文／黃國武

作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院

人類社會(huì)逐漸從工業(yè)時(shí)代向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，為生產(chǎn)力的發(fā)展帶來新的動(dòng)能，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深遠(yuǎn)的變化?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度作為調(diào)整工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的重要制度安排，為化解工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，社會(huì)保障制度面臨的新機(jī)遇尤為突出。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的 社會(huì)保障發(fā)展新機(jī)遇

首先，社會(huì)保障領(lǐng)域廣泛采用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障數(shù)字化發(fā)展，既提高了社會(huì)保障的運(yùn)行效率，也降低了社保經(jīng)辦的成本。全國信息的互聯(lián)互通、社會(huì)保障的信息化建設(shè)、社保事務(wù)線上辦理、一站式服務(wù)等，極大方便了參保群體，提高了其獲得感。同時(shí)，這也減少了重復(fù)參?，F(xiàn)象和制度性漏保群體數(shù)量，實(shí)現(xiàn)制度之間的快速轉(zhuǎn)換和無縫銜接，不僅提高了社保的可及性、便攜性，而且提高了社保的公平性和高效性。

其次，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)等其他要素一樣，成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要資源。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，數(shù)據(jù)的作用將日益凸顯，社會(huì)保障與每一個(gè)人息息相關(guān)，擁有龐大的數(shù)據(jù)庫，其戰(zhàn)略價(jià)值顯而易見。并且社保數(shù)據(jù)將為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的支撐，例如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從國外實(shí)踐來看，未來健康產(chǎn)業(yè)將成為一國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，其對吸納就業(yè)又具有巨大的潛力。但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，尤其是要更好地滿足人民日益增長的健康需求，迫切需要醫(yī)療保障及健康方面的數(shù)據(jù)支撐。這些數(shù)據(jù)資源為產(chǎn)業(yè)參與者和滿足民眾需求提供了精準(zhǔn)的方向，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

最后，社會(huì)保障數(shù)字化發(fā)展，正在逐漸改變社會(huì)保障的治理方式和治理模式。例如醫(yī)保領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的智能監(jiān)管，不僅提高了監(jiān)管效率，有力地保障了醫(yī)保基金的安全，而且實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)管到事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。同時(shí)，大數(shù)據(jù)有利于提高社會(huì)保障服務(wù)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，有利于縮小區(qū)域之間、人群之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差異。另外，社會(huì)大數(shù)據(jù)的充分利用可以改變目前制度運(yùn)行的模式，例如提升精算能力可為“以收定支”向“以支定收”轉(zhuǎn)變提供技術(shù)保障。

社會(huì)保障改革發(fā)展的 國內(nèi)外實(shí)踐

國外實(shí)踐。在發(fā)達(dá)國家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。首先，新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟(jì)從業(yè)者身份認(rèn)定，已經(jīng)不再拘泥于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，而是對該群體通過分流的方式逐漸內(nèi)化到現(xiàn)有的保障體系中。這一方面與發(fā)達(dá)國家本身福利體系有關(guān)，因?yàn)橐恍└＠麌乙话慊趪裆矸萏峁┎糠直Ｕ?，而非?yán)格具有雇傭關(guān)系，例如英國和北歐等國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。另一方面，這些國家還有相應(yīng)的豁免機(jī)制和自由選擇機(jī)制，即收入低于一定的標(biāo)準(zhǔn)，可以豁免其繳費(fèi)，而收入高于一定標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇商業(yè)性保險(xiǎn)等，通過兩端分流從而減少無覆蓋人群，在一定程度上提高了對新業(yè)態(tài)參保者的保障。

其次，強(qiáng)調(diào)平臺的部分責(zé)任已經(jīng)形成基本的共識。平臺開始承擔(dān)一定的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。一些數(shù)字平臺經(jīng)過長期與勞動(dòng)者的司法訴訟博弈，逐漸從對抗、完全否認(rèn)的立場，向部分認(rèn)同或積極履責(zé)開始轉(zhuǎn)變。

最后，各國加快了政府的數(shù)字化建設(shè)，提高了政府部門之間在社保事務(wù)上的治理合力。尤其是通過稅務(wù)部門對個(gè)人收入的精準(zhǔn)識別，能夠動(dòng)態(tài)地把握新業(yè)態(tài)從業(yè)者收入情況。以收入為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)保障繳費(fèi)，在一定程度上有利于籌資的公平，同時(shí)也夯實(shí)了社保的籌資基礎(chǔ)，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參與。

國內(nèi)實(shí)踐。我國近年來針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會(huì)保障問題，出臺了不少的政策。例如2021 年11 月，人社部等8 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》提出，督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。地方在探索新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，也有了一些很好的探索，例如在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上，廣東、江蘇、浙江等省份逐步取消職工養(yǎng)老保險(xiǎn)戶籍限制，這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加當(dāng)?shù)芈毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)消除了障礙。新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)踐更為突出。

目前各地的探索實(shí)踐主要形成了以下幾種模式：一種是平臺自愿型，鼓勵(lì)平臺為從業(yè)人員參加單一工傷保險(xiǎn)，或者購買商業(yè)保險(xiǎn)，如浙江??；一種是政府補(bǔ)助型，由財(cái)政支持，每人每年定額補(bǔ)助，購買商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，如山東省；一種是個(gè)人繳費(fèi)、政府兜底型，靈活就業(yè)人員可按照統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和相對較低的比例繳費(fèi)，如江蘇省南通市；一種是財(cái)政專項(xiàng)保障型，即由政府設(shè)立職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，靈活就業(yè)人員和平臺都不需要繳費(fèi)，但要求其具有本地戶籍并參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，如江蘇省太倉市。這些探索為解決從業(yè)者較為迫切參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的需求提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，有利于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)初期 我國社會(huì)保障發(fā)展的思考

首先，對新業(yè)態(tài)從業(yè)者采取更加包容和長遠(yuǎn)的保障方式。目前快遞、外賣、出行等領(lǐng)域的數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，吸納了大量從業(yè)者，但這些行業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)方式和形態(tài)未必是未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)的主流，相反可能是最先被替代的行業(yè)。因?yàn)檫@些行業(yè)技能要求少、門檻相對較低，在智能化、自動(dòng)駕駛技術(shù)推動(dòng)下很容易被替代。在克勞斯·施瓦布所著的《第四次工業(yè)革命》中，快遞員等被列入自動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)最高的前十種職業(yè)之一。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處在轉(zhuǎn)型的初期，我們還難以用現(xiàn)在的新就業(yè)方式和形態(tài)來固化社會(huì)保障體系。因?yàn)椴还苁琴滤果準(zhǔn)缴鐣?huì)保險(xiǎn)，還是貝弗里奇式社會(huì)福利，都是工業(yè)社會(huì)經(jīng)過長期發(fā)展、社會(huì)矛盾已經(jīng)凸顯、經(jīng)過多方博弈逐漸形成，并集合各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特點(diǎn)而發(fā)展成的內(nèi)部差異較大的模式。因此，對待目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)及其從業(yè)者，要重視其權(quán)益保障，尤其是研究其迫切需求的社會(huì)保障權(quán)益集，把握該群體變化趨勢及其特點(diǎn)，平衡利益相關(guān)方的訴求。并采取漸進(jìn)的、穩(wěn)態(tài)的、可持續(xù)的包容式社會(huì)保障方式。

其次，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者可持續(xù)就業(yè)能力。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)初期涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)及其從業(yè)者來看，大部分具有靈活就業(yè)者的特點(diǎn)，其依靠平臺獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，增加家庭或個(gè)人的收入。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者就業(yè)能力尤其是可持續(xù)就業(yè)能力是極其關(guān)鍵的，可持續(xù)就業(yè)是指在勞動(dòng)者勞動(dòng)生命周期內(nèi)應(yīng)對環(huán)境變化維持就業(yè)的能力。但從目前來看，部分新業(yè)態(tài)就業(yè)者的勞動(dòng)技能并沒有持續(xù)提升，這對該群體的可持續(xù)就業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要從政府層面、社會(huì)層面、市場層面等建立常態(tài)化、終身化的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制，多元合理分擔(dān)培訓(xùn)成本。大力發(fā)展人力資源市場的數(shù)字化，研究技能發(fā)展的趨勢，將市場需求匹配到勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)中，并做好新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。從而動(dòng)態(tài)穩(wěn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

再次，發(fā)展普惠性社會(huì)保障?；诜€(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系建立的社會(huì)保險(xiǎn)體系，難以充分滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)下非典型就業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)化解需求。在缺乏明確雇主責(zé)任情況下，繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)往往使新業(yè)態(tài)從業(yè)者個(gè)體承擔(dān)雇主和個(gè)人的雙重繳費(fèi)責(zé)任，在收入整體不高的情況下，繳費(fèi)責(zé)任相對較重，導(dǎo)致其往往游離于傳統(tǒng)的保障體系之外。因此，應(yīng)探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的普惠型的社會(huì)保障項(xiàng)目，并且可以發(fā)展以稅收為主要來源的基本社會(huì)服務(wù)體系，從而降低勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活成本，提升其應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，擴(kuò)展保障資格，從基于勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障向基于個(gè)人收入及社會(huì)貢獻(xiàn)的社會(huì)保障發(fā)展，尤其可以擴(kuò)展普惠型社會(huì)福利，增進(jìn)民生福祉。例如生育保險(xiǎn)，應(yīng)剝離生育醫(yī)療服務(wù)與生育津貼，實(shí)現(xiàn)生育津貼的普惠，從企業(yè)責(zé)任主導(dǎo)向政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任多元分擔(dān)發(fā)展。

最后，平衡線上和線下社保經(jīng)辦服務(wù)。一方面，加快推進(jìn)社會(huì)保障數(shù)字化發(fā)展，尤其是線上相關(guān)的經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化、智能化，提高社保服務(wù)高效性，這既符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人民對社保高質(zhì)量發(fā)展的要求，也符合全球社會(huì)保障發(fā)展的基本趨勢。另一方面，在改革現(xiàn)有的線下服務(wù)體系時(shí)，適度保留一定的線下服務(wù)。充分借助各級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以通過購買服務(wù)的方式，探索建立下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)點(diǎn)，提高社保服務(wù)的可及性。平衡線上和線下的服務(wù)，細(xì)分服務(wù)對象和群體，重點(diǎn)對老年群體等數(shù)字弱勢群體、邊緣群體的保護(hù)，給該群體預(yù)留足夠緩沖的空間，防止數(shù)字鴻溝對其獲得社會(huì)保障權(quán)益帶來的不便。