●上海市委編辦

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，探索走出一條中國特色超大城市管理新路子。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，上海市委編辦始終服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，著力抓好更深層次的權(quán)力下放，切實(shí)為上海超大城市治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理的“牛鼻子”。聚焦“兩張網(wǎng)”建設(shè)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、城市管理線上線下深度融合，提升城市治理能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）政務(wù)服務(wù)管理體制更加健全。圍繞“高效辦成一件事”，堅(jiān)持以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。完善政務(wù)服務(wù)管理體制，明確市政府辦公廳作為全市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)管理和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃；組建上海市大數(shù)據(jù)中心，作為市政府辦公廳所屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)各部門公共數(shù)據(jù)的整合歸集，為“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)保障。深化權(quán)責(zé)清單建設(shè)，完成49家市級(jí)部門權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整，部署開展區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單調(diào)整，為“一網(wǎng)通辦”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”中，政府治理的整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑不斷取得新進(jìn)展，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，企業(yè)和群眾辦事的便捷度、精準(zhǔn)度、滿意度不斷提升。

（二）城市運(yùn)行管理體制更加完善。圍繞“高效處置一件事”，提升城市運(yùn)行和應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處置能力，設(shè)立上海市城市運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)，作為市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；調(diào)整優(yōu)化市城運(yùn)中心職能職責(zé)，推進(jìn)區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）城運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，形成左右聯(lián)通、上下貫通的城市運(yùn)行管理體系，有效發(fā)揮系統(tǒng)樞紐和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)的作用。目前，全市城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)已基本實(shí)現(xiàn)縱向上覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)（園區(qū)）“1+16+216”三級(jí)平臺(tái)，橫向上涵蓋50個(gè)市級(jí)職能部門的185個(gè)系統(tǒng)、近千項(xiàng)應(yīng)用，“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，城市運(yùn)行更加有序、管理更加高效。

二、著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，推動(dòng)城市高效能治理

機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，積極加大創(chuàng)新挖潛力度，盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，更為有力推動(dòng)上海超大城市高效能治理。

（一）部門信息化職能整合更加優(yōu)化。順應(yīng)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，積極推進(jìn)信息化職能整合優(yōu)化，將市級(jí)部門信息化實(shí)施職能統(tǒng)一由上海市大數(shù)據(jù)中心承擔(dān)，對(duì)完全承擔(dān)信息化職能的事業(yè)單位不再保留建制，對(duì)部分承擔(dān)信息化職能的事業(yè)單位規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。2021年，共計(jì)完成42家市級(jí)部門信息化職能整合優(yōu)化工作，整合撤并25家信息中心。2022年，將繼續(xù)推進(jìn)黨群機(jī)關(guān)信息化職能整合優(yōu)化工作。通過職能整合優(yōu)化，打破傳統(tǒng)以條線為主的信息化管理模式，將原先小而散、重復(fù)建設(shè)的信息化系統(tǒng)整合起來，建立跨部門數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制，有效解決信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘等突出問題，信息化資源配置更加科學(xué)優(yōu)化，上海城市治理效能顯著提升。

（二）事業(yè)編制資源配置更加科學(xué)。貫徹落實(shí)“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”編制資源管理思路，持續(xù)抓好事業(yè)編制資源統(tǒng)籌，切實(shí)解決好區(qū)域間、領(lǐng)域間、層級(jí)間不平衡不充分的問題。對(duì)行政輔助類、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，分別按照在編人數(shù)的10%、15%預(yù)留空編，重新核定事業(yè)編制，全市共統(tǒng)籌事業(yè)編制3.3萬名，其中，市級(jí)統(tǒng)籌事業(yè)編制9000余名。統(tǒng)籌的編制資源重點(diǎn)向五個(gè)新城等城市發(fā)展急需的區(qū)域以及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜，先后下達(dá)事業(yè)編制近2.1萬名，編制資源配置更加精準(zhǔn)高效，超大城市治理需要與編制資源緊缺的矛盾在一定程度上得到緩解，基層一線的獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。在編制資源統(tǒng)籌中，同步整合撤并“小散弱”事業(yè)單位300余家，事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，服務(wù)保障上海城市高效能治理的作用發(fā)揮更加突顯。

三、著力深化基層管理體制改革，服務(wù)保障城市基層治理

基層是社會(huì)治理的重心。聚焦充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，為基層減負(fù)增能賦權(quán)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉，把治理觸角延伸到離群眾最近的地方，不斷提升城市基層治理能力和水平。

（一）黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢(shì)得到彰顯。強(qiáng)化街鎮(zhèn)黨的建設(shè)相關(guān)職能，不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為基層治理的效能優(yōu)勢(shì)。深化黨建帶群建促社建功能，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置，融合新時(shí)代文明實(shí)踐分中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。規(guī)范居民區(qū)黨組織書記人事管理制度，對(duì)其中符合條件、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護(hù)的居民區(qū)黨組織書記，可使用事業(yè)編制。目前，已保障居民區(qū)黨組織書記使用事業(yè)編制1000余名，社區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力得到充分激發(fā)。

（二）基層綜合行政執(zhí)法效能得到提升。在街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，全市共計(jì)整合組建215支街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，加掛街鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)牌子，全部作為街鎮(zhèn)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以街鎮(zhèn)名義統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。依法賦予街鎮(zhèn)執(zhí)法主體地位，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)下沉街鎮(zhèn)，首批為街鎮(zhèn)賦予城市管理、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域423項(xiàng)行政執(zhí)法和行政檢查事權(quán)，有效解決了基層只有屬地責(zé)任而無處置權(quán)力的問題，街鎮(zhèn)破解治理頑疾的能力進(jìn)一步提升。