(tǒng)籌使用建立起基礎(chǔ)庫(kù)存。用活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，全面推行“滿編運(yùn)行”機(jī)制，事業(yè)單位現(xiàn)有空編全部收回、實(shí)行集中管理。強(qiáng)化實(shí)名制技術(shù)支撐保障作用，充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員編制運(yùn)行，今后每減少一名人員，自動(dòng)收儲(chǔ)一名編制，確保編制儲(chǔ)備常態(tài)長(zhǎng)效可持續(xù)。

二、轉(zhuǎn)變管理方式，破除編制統(tǒng)籌堵點(diǎn)

著眼編制資源高效流通，從管分配轉(zhuǎn)向管使用，以使用端動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌打破“所有權(quán)”固化藩籬。保留的單位已核定編制不變，重組或新設(shè)單位不再使用固定編制，在不突破編制總量前提下，結(jié)合職責(zé)任務(wù)和在編人員情況，核定“人員編制規(guī)模數(shù)”，作為領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等測(cè)算參考，實(shí)際用編隨人員增減變動(dòng)，人動(dòng)編動(dòng)、人減編減。與此同時(shí)，各單位進(jìn)人由零散動(dòng)議調(diào)整為年度集中申報(bào)，機(jī)構(gòu)編制部門在可用編制規(guī)模內(nèi)，契合發(fā)展大局，結(jié)合單位履職和人員結(jié)構(gòu)等，差異化結(jié)構(gòu)化確定年度用編規(guī)模和方向，該壓的壓、該保的保。既保持單位內(nèi)部框架相對(duì)穩(wěn)定，又通過嚴(yán)格進(jìn)人審核實(shí)現(xiàn)控量提效，防止編制資源空置沉淀。

三、強(qiáng)化履職“風(fēng)向標(biāo)”，提升編制使用效能

著眼編制資源高效配置，以單位履職運(yùn)行為“風(fēng)向標(biāo)”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)完善事業(yè)單位法人年度報(bào)告評(píng)估辦法，采取書面審查、實(shí)地核查、公眾評(píng)價(jià)等方式開展事業(yè)單位履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位黨的建設(shè)、制度建設(shè)、職能履行、服務(wù)效能等情況，細(xì)化指標(biāo)、量化分值，綜合日常監(jiān)督結(jié)果和公眾滿意度評(píng)價(jià)，確定評(píng)估等次，作為年度用編和動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，編制統(tǒng)籌有了量化支撐，實(shí)現(xiàn)前端論證和后端驗(yàn)證的有機(jī)融合。任務(wù)飽滿、職能增加的，優(yōu)先保障；任務(wù)充實(shí)、運(yùn)行較好的，支持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；服務(wù)效能不高、人員結(jié)構(gòu)不合理的，倒逼優(yōu)化結(jié)構(gòu)；需進(jìn)一步深化改革的，強(qiáng)化政策銜接，編制只減不增、人員只出不進(jìn)。

四、跟進(jìn)發(fā)展大局，實(shí)行科學(xué)精準(zhǔn)投放

緊扣服務(wù)發(fā)展、保障民生，著力抓好編制精準(zhǔn)投放。圍繞“就業(yè)崗位、托幼園位、上學(xué)學(xué)位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點(diǎn)位”等重點(diǎn)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊全省中小學(xué)2.3萬(wàn)名編制缺口，為高校編制備案制管理和醫(yī)院人員總量管理試點(diǎn)拓展更大空間，為加強(qiáng)學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)了戰(zhàn)略儲(chǔ)備。結(jié)合單位履職、自然減員、梯隊(duì)建設(shè)等情況分解具體單位用編意見，為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，嚴(yán)格控制規(guī)模，精干配備編制；面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，突出主責(zé)主業(yè)，合理保障編制；已通過政府購(gòu)買提供的服務(wù)，不再增加相關(guān)領(lǐng)域用編。通過對(duì)用編進(jìn)人渠道、學(xué)歷層次、崗位類型的精細(xì)化管理，支持引進(jìn)高層次、專業(yè)性、服務(wù)型人才，從嚴(yán)控制專職管理人員，支持針對(duì)性補(bǔ)齊隊(duì)伍短板，兼顧人才梯隊(duì)建設(shè)，不斷優(yōu)化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，提升履職服務(wù)效能，促進(jìn)公益事業(yè)集約化可持續(xù)發(fā)展。