佟雪 張美玲

（黑龍江財經(jīng)學(xué)院）

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時，涉外法治人才的缺失也是不可忽視的問題。在全國政協(xié)“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”雙周協(xié)商座談會上，劉顯忠曾提出，精通外語、具有專業(yè)理論知識和實際操作技術(shù)、了解國際規(guī)則、熟悉國際慣例的復(fù)合型的涉外執(zhí)法司法人員嚴(yán)重不足，通曉英、日、法、德、俄以外其他非通用語種的涉外法律人才更是稀少。在“一帶一路”倡議實施需要涉外法治人才的大背景下，在目前涉外法治人才缺失的前提下，如何培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的涉外法治人才是每一個高校應(yīng)當(dāng)重視的實踐課題。

一、卓越涉外法治人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)今世界正面臨著百年未有之大變局，而我國也進(jìn)入改革開放全面深化的階段，同外國國家政府的交流與合作日益頻繁，與外國企業(yè)的投資和貿(mào)易往來不斷增多。在這樣的大背景下，明確我國在國際經(jīng)貿(mào)往來過程中所需法治人才的定位，更有利于培養(yǎng)出合格的、符合經(jīng)濟(jì)社會實際需要的卓越涉外法治人才。

（一）“復(fù)合型”人才是卓越涉外法治人才培養(yǎng)的重點

復(fù)合型人才，又稱“T 型人才”“多功能型人才”，一般是指知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面復(fù)合型人才，其特點是多才多藝，能夠在很多領(lǐng)域大顯身手。[1]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于人才的要求也越來越高，單一的培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今的社會需求。特別是在落實“一帶一路”倡議方面，符合需求的法治人才不僅僅是熟練掌握法學(xué)知識即可，還迫切需要語言能力等多方面基礎(chǔ)素質(zhì)的迅速培養(yǎng)。因此，打破學(xué)科間的壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型的卓越法治人才，才能真正培養(yǎng)出符合“一帶一路”倡議以及當(dāng)今國際社會交流交往需求的一專多能的人才。

在熟練掌握語言學(xué)科的基礎(chǔ)上，學(xué)生應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識，成為適應(yīng)社會發(fā)展的“精英明法”的現(xiàn)代人才。[2]學(xué)生通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律與語言類課程，能在國際交往中從事翻譯、法律研究等工作，更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，更好地服務(wù)于國際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。

（二）“應(yīng)用型”人才是卓越涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)

從我國普通高等院校在本科階段關(guān)于法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，目前的法學(xué)教育側(cè)重點主要集中在培養(yǎng)專業(yè)的法學(xué)研究型人才和法律實務(wù)型人才兩種方向。落實到大學(xué)法學(xué)教育服務(wù)社會、深化落實法制建設(shè)的總體目標(biāo)來看，法治建設(shè)雖然需要專業(yè)法學(xué)研究型人才和法律實務(wù)型人才互為補(bǔ)充、互為保障，但就人才需求量而言，顯而易見，社會對于法律實務(wù)型人才也就是應(yīng)用型人才的需求更為迫切。進(jìn)而延伸到落實“一帶一路”倡議方面，目前國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)日益增多，不同國家經(jīng)濟(jì)主體間的互動關(guān)系日益頻繁，涉及到的民事法律關(guān)系也日益復(fù)雜化、多樣化，更需要大量招之即有、來之能干，懂國際規(guī)則、國際慣例，同時通曉他國語言的專業(yè)化、應(yīng)用型法治人才。

因此，必須及早明確卓越涉外法治人才培養(yǎng)的定位，盡快有針對性的制定出培養(yǎng)具備“外語+法學(xué)”能力，擁有將所學(xué)理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力的復(fù)合型專業(yè)涉外法治人才的專屬方案。

二、我國卓越涉外法治人才培養(yǎng)存在的不足

自改革開放以來，各大高校對于涉外人才的培養(yǎng)已經(jīng)取得了一定的成效，無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都形成了不可忽視的力量。但是如今的涉外人才數(shù)仍然不能滿足涉外人才量的需求，如何大規(guī)模的培養(yǎng)出卓越的涉外人才，滿足涉外人才的需求，重視自身的不足是重點。

（一）傳統(tǒng)培養(yǎng)方案不能滿足“一帶一路”倡議對涉外人才的需求

目前，各大高校在制定培養(yǎng)方案時，對于學(xué)生的定位是通識教育和職業(yè)教育，這對于學(xué)生的技能要求為法學(xué)知識、基礎(chǔ)理論與法律職業(yè)能力培養(yǎng)，[3]這種要求是低于“一帶一路”倡議所要求人才標(biāo)準(zhǔn)的?！耙粠б宦贰背h所需要的法治人才不僅要掌握我國法律的基礎(chǔ)知識，還有掌握至少一門外語以及國外的法律制度，這樣才能更好地處理我國在對外經(jīng)貿(mào)往來過程中遇到的各類法律問題，才能更好契合復(fù)合型法治人才的需求。而傳統(tǒng)的培養(yǎng)方案更加注重培養(yǎng)學(xué)生國內(nèi)法學(xué)知識，更多的是從理論入手，不僅對于外語以及域外法律知識培養(yǎng)過少，法律業(yè)務(wù)實踐內(nèi)容也相對薄弱，還遠(yuǎn)不能滿足“一帶一路”倡議對涉外應(yīng)用型法治人才的迫切需求。

（二）師資力量不足，無法滿足學(xué)生需求

法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要組成部分，是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的工作，而具有涉外法學(xué)教學(xué)能力的師資力量是涉外法治人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。大力加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為社會和教育界的共同呼聲，但是各大高校的“雙師型”法學(xué)教師隊伍仍然以從事國內(nèi)律師實務(wù)為主，涉外法治人才無論是司法隊伍還是律師隊伍人數(shù)均較少，從事法學(xué)教育行業(yè)的涉外法治人才更少，這很大程度上制約了培養(yǎng)復(fù)合型涉外法治人才。

就全國而言，通商口岸以外地區(qū)的新式教育在清末新政期間仍然處于起步階段。而以上海為中心的通商口岸城市新式教育的推進(jìn)明顯，特別是工商實業(yè)各門類的技能教育及高等院校的設(shè)立，“清末十年間，上海至少就培養(yǎng)了13萬多名新學(xué)學(xué)生”。[11]

三、卓越涉外法治人才實踐育人體系的構(gòu)建

（一）明確“外語+法學(xué)”的培養(yǎng)模式

粗略統(tǒng)計，“一帶一路”建設(shè)涉及國家的國語或國家通用語有近50種，再算上這一區(qū)域民族或部族語言，不下200種語言。[4]無論是經(jīng)貿(mào)往來還是政策研究都離不開語言，熟練地掌握涉外語言是對于涉外法治人才的新挑戰(zhàn)?！巴庹Z+法學(xué)”的培養(yǎng)模式不僅能滿足涉外語言人才的需求，同時也能滿足涉外法治人才的需求。因此，培養(yǎng)卓越的涉外法治人才，解決語言問題是第一步。從實踐上看，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)等持續(xù)推進(jìn)的國際化高端法律人才培養(yǎng)項目，上海外國語大學(xué)的“多語種+法律”培養(yǎng)模式，西南政法大學(xué)等面向東盟國家的法律人才培養(yǎng)合作交流項目，[5]均在探索培養(yǎng)“外語+法學(xué)”復(fù)合型法治人才的模式上進(jìn)行了各自的實踐，并已取得了顯著的社會效果。

1.結(jié)合學(xué)校情況制定專門的培養(yǎng)方案

從網(wǎng)絡(luò)可查的“一帶一路”倡議相關(guān)的涉外法律人才培養(yǎng)方案來看，部分培養(yǎng)涉外法治人才的高校已經(jīng)結(jié)合了學(xué)校自身的辦學(xué)優(yōu)勢，著力滿足“一帶一路”法律服務(wù)的實踐需求。如：西南政法大學(xué)開設(shè)了泰語、越南語、柬埔寨語三個方向的“一帶一路”雙語雙法實驗班；黑龍江大學(xué)的中俄學(xué)院開設(shè)“俄語+專業(yè)”的培養(yǎng)模式。由上述高校的探索實踐成果來看，各高校在制定培養(yǎng)方案時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身辦學(xué)特點以及招生特點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰H貿(mào)易往來優(yōu)勢以及涉外人才需求情況，制定專門的培養(yǎng)方案，這樣才能培養(yǎng)出符合“一帶一路”法治人才需求的復(fù)合型人才。

2.依托“外語+法學(xué)”模式，制定專屬課程

在“外語+法學(xué)”的人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上，制定專屬課程，應(yīng)當(dāng)同時注重語言專業(yè)以及法學(xué)專業(yè)課程。語言類課程的開設(shè)，除了基本的語法外，還應(yīng)開設(shè)相關(guān)國家的文化課程，在學(xué)習(xí)文化的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)語言，對于日后的語言應(yīng)用十分重要，只有這樣才能更好地勝任翻譯以及涉外法務(wù)等工作。對于法學(xué)專業(yè)類相關(guān)課程的安排，除了必須安排中國基礎(chǔ)法律課程外，還應(yīng)針對性學(xué)習(xí)國際規(guī)則、國際慣例和國外法律，以及相應(yīng)的實踐課程，這樣才能培養(yǎng)出符合社會發(fā)展的復(fù)合型、實踐型人才，才能更好地服務(wù)“一帶一路”發(fā)展。

除了專業(yè)課程方面，還應(yīng)重視對于學(xué)生思想政治的教育，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情懷，以及國際化競爭意識，并且樹立為祖國服務(wù)的正確價值觀，培養(yǎng)出符合國際貿(mào)易往來需求的德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。

3.改變傳統(tǒng)的教學(xué)手段

采用“外語+法學(xué)”的培養(yǎng)模式，無論是對外語的教學(xué)還是法學(xué)的教學(xué)，其教學(xué)手段均應(yīng)該在傳統(tǒng)教學(xué)手段的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用型培養(yǎng)為目標(biāo)，作出相應(yīng)調(diào)整。從側(cè)重理論教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c實踐并重的教學(xué)手段。

（1）語言類課程。應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的注重發(fā)音、語法，到發(fā)音、語法和口語并重。從以往的教學(xué)以教師為主的講授型課堂，到以學(xué)生為主的講授與練習(xí)并重的課堂?？梢栽黾涌谡Z課的比重，在課上增設(shè)情景演練環(huán)節(jié)。課下鼓勵學(xué)生多參加一些演講比賽或辯論比賽，使學(xué)生們通過比賽增加實踐能力。語言類課程的學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)語言知識，更要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐奈幕?，這樣才能更加透徹的理解和掌握當(dāng)?shù)卣Z言和習(xí)慣，對日后研究當(dāng)?shù)卣?、?jīng)貿(mào)談判都十分重要。

（2）法學(xué)專業(yè)課程，除了對于本國法律的掌握，更要對于經(jīng)貿(mào)合作國家的法律有所了解。以黑龍江為例，黑龍江與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)往來十分密切，在為兩國經(jīng)貿(mào)往來培養(yǎng)法治人才時，除了要研習(xí)我國國內(nèi)的法律，更要研習(xí)俄羅斯當(dāng)?shù)氐姆伞⒄吆统Ｓ玫膰H規(guī)則、國際慣例，這樣才能更好地解決兩國在經(jīng)貿(mào)往來過程中面臨的各種法律問題。

（二）課程設(shè)置實踐與理論并重

1.平衡實踐學(xué)時與理論學(xué)時

如今的大學(xué)課堂，仍然以教授講授為主，學(xué)生被動的吸取知識，此種授課方式教師掌控著課堂，長此以往學(xué)生便失去了自主學(xué)習(xí)的動力。將現(xiàn)實案例搬進(jìn)課堂，從傳統(tǒng)的教授為主課堂到討論與講授并重的課堂轉(zhuǎn)換，讓學(xué)生充分的參與進(jìn)課堂的討論，利用現(xiàn)實案例提高學(xué)生的興趣。我們應(yīng)鼓勵討論式教學(xué)、案例式教學(xué)，重點強(qiáng)調(diào)教學(xué)互動，使學(xué)生從完成被動的聽到主動學(xué)的轉(zhuǎn)換。合理的設(shè)置實踐與理論的學(xué)時，使學(xué)生在完成理論知識的學(xué)習(xí)后，在課堂上也能同步完成知識的演練，從而提高學(xué)生的實踐能力。提升實踐能力的同時，也能使學(xué)生在實踐的過程中找到自己存在的不足，無論是知識掌握情況、案例分析情況還是解決問題能力，都能在實現(xiàn)實務(wù)案例的過程中有所提升，重新審視自身存在的不足，從而及時的做出調(diào)整，使理論知識與實踐能力同時提升。

2.開設(shè)“司法實務(wù)全流程模擬”課程

重視實踐，模擬實務(wù)必不可少，這方面可以借鑒的成功經(jīng)驗主要是中國政法大學(xué)開展的“司法實務(wù)全流程模擬”實踐教學(xué)活動。包括：《偵查實務(wù)（模擬公安局）》《檢察實務(wù)（模擬檢察院）》《審判實務(wù)（模擬法院）》《網(wǎng)絡(luò)審判實務(wù)（模擬互聯(lián)網(wǎng)法院）》和《律師實務(wù)（模擬律師事務(wù)所）》課程。不僅全方位的模擬了學(xué)生畢業(yè)后的從業(yè)方向，也讓學(xué)生對于各個職業(yè)有了一個初步的認(rèn)識，為日后選擇職業(yè)方向提供了支撐。我們在制定培養(yǎng)方案時，可制定“司法實務(wù)全流程模擬”課程，為學(xué)生提供全方位的模擬實務(wù)條件。此課程的授課教師不能局限于本校教師，可請當(dāng)?shù)氐乃痉üぷ魅藛T（如仲裁員、法官、檢察官、公證員等）為學(xué)生開展此類實踐課程。這樣不僅能模擬實務(wù)情況，也能與學(xué)生分享實務(wù)過程中遇到的各類問題，這不僅提高了學(xué)生的興趣，也使學(xué)生提前感受到了實務(wù)中會遇到的問題，明白理論與實踐的差距，提升發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的能力，同時也提升了該課程的設(shè)置意義。

（三）利用第二課堂提高學(xué)生實踐能力

1.強(qiáng)化模擬法庭教學(xué)效果

模擬法庭是最經(jīng)典的實踐教學(xué)手段，學(xué)生在模擬庭審的過程中，通過扮演庭審角色，完成身份的轉(zhuǎn)換。模擬法庭的開展需要建設(shè)一支集實體法、訴訟法、證據(jù)法、法律文書寫作以及法理學(xué)的專業(yè)教師，[6]只有建立這樣一支專業(yè)的團(tuán)隊，才能使模擬法庭更加的專業(yè)，也能在庭審的過程中及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在的問題，從而達(dá)到模擬法庭真正的實踐意義，提升學(xué)生的實踐能力。同時，模擬法庭是通過模擬庭審過程讓學(xué)生感受庭審的嚴(yán)肅以及魅力，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)自豪感，專業(yè)的模擬法庭實驗室更有利于學(xué)生感受到法庭的莊嚴(yán)肅穆，增加學(xué)生的帶入感，因此，模擬法庭實驗室的布置一定要嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》的要求，并配有法袍、檢察官制服等，使學(xué)生在模擬的過程中更加投入。模擬法庭案例的選擇也是十分重要的，教師應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)生選擇經(jīng)典的、實用性強(qiáng)的案例進(jìn)行演練，這樣能提高模擬法庭的質(zhì)量，使模擬法庭發(fā)揮最大的作用。在模擬法庭進(jìn)行一段時間后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行角色的調(diào)整，這樣更能使學(xué)生通過不同的角色扮演體會不同的視角，全方面的進(jìn)行演練，同時，也能使學(xué)生在扮演不同角色的過程中檢驗自身存在的不足。

2.加強(qiáng)法律實務(wù)部門協(xié)作

由于高校的資源和能力有限，應(yīng)用型法治人才的培養(yǎng)單憑高校一己之力是無法完成的，必須協(xié)同法治實務(wù)部門共同培養(yǎng)。[7]在學(xué)生完成理論知識學(xué)習(xí)的同時，強(qiáng)化實踐部分，法院、檢察院、律師事務(wù)所以及企業(yè)的法務(wù)部門均應(yīng)成為培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要組成部分。學(xué)生在高校完成理論的學(xué)習(xí)，在實務(wù)部門完成理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，通過擔(dān)任法官助理、律師助理、公司法務(wù)部門工作人員等提升自身的工作能力，并在深入實務(wù)部門學(xué)習(xí)的過程中了解各個職業(yè)的特點，能夠為日后的職業(yè)選擇打下堅實基礎(chǔ)。因此，深入各個實務(wù)部門學(xué)習(xí)實踐應(yīng)當(dāng)成為各個高校培養(yǎng)方案的重要組成部分，成為人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。

3.激發(fā)法律診所實踐作用

中國法律診所的開設(shè)是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式因缺乏實踐所帶來的問題，本質(zhì)上是一種教學(xué)方式改革。[8]法律診所作為學(xué)生提升實踐能力的重要組成部分，法律診所指導(dǎo)老師的選擇至關(guān)重要，指導(dǎo)老師應(yīng)當(dāng)具備講授與代理案例的能力，這就要求法律診所的指導(dǎo)老師除了是教師，還應(yīng)具有律師或者法律援助工作者的資格，這樣才能不僅僅在理論上指導(dǎo)學(xué)生，也能在辦案技巧、職業(yè)道德等方面進(jìn)行指導(dǎo)，從而使學(xué)生對于律師這一身份有進(jìn)一步的了解。為了使學(xué)生真正達(dá)到實踐的目的，法律診所應(yīng)當(dāng)在教師與學(xué)生的配合下參與一系列法律援助工作，包括但不限于法律咨詢、代寫訴狀等，使學(xué)生在咨詢的過程中提升與當(dāng)事人溝通的能力，提升分析案例、解決問題的能力，真正地將所學(xué)知識加以利用，從而將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為實踐。

以法律診所為依托，在教師的指導(dǎo)下，深入社區(qū)組織普法活動。普法活動應(yīng)當(dāng)是在學(xué)生已經(jīng)掌握一定基礎(chǔ)法律知識的前提下開展的，此時學(xué)生對于知識有所掌握，但缺乏實踐經(jīng)驗。在普法活動的過程中，學(xué)生能夠重新審視自身存在的不足，從而進(jìn)一步的促進(jìn)理論知識的學(xué)習(xí)。