陸凡婷

(運(yùn)城職業(yè)技術(shù)大學(xué)，山西 運(yùn)城 044000)

0 前 言

結(jié)合目前國內(nèi)的PPP項(xiàng)目種類分析，其更多還是應(yīng)用于市政工程、公路工程、房建工程、軌道交通等建筑工程領(lǐng)域，合作對(duì)象主要以建筑型企業(yè)為主。面對(duì)新型市場(chǎng)環(huán)境，建筑企業(yè)正在大力探索PPP的有效應(yīng)用，但由于部分理念沒有實(shí)現(xiàn)深度貫徹，導(dǎo)致政府部門與地方企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)互惠互利，甚至轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)投資工程，這給PPP項(xiàng)目發(fā)展帶來了極大阻礙，因此針對(duì)新時(shí)期的PPP市場(chǎng)展開創(chuàng)新與優(yōu)化勢(shì)在必行。

1 PPP管理新政解讀

中共十八大會(huì)議上提出，要使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性作用。自2014年以來，國內(nèi)出現(xiàn)大量的PPP項(xiàng)目，標(biāo)志著PPP項(xiàng)目在我國正式扎根，并且迅速迎來高潮。以往的PPP項(xiàng)目通常以bt、bot為主，政府部門仍是主要的風(fēng)險(xiǎn)受益者與風(fēng)險(xiǎn)投資者，但此輪新政更加強(qiáng)調(diào)政府部門與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，新政的提出意味著配套設(shè)施更為完善，與社會(huì)資本合作的模式受到政府部門的高度重視與認(rèn)可，同時(shí)意味著公私合營模式體系正式建立。財(cái)政部提出 PPP項(xiàng)目的核心工作內(nèi)容與操作流程，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目細(xì)節(jié)提出明確要求，是對(duì)以往項(xiàng)目工程的高度提升與高度總結(jié)。在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了PPP工程的核心發(fā)展思想，并且對(duì)政府部門與社會(huì)資本所擔(dān)任的角色做出了更加精確的描述，對(duì)項(xiàng)目識(shí)別階段、準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交階段都提出了精確要求。與此同時(shí)，國家發(fā)改委也對(duì) PPP項(xiàng)目提出了框架性建議，這意味著PPP市場(chǎng)具有巨大的發(fā)展?jié)摿η艺诿媾R巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)[1]。

2 PPP項(xiàng)目中建筑企業(yè)參與情況

PPP模式在全國各地廣泛應(yīng)用，雖然促進(jìn)了地方發(fā)展，但由于監(jiān)管不當(dāng)，很多PPP項(xiàng)目成為變相融資助手。許多地方政府部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，在新的管理政策出臺(tái)后，PPP項(xiàng)目正式進(jìn)入到歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由火熱推廣時(shí)期轉(zhuǎn)化為理性規(guī)范階段，中央已經(jīng)明確表明地方政府的金融風(fēng)險(xiǎn)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，此次新政出臺(tái)后，中央企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目的限制變多、規(guī)范變得更加嚴(yán)格，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與到PPP項(xiàng)目當(dāng)中，渴望通過民營企業(yè)的力量來突破PPP項(xiàng)目困境，通過政策保證參與企業(yè)的合法權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)這一目的，中央政府選擇一些地方國企與合作單位共同開展資源整合，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏[2]。除此之外，新規(guī)明確規(guī)定PPP項(xiàng)目的規(guī)模上限，給PPP市場(chǎng)帶來重要影響。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展開分析，近幾年國內(nèi)PPP市場(chǎng)規(guī)模不會(huì)延續(xù)以往呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而是處于一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)增長的狀態(tài)，無論是政府的規(guī)范性意見提出，還是結(jié)合近些年P(guān)PP項(xiàng)目發(fā)展情況不難預(yù)見，在未來一段時(shí)間政府投入力度會(huì)逐漸減少，經(jīng)營類項(xiàng)目與準(zhǔn)經(jīng)營類項(xiàng)目會(huì)逐漸成為PPP項(xiàng)目主流，在經(jīng)營環(huán)節(jié)建筑企業(yè)可以發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)布局優(yōu)勢(shì)，如大型公路項(xiàng)目，以期穩(wěn)定自身企業(yè)發(fā)展方向[3]。

3 PPP管理新政推行對(duì)建筑企業(yè)帶來的影響

3.1 規(guī)模大量縮減

隨著國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，在為建筑行業(yè)帶來巨大發(fā)展前景與發(fā)展空間的同時(shí)，也為建筑企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，因此，很多建筑企業(yè)作為強(qiáng)力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與到PPP項(xiàng)目當(dāng)中。但隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量與項(xiàng)目規(guī)模的日漸擴(kuò)大，很多潛藏在其中的問題也逐漸凸顯出來，為解決PPP項(xiàng)目當(dāng)中的問題與隱患，國資委對(duì)PPP項(xiàng)目做出明確規(guī)定，避免由于PPP業(yè)務(wù)的持續(xù)增長，將整體杠桿水平推高，此項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)，可以使中央業(yè)務(wù)規(guī)模適當(dāng)縮減。與此同時(shí)。財(cái)政部也對(duì)PPP項(xiàng)目做出了限制與約束，PPP項(xiàng)目發(fā)展方向可能逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營類項(xiàng)目，如物業(yè)服務(wù)或者停車場(chǎng)服務(wù)等單一式服務(wù)項(xiàng)目，使PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整[4]。

3.2 提升財(cái)務(wù)能力要求

新政推行導(dǎo)致PPP項(xiàng)目融資環(huán)節(jié)受到限制，并且對(duì)投資方式提出了更加精準(zhǔn)的要求，建筑企業(yè)需要在項(xiàng)目當(dāng)中投入更多的資金成本。不僅如此，傳統(tǒng)融資渠道也將作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，部分商業(yè)銀行已經(jīng)停止對(duì)PPP項(xiàng)目的投放與審批，信托機(jī)構(gòu)、基金機(jī)構(gòu)參與門檻有所提高，這使得很多建筑企業(yè)的融資難度加大，PPP項(xiàng)目建設(shè)資金轉(zhuǎn)向股權(quán)投資。

3.3 實(shí)施難度提升

近些年，隨著建筑領(lǐng)域的日益發(fā)展，PPP項(xiàng)目也迎來了廣闊的應(yīng)用空間，由于PPP規(guī)范管理要求較高，想要達(dá)到合法合規(guī)并非容易的事。嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理流程會(huì)使項(xiàng)目實(shí)施難度有所提升，而手續(xù)辦理困難這一問題也將成為限制PPP項(xiàng)目推進(jìn)速度的主要原因。為避免在PPP項(xiàng)目發(fā)展環(huán)節(jié)出現(xiàn)新型融資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開有效遏制，新政提出政府付費(fèi)應(yīng)當(dāng)與PPP績效掛鉤，這對(duì)于PPP項(xiàng)目而言是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)運(yùn)營體系也因此發(fā)生了巨大調(diào)整。

4 PPP新政背景下建筑企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

4.1 完善項(xiàng)目篩選流程，保證PPP項(xiàng)目質(zhì)量

在新政推行背景下，建筑企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，需要抓住新政所帶來的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展空間，從新業(yè)務(wù)、經(jīng)營領(lǐng)域、業(yè)務(wù)類型方面做出綜合性考量，挑選出最具投資潛力、最具商業(yè)價(jià)值、最為優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目從而開展投資。首先，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)情況，如交通便利情況、水利電力情況。其次，要對(duì)PPP項(xiàng)目所處位置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況以及政府部門進(jìn)行有效評(píng)估，當(dāng)投資公益性基建項(xiàng)目時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇財(cái)政實(shí)力更為雄厚、履約能力更強(qiáng)的地區(qū)開展合作；若是經(jīng)營類項(xiàng)目，建筑企業(yè)則應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)濟(jì)增長較快以及市場(chǎng)活力充沛的市場(chǎng)環(huán)境展開投資。最后，綠色生態(tài)工程與環(huán)保工程是國家重點(diǎn)投資的工程類型，在建筑企業(yè)篩選項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重選擇此類項(xiàng)目開展合作，參與到新型業(yè)務(wù)板塊當(dāng)中，不斷進(jìn)行資源整合，以此提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，為自身企業(yè)贏得更加廣闊的發(fā)展空間[5]。

4.2 深挖外部資源，提升企業(yè)拓展能力

PPP項(xiàng)目是指由政府部門與社會(huì)資本聯(lián)合開展的工程項(xiàng)目，這種項(xiàng)目模式有助于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到與政府部門的合作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏、各取所需。無論是民營資本還是私有企業(yè)都是與政府部門開展合作的重要主體，同時(shí)也是社會(huì)資本的核心代表。長期以來，任何社會(huì)資本為參與到政府項(xiàng)目當(dāng)中，都需要通過招標(biāo)方式開展，而政府部門則會(huì)著重考量社會(huì)資本的招標(biāo)資質(zhì)以及投標(biāo)價(jià)格，因此，建設(shè)企業(yè)為在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中中標(biāo)，通常會(huì)壓縮施工成本、降低報(bào)價(jià)或者通過打人情牌的方式參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。而PPP項(xiàng)目則與之不同，在招標(biāo)環(huán)節(jié)中建筑企業(yè)與政府部門處于同等的法律地位，是合作經(jīng)營共同體，建筑企業(yè)需要對(duì)各方利益情況展開綜合性考量，以期滿足政府部門與自身企業(yè)的真實(shí)需求。在新政推行形勢(shì)背景下，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)非建筑類項(xiàng)目的投資，而地方政府也應(yīng)當(dāng)積極與非建筑企業(yè)展開合作，對(duì)象可以是運(yùn)營類企業(yè)、地產(chǎn)類企業(yè)、資產(chǎn)類企業(yè)、金融類企業(yè)、生產(chǎn)類企業(yè)。

4.3 創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式，提升投資效率與投資質(zhì)量

為了突破新政對(duì)項(xiàng)目融資限制與制約，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新傳統(tǒng)融資模式，加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，并且配合引進(jìn)投資者的方式來提升融資效率。通過創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道的方式來降低融資難度，幫助建筑企業(yè)在資本市場(chǎng)當(dāng)中獲取資金支持，以促進(jìn)自身企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這樣一來，充足的資金可以順利盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源有效整合，提升對(duì)外投資效率與對(duì)外投資質(zhì)量。

4.4 培養(yǎng)企業(yè)運(yùn)營能力，提升項(xiàng)目綜合實(shí)力

首先施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力打造一體化服務(wù)體系，滿足新政需求，同時(shí)提升自身與政府部門需求的契合程度，敢于參與到綜合能力較強(qiáng)的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目與綜合性開發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中。選擇提前進(jìn)入，時(shí)刻掌握項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)，并且深度發(fā)掘內(nèi)部潛在能力，有效整合商務(wù)策劃資源、設(shè)計(jì)資源、研發(fā)資源、投資資源、建設(shè)資源。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合標(biāo)桿，加快并購步伐，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，適當(dāng)整合外部資源，探索與PPP項(xiàng)目契合的幫手，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏的優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制，并且提出一體化解決方案，顯著提升PPP項(xiàng)目綜合實(shí)力。

5 結(jié) 語

PPP新政雖然對(duì)建筑施工企業(yè)帶來了一定的影響，但同時(shí)也為PPP項(xiàng)目帶來了一定的發(fā)展前景與發(fā)展契機(jī)。通過完善項(xiàng)目篩選流程、保證PPP項(xiàng)目質(zhì)量、深挖外部資源、提升企業(yè)拓展能力、創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式、提升投資效率與投資質(zhì)量、培養(yǎng)企業(yè)運(yùn)營能力、提升項(xiàng)目綜合實(shí)力等方式，可以科學(xué)應(yīng)對(duì)PPP新政，降低新政對(duì)建筑企業(yè)所帶來的影響，為PPP項(xiàng)目工程順利開展、PPP市場(chǎng)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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