文/李利智 陳海盛

當(dāng)前信用信息在部門間協(xié)同應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展，通過(guò)健全信用數(shù)據(jù)倉(cāng)、創(chuàng)新信用數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用等途徑，進(jìn)一步健全信用數(shù)據(jù)鏈條，為浙江社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障

近年來(lái)，浙江以數(shù)字化改革為契機(jī)，依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)“一朵云”基礎(chǔ)設(shè)施，打通信用數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全省公共信用信息統(tǒng)一歸集，為政府部門和社會(huì)公眾提供信用信息服務(wù)，助力政府精準(zhǔn)監(jiān)管、保障市場(chǎng)有序暢通、推動(dòng)社會(huì)有效治理。但是，浙江省級(jí)部門間“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”等現(xiàn)象依然存在，信用信息在部門間協(xié)同應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展，亟需進(jìn)一步健全信用數(shù)據(jù)鏈條，為全省社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

經(jīng)驗(yàn)做法

（一）錨定全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性提升，完善公共信用信息歸集

創(chuàng)新推動(dòng)制度供給，實(shí)現(xiàn)信用信息規(guī)范歸集。浙江在全國(guó)層面率先制定印發(fā)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，規(guī)定了公共信用信息的歸集范圍、報(bào)送規(guī)程、報(bào)送頻度等。先后出臺(tái)四版公共信用信息目錄，進(jìn)一步明確信息的類別、信息項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱等。印發(fā)《浙江省公共信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》，對(duì)信用信息全生命周期開(kāi)展安全管理。

全面融入數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)信用信息自動(dòng)歸集。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)“一朵云”基礎(chǔ)設(shè)施，省級(jí)部門縱向歸集報(bào)送條線信用信息，省大數(shù)據(jù)局橫向整合共享部門信用信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息橫向到邊、縱向到底。目前，公共信用庫(kù)已覆蓋54個(gè)省級(jí)部門和11個(gè)地市，歸集超過(guò)36億條公共信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)自動(dòng)歸集。

有效建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息高效管理。省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局牽頭建立省級(jí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展信用信息監(jiān)測(cè)、異常預(yù)警，定期形成信用數(shù)據(jù)分析報(bào)告。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織召開(kāi)工作推進(jìn)、技術(shù)對(duì)接等專題會(huì)，日常疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)反饋以釘釘工作群為載體，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)溝通、問(wèn)題有效反饋。同時(shí)建立信用信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)各部門信用信息歸集共享情況進(jìn)行督查晾曬。

（二）立足多樣性、實(shí)時(shí)性、協(xié)同性支撐，多維度推動(dòng)公共信用信息共享

注重?cái)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，拓展信用信息公示渠道。開(kāi)發(fā)形成以信用評(píng)價(jià)、信用檔案、紅黑名單三類通用型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的信用產(chǎn)品體系，統(tǒng)一納入信用產(chǎn)品庫(kù)，依托信用浙江網(wǎng)等開(kāi)通公示渠道。2022年兩網(wǎng)兩端信用信息累計(jì)查詢7085萬(wàn)次。

注重平臺(tái)功能優(yōu)化，構(gòu)建信用信息共享模式。依托省公共信用信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)信用組件、專項(xiàng)數(shù)據(jù)包等接口，打通全省293個(gè)信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)公共信用信息及信用產(chǎn)品的實(shí)時(shí)調(diào)用，為全省信用數(shù)據(jù)深度共享和業(yè)務(wù)精準(zhǔn)協(xié)同提供支撐。截至目前，平臺(tái)累計(jì)被調(diào)用接口2658.3次。

注重應(yīng)用場(chǎng)景拓展，推進(jìn)信用信息協(xié)同應(yīng)用。以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，在全省審批服?wù)等領(lǐng)域，設(shè)置信用信息和信用產(chǎn)品查詢共享接口，通過(guò)事前查信用，實(shí)施信用承諾，對(duì)信用好主體的加快辦理、信用差的主體嚴(yán)格審查，重塑審批辦事流程，提升服務(wù)效率。

建設(shè)成效

信用信息資源高效集中。建成省市縣一體化的公共信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集全省各級(jí)各部門公共信用數(shù)據(jù)，形成全省唯一的公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)信用數(shù)據(jù)一數(shù)一源。

信用數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升。通過(guò)實(shí)施信用大腦，迭代優(yōu)化平臺(tái)智能服務(wù)，有效提升信用信息歸集的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性，浙江省“雙公示”數(shù)據(jù)合規(guī)率、及時(shí)率位居全國(guó)前列。

信用信息共享全域推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)與信用相關(guān)的293個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（平臺(tái)）省市縣三級(jí)全貫通，涵蓋行政審批等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)貫通橫向到邊、縱向到底。推動(dòng)浙江成為全國(guó)打通與信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)最多、覆蓋面最廣并真正實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)共享、強(qiáng)制調(diào)用和反饋的省份。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

信用數(shù)據(jù)歸集共享難度仍然較大。一是獲取信息渠道缺乏。如水利工程建設(shè)領(lǐng)域，因涉及的市場(chǎng)主體不僅有省內(nèi)企業(yè)還有省外企業(yè)，對(duì)省外企業(yè)的信用信息獲取缺乏渠道。二是信息化水平較低。有的行業(yè)信息化水平較低，評(píng)價(jià)信息的獲取還依賴于部門層層手工填報(bào)，難以保證信用信息的有效性和及時(shí)性。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需繼續(xù)提升。公共信用數(shù)據(jù)涉及的部門多、主體多、覆蓋面廣，建立信用檔案和開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)均需要融合多方面信息，而數(shù)源部門數(shù)據(jù)全面性、有效性和實(shí)時(shí)性直接影響上述公共信用產(chǎn)品客觀性，實(shí)際中存在部門數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、關(guān)鍵字段錯(cuò)誤或缺失等情形。

信用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)精準(zhǔn)性有待提升。一是將公共信用評(píng)價(jià)分納入行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)的領(lǐng)域中，對(duì)公共信用評(píng)價(jià)分所給予的權(quán)重差異較大。二是部分部門行業(yè)監(jiān)管支撐系統(tǒng)建設(shè)滯后，影響信用的實(shí)時(shí)有效評(píng)價(jià)。三是信用產(chǎn)品的豐富程度不足。目前從平臺(tái)的產(chǎn)品構(gòu)成看，仍以基礎(chǔ)信用產(chǎn)品為主，缺乏滿足多層次需求的信用產(chǎn)品和數(shù)據(jù)挖掘類產(chǎn)品，數(shù)據(jù)價(jià)值鏈較短，信用產(chǎn)品整體創(chuàng)新程度不足。

信用數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用質(zhì)量不高。一是信用深化拓展應(yīng)用不夠。信用應(yīng)用覆蓋的領(lǐng)域、涉及的主體仍有限，應(yīng)用的自發(fā)性不足，當(dāng)前仍需繼續(xù)探索信用與市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的最優(yōu)契合點(diǎn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)用范圍。二是信用聯(lián)合懲戒進(jìn)入深水區(qū)。對(duì)于信用聯(lián)合懲戒，由于缺乏上位法支持，導(dǎo)致諸多領(lǐng)域運(yùn)用受到限制。對(duì)于信用聯(lián)合激勵(lì)，由于場(chǎng)景有限且力度較弱，對(duì)社會(huì)公眾的影響力有待提升。三是信用應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制尚未完成建立。作為創(chuàng)新實(shí)踐，基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制建立時(shí)間較短，行政主體和客體的認(rèn)知程度有待加深，與機(jī)制配套的制度體系也較為薄弱。

政策建議

健全信用數(shù)據(jù)倉(cāng)，沉淀挖掘交易數(shù)據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的信用交易數(shù)據(jù)和各部門公共管理過(guò)程中形成的行業(yè)信用數(shù)據(jù)，探索采用自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)交換、自主填報(bào)等多維度數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘能力，形成面向不同應(yīng)用場(chǎng)景的多標(biāo)簽數(shù)據(jù)分類。

開(kāi)展信用數(shù)據(jù)分析，研發(fā)多類信用產(chǎn)品。結(jié)合地方實(shí)際和信用應(yīng)用需求，建立經(jīng)營(yíng)主體多維化的信用檔案和信用評(píng)價(jià)體系，融入行業(yè)監(jiān)管等多維度指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)分類，樹立“信用評(píng)分即信用資產(chǎn)”的理念。對(duì)市場(chǎng)整體信用狀況等進(jìn)行分析研究，研發(fā)市場(chǎng)信用指數(shù)產(chǎn)品和各類預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品。

創(chuàng)新信用數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?；诤Ａ繑?shù)據(jù)和信用評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)信用APP或小程序，掃碼展現(xiàn)“信用查詢”模塊，為市場(chǎng)主體和公共監(jiān)管部門實(shí)時(shí)展現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況提供工具。開(kāi)發(fā)“信用地圖”功能，融合空間地理信息，著重標(biāo)記區(qū)域內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位，實(shí)現(xiàn)地圖精準(zhǔn)定位等應(yīng)用。建設(shè)市場(chǎng)信用大腦和可視化大屏，打破原有信息呈現(xiàn)形式和展示內(nèi)容的單一化，在呈現(xiàn)形式上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體、核心商圈、專業(yè)市場(chǎng)、未來(lái)社區(qū)等多空間的信用呈現(xiàn)；在展示內(nèi)容上，綜合發(fā)布市場(chǎng)信用指數(shù)、客流情況統(tǒng)計(jì)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果及等級(jí)分布等，開(kāi)設(shè)信用排行榜、經(jīng)營(yíng)主體信用情況統(tǒng)計(jì)等特色欄目，做到全方位展示區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的信用狀況，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考依據(jù)。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立全流程、全生命周期的信用數(shù)據(jù)管理制度。在事前、事中和事后不同環(huán)節(jié)構(gòu)建差異化的信用數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。在事前環(huán)節(jié)，對(duì)信用等級(jí)優(yōu)良主體予以“你承諾、我先批”的便利，并將產(chǎn)生的承諾信息互聯(lián)互通至監(jiān)管平臺(tái)；在事中環(huán)節(jié)，將承諾事項(xiàng)信息派發(fā)至執(zhí)法監(jiān)管部門，形成常態(tài)化、全事項(xiàng)的事中核查；在事后環(huán)節(jié)，對(duì)存在承諾未履行或履行不到位的情況，相關(guān)信息納入經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，為分類監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、公共服務(wù)提供決策支持。