文/杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

挖掘信用資本價值、人文價值，多層次打造信用文化高地，推動杭州把握新時代發(fā)展機遇、走在信用經(jīng)濟建設的前沿

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，信用的重要性進一步凸顯，而經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展離不開信用文化的支撐。2002年杭州就啟動了社會信用體系建設，經(jīng)過多年的不懈努力，“信用杭州”進入了高水平發(fā)展階段。打造全國信用文化高地，挖掘信用資本價值、人文價值，完善杭州信用服務產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，促使杭州把握新時代發(fā)展機遇、走在信用經(jīng)濟建設的前沿。

建設基礎

信用建設取得成效，具備良好條件。杭州社會信用體系建設始終走在全國前列，2017年以總分第一名的成績成為全國首批社會信用體系建設示范城市，2018年成為首批守信激勵創(chuàng)新試點城市，2019年率先實現(xiàn)了信用應用場景跨城市互認。杭州始終以“打造最講信用的城市”為目標，探索發(fā)揮信用的價值屬性、社會屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，形成了具有杭州特色的信用建設經(jīng)驗。

數(shù)字化改革經(jīng)驗先進，具備操作基礎。杭州將“數(shù)智杭州·宜居天堂”作為發(fā)展導向，堅持推動數(shù)字化改革。如“親清”新型政商關系數(shù)字平臺——“親清在線”于2020年3月2日正式上線運行，切實發(fā)揮了政商協(xié)同優(yōu)勢，真正實現(xiàn)在線雙向互動、直接連接、平等互信。

相關政策較為完善，具備制度支撐。信用建設是一項兼具復雜性與長期性的重要工程，法律法規(guī)發(fā)揮著不可替代的作用。浙江省和杭州市已經(jīng)出臺較為完備的相關制度和政策，為杭州打造信用文化高地提供了強有力的制度支撐。

區(qū)位優(yōu)勢有效開發(fā)，具備廣泛需求。杭州地處長三角經(jīng)濟圈，是中國經(jīng)濟最具活力的城市群之一，為杭州市打造信用文化高地提供了正向拉動效應，在信用教育和宣傳方面實現(xiàn)引領。此外，杭州已經(jīng)形成特色顯著的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地，企業(yè)的發(fā)展要求社會信用環(huán)境進一步優(yōu)化。

文化底蘊深厚，具備人文精神。文化軟實力對于國家和社會發(fā)展的重要性日益突出，杭州是我國著名的歷史文化名城，弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，與當代的誠信文化和信用體系建設相結合，有助于營造良好的城市文化氛圍，培育人文精神，凝聚社會力量。

建設意義

根據(jù)信用經(jīng)濟理論，信用經(jīng)濟的內(nèi)涵是由掌握資源的主體自主、自發(fā)按所掌握的實物資本量、支付能力、信用水平對資源進行自由配置，影響資源配置的主要因素不僅包括供求關系、價格、質(zhì)量、服務，還包括信用意愿與能力。信用經(jīng)濟是基于數(shù)字社會發(fā)展背景下出現(xiàn)的高級經(jīng)濟形態(tài)，信用經(jīng)濟活動的本質(zhì)意義在于豐富和完善市場經(jīng)濟體制機制，提高市場經(jīng)濟運行效率，為社會發(fā)展提供新的空間和可能性。

根據(jù)信用資產(chǎn)論，信用資產(chǎn)是信用主體在經(jīng)濟與社會活動中形成的會給信用主體帶來機會和利益的資源。需要建立一套行之有效的信用資產(chǎn)交易與監(jiān)管制度，為投資者創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，為信用主體開發(fā)與釋放資本活力。

根據(jù)信用教育發(fā)展階段理論，信用管理行業(yè)的興起產(chǎn)生了對專業(yè)人才的迫切需求，而信用管理的專業(yè)培養(yǎng)輸出較少，使得兩者對接不順，難以適應市場與業(yè)內(nèi)需求?！爱a(chǎn)學研”三方面結合尚不到位，嚴重制約了信用管理行業(yè)的進一步發(fā)展。

建設目標

杭州信用文化建設的基本目標為：建成“全國信用文化高地”，成為展示中國特色社會主義重要窗口的“信用大使”，匯集信用在政治、經(jīng)濟、社會、科技、法治、教育等方面的積極作用、研究經(jīng)驗和應用成果，向全世界展示新時代中國的信用文化底蘊。

在營造誠信社會氛圍方面，發(fā)揮信用要素的作用，完善社會治理格局，探索以信用為基礎的資源配置機制，在營商環(huán)境建設和社會治理中深度應用信用機制，顯著增強社會各參與主體的守信獲得感；充分發(fā)揮“誠信公園”等城市信用品牌的示范作用。

在促進信用經(jīng)濟發(fā)展方面，基本形成信用服務產(chǎn)業(yè)鏈，應用先進科學技術，發(fā)揮信用產(chǎn)業(yè)聚集效應，呈現(xiàn)區(qū)域領先、輻射全國的勢態(tài)，大幅提升信用信息產(chǎn)品和服務的數(shù)智化水平，建設“信用文化+園區(qū)”管理與服務體系，形成信用生態(tài)，信用經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效全國領先。

在推動信用教育發(fā)展方面，持續(xù)完善信用教育體系，全方位升級信用教育的內(nèi)容、層次和方法，提高杭州的文化軟實力，增強在國內(nèi)和國際社會的影響力，成為構筑具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城的基石。

建設內(nèi)容與路徑

建設交互融合的“一平臺四支柱”。杭州以信用文化交流為核心，建設一個“信用文化教育交流基地”，對信用和文化建設的重點難點提前攻關，對改革創(chuàng)新設想開展試點。依托于基地的信用監(jiān)管與服務平臺，啟動信用服務產(chǎn)業(yè)園、信用交流融平臺、信用文化數(shù)智體驗中心和信用教育機構四大支柱性項目建設，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究交流、宣傳推廣、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，將該基地打造成立足杭州、輻射長三角、全國首創(chuàng)的“全國信用文化高地”。

四大支柱性項目并不是彼此割裂的，而是一個相輔相成、協(xié)同發(fā)展的有機整體。杭州信用文化教育交流基地以信用服務產(chǎn)業(yè)園為依托，形成信用服務產(chǎn)業(yè)鏈，為信用經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎，也對信用交流融平臺的建立和完善起到支撐作用；融平臺的首批入駐企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園的信用服務機構及其服務的公司為主，展示產(chǎn)業(yè)園的建設成果，通過線上宣傳、舉辦論壇和其他交流活動打造杭州信用文化的品牌效應；信用教育機構負責提供專業(yè)的信用教育培訓，源源不斷地為產(chǎn)業(yè)園、融平臺、信用文化數(shù)智體驗中心的發(fā)展壯大輸送專業(yè)人才；信用文化數(shù)智體驗中心通過數(shù)智方式展示產(chǎn)業(yè)園、融平臺、信用教育的建設成果，提高杭州信用文化品牌在國內(nèi)外的關注度、知名度和美譽度，通過融合數(shù)智手段的宣傳方式提升公民的信用水平。

多層次打造信用文化高地。杭州信用文化教育交流基地的四大支柱性項目是為全方位、多層面覆蓋不同信用文化主體設計的，通過不斷提升對文化交流、科普宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才提升的賦能，建成立足杭州、輻射長三角、國內(nèi)領先、國際知名的信用文化高地。從路徑看，實現(xiàn)信用文化高地可以從四個層面展開：

在國家信用文化交流層面，信用交流融平臺是匯集我國信用文化領域發(fā)展歷程、建設經(jīng)驗、創(chuàng)新成果的重要載體，拓寬了我國與國際社會信用文化交流的渠道，提升中國信用文化在全球范圍內(nèi)的知名度和影響力。

在區(qū)域信用文化建設層面，信用文化數(shù)智體驗中心以數(shù)智手段展示杭州市與浙江省信用體系建設成效，將科普互動體驗與宣傳推廣效應相結合，充分顯現(xiàn)出杭州數(shù)字化發(fā)展對信用建設的積極助益，帶動長三角地區(qū)信用文化的繁榮發(fā)展。

在企業(yè)信用管理層面，信用服務產(chǎn)業(yè)園通過信用產(chǎn)業(yè)孵化器培育一批專業(yè)的信用服務機構，以蕭山信息港小鎮(zhèn)為試點，通過“平臺+制度”的方式推行以信用為基礎的新型管理模式，使企業(yè)在加強信用管理的過程中感受信用價值、實現(xiàn)經(jīng)濟效益，為國內(nèi)其他城市信用體系建設和企業(yè)信用管理模式提供重要參考。

在專業(yè)人才培養(yǎng)與個人誠信教育層面，信用教育機構的興起可以彌補當前在信用培訓方面的短板，加強對信用管理師的培養(yǎng)，提高信用服務從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。