●郭曉丹

株洲市通過“減加協(xié)同”“減多補少”“減上補下”等措施，深度整合各類編制資源，打破部門、層級、地區(qū)和種類壁壘，做好編制供給側(cè)統(tǒng)籌，著力破解編制總量控制與剛性需求之間、“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾，有效服務了大局中心、民生事業(yè)和基層發(fā)展。

湖南省株洲市通過深度整合各類編制資源，打破部門、層級、地區(qū)和種類壁壘，做好編制供給側(cè)統(tǒng)籌等，著力破解編制總量控制與剛性需求、“有編不用”和“無編可用”之間并存的矛盾，有效服務了大局中心、民生事業(yè)和基層發(fā)展。

一、減加協(xié)同，推動瘦身健身

堅守編制總量不突破，通過“大力減一批、精準加一批、優(yōu)質(zhì)調(diào)一批”，科學精準調(diào)配編制。

（一）大力“減”。在事業(yè)單位分類改革中做好“減法”，推動事業(yè)單位不斷“瘦身”。全面清理撤銷“空殼”事業(yè)單位，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位，推進跨部門跨層級跨區(qū)域事業(yè)單位整合，共精簡事業(yè)單位394家，共收回事業(yè)編制3600余名。全面清理和剝離事業(yè)單位承擔的行政職能，減少事業(yè)單位174家，收回事業(yè)編制394名。撤銷經(jīng)營類事業(yè)單位28家，收回事業(yè)編制706名。

（二）精準“加”。服務市委打造“三個高地”和“培育制造名城、建設幸福株洲”決策部署，先后為各領域增加各類編制1000余名。利用市直所剩30名待分配行政編制和從市直事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑200名事業(yè)編制，建立市直行政編制周轉(zhuǎn)池和市直事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池。設立市長株潭一體化發(fā)展事務中心、市金融發(fā)展服務中心，為長株潭一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。二是聚焦社會民生事業(yè)。為市生態(tài)環(huán)境事務中心增加編制28名，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”；為市兒童福利院增加編制20名，優(yōu)質(zhì)服務保障孤困少年兒童成長。調(diào)優(yōu)做強市人才發(fā)展中心，設立人才編制專庫，為人才引進提供上不封頂?shù)木幹票Ｕ希粸?所市管職業(yè)院校增加編制269名。

（三）優(yōu)質(zhì)“調(diào)”。加強編制需求側(cè)引導，充分發(fā)揮部門主觀能動性，鼓勵部門在系統(tǒng)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，盤活存量資源。一是所屬事業(yè)單位之間調(diào)。先后推動市委辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部從有空編的所屬事業(yè)單位中分別調(diào)劑編制到市保密技術服務機構、市統(tǒng)戰(zhàn)事務中心和市新時代文明實踐指導中心，保障中心工作所需。二是不同管理口徑之間調(diào)。優(yōu)化中小學綜合實踐和勞動教育發(fā)展，將市實驗學校（市示范性綜合實踐基地）更名為市示范性綜合實踐基地（市中小學生勞動教育學校），并將35名編制不再納入公辦中小學教職工編制管理序列。三是不同編制類別之間調(diào)。全面規(guī)范群團機構編制類別，將市級群團組織使用的34名行政編制按照1:1.2置換為事業(yè)編制，用于建立市直行政編制周轉(zhuǎn)池；對歷史原因形成的市直機關使用的193名行政編制、離退休服務人員編制進行統(tǒng)一規(guī)范。

二、減多補少，喚醒沉睡資源

當前，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，老齡化進程加劇，城區(qū)教育、衛(wèi)生等公益服務領域“無編可用”問題和編制資源固化、“有編不用”現(xiàn)象并存，編制資源的結(jié)構性矛盾制約了公益事業(yè)發(fā)展。株洲市委編辦通過全市統(tǒng)籌、減多補少等方式，加大編制統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新挖潛資源效益。

（一）統(tǒng)籌縣區(qū)教職工編制資源。實行中小學教職工編制“一年一核”動態(tài)調(diào)整，依據(jù)市教育局提供的上年底全市公辦中小學校學生數(shù)，嚴格對照國家基本標準，統(tǒng)籌調(diào)配各縣市區(qū)空余編制，及時調(diào)整當年全市公辦中小學教職工編制總量。2022年4月，從醴陵市、攸縣等縣市區(qū)調(diào)劑682名教職工編制用于天元區(qū)、經(jīng)開區(qū)等學生數(shù)量持續(xù)大幅增長的城區(qū)，全面優(yōu)化教職工編制資源配置。

（二）統(tǒng)籌市公立醫(yī)院編制資源。在不突破全市編制總量的前提下，從市直多年積累的事業(yè)編制總量內(nèi)，一次性調(diào)劑1000名建立公立醫(yī)院事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，用于市本級7家公立醫(yī)院周轉(zhuǎn)使用，并制定相應管理辦法。周轉(zhuǎn)編制實行單列管理，納入各市直公立醫(yī)院事業(yè)編制基數(shù)，使用周轉(zhuǎn)編制的人員納入機構編制實名制管理。周轉(zhuǎn)制度按照“總體平衡、一院一策”的原則，以三年為周期，推動公立醫(yī)院形成人員結(jié)構優(yōu)化、隊伍梯次合理、激勵作用明顯的人員編制管理機制。同時，強化督導考核，每年會同市衛(wèi)生健康委對周轉(zhuǎn)池編制使用、人才引進、醫(yī)療業(yè)務水平提升等方面進行考核，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)編制效益。

（三）統(tǒng)籌鎮(zhèn)街醫(yī)衛(wèi)編制資源。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千服務人口配備1.4人、社區(qū)衛(wèi)生服務中心每千服務人口配備1人的人員編制標準，重新核定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制。在各縣市區(qū)均預留一定數(shù)量空余編制后，從縣（市）共調(diào)劑出404名基層醫(yī)衛(wèi)編制，其中315名定向到編制不足的城區(qū)，89名作為全市基層醫(yī)衛(wèi)編制周轉(zhuǎn)統(tǒng)籌使用，重點用于農(nóng)村訂單醫(yī)學生等，有效提升基層醫(yī)療衛(wèi)生和防疫體系保障效能。

三、減上補下，夯實基層力量

株洲市委編辦利用權限下放、打通事業(yè)單位經(jīng)費來源形式類別壁壘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革和園區(qū)管理機構清理規(guī)范，大力推動編制資源向縣鄉(xiāng)流動，有力保障基層人員力量。

（一）減市補區(qū)。一是將城區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)分局職責整合，組建城區(qū)市場監(jiān)管局和市市場監(jiān)管執(zhí)法支隊，分別作為區(qū)政府工作部門和市市場監(jiān)管局所屬執(zhí)法機構。除按比例保障城區(qū)分局執(zhí)法人員編制外，其他編制全部由城區(qū)管理。按照“人編對等”原則，下放城區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)各類編制總量358名。二是根據(jù)自然資源管理體制改革精神，將城區(qū)原國土資源分局和規(guī)劃分局職責整合，人員編制整體下放，下放編制170名。三是為切實解決公辦中小學教職工編制核定滯后性問題，從市本級經(jīng)營類事業(yè)單位改革收回的編制中，調(diào)劑1000名建立全市公辦中小學教職工編制周轉(zhuǎn)池。重點對學生數(shù)預期增量大、“民轉(zhuǎn)公”任務重的縣市區(qū)予以重點保障，有效解決學位增加和編制緊缺的供需矛盾。

（二）減縣補鄉(xiāng)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法目錄清單，建立職責準入機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職。除法院、公安、稅務等黨中央明確要求實行派駐體制的機構和國土所仍然實行派駐外，其他設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構全部實行屬地管理。在機構限額內(nèi)設置內(nèi)設機構、直屬事業(yè)單位和綜合行政執(zhí)法機構。將林業(yè)站、畜牧站、水管站等全部取消派駐，統(tǒng)一整合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，人員同步轉(zhuǎn)隸到位，全市各縣市區(qū)從縣市區(qū)直部門共下放825人，進一步充實基層工作力量，強化保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）“減區(qū)”補園。優(yōu)化園區(qū)體制機制，推進園區(qū)聚焦主責主業(yè)，不再管理社會事務，充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地作用。先后完成株洲經(jīng)開區(qū)代管的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）移交株洲石峰區(qū)委區(qū)政府管理；明確株洲高新區(qū)不再與株洲天元區(qū)政府合署辦公，切實為園區(qū)松綁減負。突出服務園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)全生命周期，差異化設置內(nèi)設機構和事業(yè)單位。天元區(qū)調(diào)劑71名事業(yè)編制用于保障高新區(qū)黨工委、管委會及所屬事業(yè)機構改革需要。此次清理規(guī)范，全市為10家園區(qū)增加編制共148名，有力保障園區(qū)人員力量。