河北省標準化研究院 高峰

圍繞河北省委省政府《關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》確定的目標任務，去年以來，針對河北縣域經濟集中、特色產業(yè)明顯的特點，圍繞促進縣域經濟高質量發(fā)展，河北省重點就加強質量提升工作、推進質量強縣建設展開調研，聚焦主要行業(yè)、關鍵領域、重點區(qū)域開展質量提升行動，旨在為提升縣域質量總體水平、培育特色產業(yè)新優(yōu)勢、促進縣域經濟高質量發(fā)展提供有益參考。

一、河北省縣域經濟質量的基本情況

近年來，河北省大力實施質量強省戰(zhàn)略，推動有條件的區(qū)域把質量提升作為推進縣域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，積極開展質量強縣建設，深入推進質量提升工作，不少區(qū)域探索出以質量促轉型、以質量謀發(fā)展的成功之路。

（一）黨委政府重視是前提?？h域黨委、政府高度重視質量工作，把質量提升工作作為推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要抓手，完善工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，結合區(qū)域性產品質量存在的問題，主要領導親自參與并研究制定落實方案，有力推動工作落實。例如：霸州市委、市政府圍繞打造世界金屬玻璃家具品牌之都的戰(zhàn)略目標，明確提出園區(qū)建設要走質量品牌發(fā)展之路。

（二）精準分類施策是重點。根據區(qū)域、產業(yè)特點，重點區(qū)域制定了有針對性的區(qū)域質量提升措施，通過不同的側重點和工作手段，有效促進了產業(yè)轉型和整體質量提升。對傳統(tǒng)產業(yè)，注重強化基礎、提檔升級。對普遍存在的產業(yè)群體大、個體規(guī)模小、產品同質化嚴重的區(qū)域，通過對標提升、專家開小灶、新產品開發(fā)等多種方式，推動個別企業(yè)做大做強，做出品牌，采取重點培育領頭羊企業(yè)，形成頭雁效應。對具有一定基礎的區(qū)域，支持鼓勵制定團體標準，打造區(qū)域品牌，形成整體競爭力。

（三）質量管理提升是基礎。重點區(qū)域重視發(fā)揮企業(yè)的質量主體作用，制定有效措施，引導、幫助、督促企業(yè)全面加強質量管理，提高產品質量水平。例如：保定徐水區(qū)引導企業(yè)樹立“誠實守信、質量第一”的意識，大力推廣先進質量管理理念，指導企業(yè)采用卓越績效、六西格瑪、精益生產等先進管理模式和方法，如長城汽車獨特的質量管理模式“質量經營零缺陷工程”，晨陽工貿集團推行安全隱患排查和質量預警“雙機制”，目前創(chuàng)建“河北省政府質量獎”企業(yè)2家，馳名商標5件。

（四）先進標準引領是關鍵。重點區(qū)域堅持以標準引領經濟高質量發(fā)展，大力實施標準化戰(zhàn)略，全面加強技術標準研究，組織企業(yè)積極參與制修訂國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，著力構建標準高地，以標準升級帶動質量提升和經濟發(fā)展。借鑒“浙江制造”標準模式，在全省率先推進“河北質量”團體標準建設，目前正在有序進行，已組織行業(yè)專家團隊對首批已篩選的13項先進標準提案進行先進性評價。

（五）質量基礎建設是保障。重點區(qū)域不斷加大質量技術基礎建設投入，建立健全檢驗檢測服務平臺，有力的支撐了產業(yè)發(fā)展和轉型升級。例如：霸州市政府投資500萬元，遷址升級河北省家具檢驗中心，根據園區(qū)建設發(fā)展需要，建立先進檢測服務平臺，升級檢驗設備達到國際標準，實現產品研發(fā)檢驗全覆蓋。

（六）創(chuàng)新發(fā)展引領是動力。重點區(qū)域著力構筑具有河北特色的縣域創(chuàng)新發(fā)展模式，強化質量創(chuàng)新和科技創(chuàng)新支撐，通過創(chuàng)新有效的完善監(jiān)管機制，強化質量提升效果，為產業(yè)發(fā)展提供不竭動力。例如：安國市圍繞中藥材產業(yè)質量提升，實施“數字本草追溯體系建設工程”，依托中藥材產業(yè)+互聯(lián)網，初步建立了中藥材種養(yǎng)殖、原材料來源、生產加工、商貿流通、檢驗檢測、電商服務、消費使用一體化的監(jiān)管機制，使產業(yè)發(fā)展更安全、服務更快捷、競爭更高效、監(jiān)管更科學。

二、區(qū)域質量提升工作仍存在著很多問題

（一）產業(yè)轉型升級任重道遠。部分區(qū)域特別是以傳統(tǒng)產業(yè)為主的區(qū)域，產業(yè)結構仍不夠優(yōu)化，產品附加值相對較低，亟需延伸設計研發(fā)和品牌運營等產業(yè)鏈條，打破中低端市場地位。產業(yè)核心競爭力不夠強，行業(yè)發(fā)展主要依賴于量的擴張，產業(yè)集群整體知名度不夠高。個別區(qū)域產業(yè)如辛集皮革、肅寧裘皮等環(huán)境保護的壓力增大，對新工藝、新技術研究，科研成果轉換和專業(yè)技術人才的需求不斷增加。個別區(qū)域受國際市場不景氣影響大，亟需拉動內需，擴大國內市場。

（二）企業(yè)發(fā)展水平參差不齊。一些區(qū)域企業(yè)數量多，多數企業(yè)仍處于“低、小、散”狀態(tài)，生產秩序不夠規(guī)范，區(qū)域內企業(yè)之間互相模仿，產品種類同質化現象較為嚴重，產業(yè)整體競爭力較弱。龍頭企業(yè)未真正形成，帶動輻射作用不明顯，在國內外有較高影響力和市場占有率的知名品牌少。部分企業(yè)原材料進廠、生產過程、成品出廠等各環(huán)節(jié)檢驗不嚴格，檢驗制度落實不到位，未能起到檢驗對產品質量的保障作用；一些企業(yè)質量管理人員、技術人員、檢驗人員質量觀念比較落后，對員工缺乏質量培訓，專業(yè)素質有待進一步提高。

（三）質量發(fā)展意識有待提高。部分區(qū)域黨委、政府大質量發(fā)展觀念樹立不夠，還沒有把質量工作擺在戰(zhàn)略層面去謀劃推動，對質量提升的概念認識不足，對質量工作的投入不足，缺乏提升質量、促進高質量發(fā)展的硬招實招。雖然各地政府先后出臺了一批鼓勵、支持、引導區(qū)域產業(yè)發(fā)展的政策，但具體落實到每個企業(yè)，缺乏具體的配套舉措，導致國家、省有些優(yōu)惠、獎勵、鼓勵政策落實不到底。部分區(qū)域對企業(yè)缺乏有效的引導，不能有效的組織各部門、行業(yè)齊抓共促、精準施策，政策宣傳跟不上形勢，缺少有針對性的培訓和服務，與企業(yè)發(fā)展需求不相匹配。

（四）基礎建設水平需要提升。受當地經濟發(fā)展水平限制，部分區(qū)域產品相配套的質量技術基礎依然相對薄弱，創(chuàng)新產品標準出臺、檢測認證等服務比較落后，制約了當地區(qū)域產業(yè)更有效率地發(fā)展，質量技術基礎服務水平需進一步提升?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技創(chuàng)新平臺建設滯后，普遍沒有建立科技孵化器，科技咨詢、科技培訓等科技服務平臺，也未設立社會化、專業(yè)化、網絡化的技術服務機構?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專職科研人員很少，高層次的領軍人才、具備敏銳市場眼光的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍、服務科技成果轉化的知識產權律師、專利代理人、技術經紀人等嚴重短缺。

三、對策建議

區(qū)域質量提升工作是建設質量強省、提升質量總體水平的有效載體，是推動產業(yè)轉型升級、促進縣域經濟高質量發(fā)展的有力抓手。下一步，應深入貫徹落實《中共河北省委、河北省人民政府關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》等文件，以提高供給體系質量為主攻方向，緊緊牽住區(qū)域質量提升這個牛鼻子，大力推動質量強省建設，全面提升區(qū)域產業(yè)質量總體水平，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

（一）發(fā)揮政府主導作用，營造良好政策環(huán)境。一是加強政府領導，完善產業(yè)規(guī)劃。區(qū)域黨委、政府應進一步樹立大質量發(fā)展觀，以質量強市（縣）戰(zhàn)略為統(tǒng)領，加強區(qū)域質量提升工作，制定區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引領，并建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、機制健全、運轉高效的工作體系，為示范區(qū)創(chuàng)建工作營造良好政策環(huán)境。二是加大扶持力度，完善激勵政策。各地應加大對區(qū)域質量提升工作的扶持力度，激發(fā)相關區(qū)域、企業(yè)提升質量的積極性，并給予相應政策和一定的資金支持。當地政府和園區(qū)管委會協(xié)調土地、銀行、稅務、財政、工商、發(fā)改、工信等部門出臺綜合獎勵措施，對獲得質量獎、品牌、參與國家標準制（修）訂的質量標桿企業(yè)給予扶持和獎勵。形成地方園區(qū)爭創(chuàng)示范、區(qū)域產業(yè)爭創(chuàng)品牌、企業(yè)追求卓越質量的發(fā)展環(huán)境和產業(yè)氛圍。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建創(chuàng)新研發(fā)基地。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，加大區(qū)域品牌創(chuàng)建力度，以品牌為龍頭促進產業(yè)集聚和資源優(yōu)化配置，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，打造“河北品牌”,不斷擴大河北品牌的知名度和美譽度。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升產品質量水平。一是督促企業(yè)落實質量主體責任。推動企業(yè)實行“首席質量官”制度，主動落實企業(yè)質量主體責任，嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，建立健全“一票否決”的質量安全責任制。二是推廣先進質量管理方法。企業(yè)要建立有效的質量、計量檢測、環(huán)境、職業(yè)健康等管理體系，規(guī)模以上企業(yè)推行卓越績效管理模式、標桿管理等先進的質量管理方法，提高全員全過程全方位質量控制水平。三是發(fā)揮示范引領作用。打造品牌軟實力，發(fā)揮龍頭標桿企業(yè)的引領示范帶動作用，將質量管理的成功經驗向產業(yè)鏈兩端推廣，提高產業(yè)鏈整體質量水平，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術改造升級，注重管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，力求做優(yōu)、做精、做專、做特，全面增強品牌競爭力。

（三）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育市場競爭新優(yōu)勢。一是注重人才培養(yǎng)。企業(yè)應抓住創(chuàng)新要素中最活躍最關鍵的人才因素，制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，引進高端人才，注重培養(yǎng)人才，應加強與專業(yè)研發(fā)機構、高等科研院校的研發(fā)合作，不斷提高科研人員素質和能力。二是注重技術創(chuàng)新。應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次。加大技術創(chuàng)新投入，加快科技成果轉化，及時將創(chuàng)新成果轉化為標準和專利。加大提高產品質量關鍵技術的研發(fā)力度，注重開發(fā)具有自主知識產權、核心競爭力、高附加值的創(chuàng)新型產品。三是注重工業(yè)設計。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體工效學設計，推行個性化定制、柔性化生產，提高產品擴展性、耐久性、舒適性等質量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求，確立產品國內國際競爭新優(yōu)勢。

（四）實施質量共治，增強服務經濟發(fā)展能力。一是加強區(qū)域產品整治提升。嚴格落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主體責任”的責任體系要求，深入持續(xù)開展區(qū)域性產品質量整治提升行動，采取嚴格監(jiān)督抽查、進行明察暗訪、暢通投訴舉報渠道、嚴厲執(zhí)法打假等手段和措施打擊假冒偽劣產品。二是提高質量管理水平。推動指導企業(yè)建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格質量檢驗、計量檢測和質量控制。采用先進技術手段和現代質量管理方法，積極推行卓越績效管理模式，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動，對園區(qū)重點企業(yè)、支柱企業(yè)、名牌培育企業(yè)開展“上門診斷”等幫扶活動，制定“一企一策”幫扶措施，舉辦質量管理專題培訓，幫助企業(yè)培養(yǎng)質量管理人員和質量技術人員，提升企業(yè)質量管理水平。三是提升檢驗檢測保障能力。大力強化對主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、產業(yè)集聚區(qū)的技術保障和技術支撐，高標準建設一批產品質檢中心、計量測試中心、檢測重點實驗室。引導和支持企業(yè)、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平臺建設，組建技術聯(lián)盟。將檢驗檢測能力作為示范區(qū)的獨特優(yōu)勢和吸引項目落地的“引力磁場”。

(五)突出標準引領,推動產業(yè)提檔升級。一是開展標準攻關。開展先進技術標準攻關，省標準化創(chuàng)新突出和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展原材料、產品設計、關鍵工藝技術、流程控制、檢驗檢測技術、最終產品質量等系列技術標準的研制，推動產業(yè)建立覆蓋產品生產全鏈條的系列標準族，形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。二是構建標準體系。建立企業(yè)標準、聯(lián)盟標準、團體標準、行業(yè)標準、國家標準層級標準體系，大力培育團體標準，建立企業(yè)標準領跑者制度。三是建立服務平臺。建立標準信息服務平臺，包含產品標準數據庫，環(huán)境標準數據庫，政策引導數據庫，專家信息數據庫，方便企業(yè)查標索標，了解國外技術法規(guī)標準最新動態(tài)。