□李風(fēng)

2021 年3 月，紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)廣袤的田野來了幾個(gè)陌生人，他們手持平板電腦，時(shí)而觀察四周，時(shí)而在打開的衛(wèi)星遙感影像圖上比劃著。

他們是浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院自然資源調(diào)查監(jiān)測中心技術(shù)人員。2021 年2 月，自然資源部確定在浙江開展耕地種植屬性監(jiān)測試點(diǎn)。同年，浙江省自然資源廳牽頭組織，紹興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局承接實(shí)施，浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)攻關(guān)，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)耕地種植屬性監(jiān)測試點(diǎn)由此開啟。

為何選擇浙江試點(diǎn)？如何開展監(jiān)測？如何應(yīng)用監(jiān)測成果……帶著這些問題，2022 年陽春三月，筆者來到上虞一探究竟。

遏制“兩非”——耕地監(jiān)測正逢時(shí)

確保國家糧食安全，必須牢牢守住耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。2020 年9 月以及11 月，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，對遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”提出明確要求。

浙江省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處處長王翠青介紹，這一背景下，探索調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)耕地范圍內(nèi)糧與非糧、農(nóng)與非農(nóng)圖斑的精細(xì)分類與動態(tài)監(jiān)測，成為浙江自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的題中之義，同時(shí)也具備了開展試點(diǎn)的條件?！叭碛休^好的工作基礎(chǔ)和技術(shù)積累，較豐富的數(shù)據(jù)資源，較強(qiáng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和裝備保障。”王翠青表示。

浙江豐富的遙感影像資源為耕地動態(tài)監(jiān)測和作物精細(xì)化分類遙感監(jiān)測提供了數(shù)據(jù)支撐。目前，優(yōu)于2米空間分辨率光學(xué)影像已實(shí)現(xiàn)全省季度覆蓋，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了月度覆蓋；0.5 米影像上半年全省覆蓋一次，0.8 米影像下半年全省覆蓋一次。

此外，浙江省自然資源系統(tǒng)已經(jīng)建立了涵蓋多用途無人機(jī)、多類型傳感器、多樣化地面采集設(shè)備的自然資源調(diào)查監(jiān)測裝備體系。航空遙感方面，已擁有60 余架無人機(jī)，配置了大型航攝儀、大型傾斜航攝儀、激光雷達(dá)、高光譜等多類型傳感器設(shè)備。地面遙感方面，建立了高光譜遙感監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，裝備可搭載于有人機(jī)、無人機(jī)、野外、室內(nèi)的全套高光譜成像儀，以及用于地面測量的全波段高分辨率地物光譜儀。外業(yè)采集方面，裝備有SSW-VI車載激光建模監(jiān)測平臺、車載移動測量系統(tǒng)、全數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)設(shè)備等大型裝備。

為何選擇紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域?“章鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于上虞中南部，轄27 個(gè)行政村，面積約140 平方千米。章鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，過去一直以生產(chǎn)糧食為主，素有‘虞南糧倉’之稱?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)以種植為主，是綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)，因此適宜開展耕地‘非農(nóng)化’與‘非糧化’遙感監(jiān)測?！蓖醮淝啾硎尽?/p>

開展監(jiān)測——“天眼”如何給耕地“找茬”

衛(wèi)星遙感技術(shù)雖然與人們很遙遠(yuǎn)，但已走近尋常百姓的生產(chǎn)生活。如今，太空衛(wèi)星正將“目光”投向章鎮(zhèn)鎮(zhèn)，遙遠(yuǎn)地“感知”鎮(zhèn)上所有耕地。

開展耕地“非農(nóng)化”與“非糧化”遙感監(jiān)測技術(shù)體系構(gòu)建研究，是章鎮(zhèn)鎮(zhèn)試點(diǎn)的主要任務(wù)?！巴ㄋ椎卣f，就是借助信息化技術(shù)手段，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為?！闭憬y繪科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)人員王興坤告訴筆者，利用多源多時(shí)相的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，采用人工智能技術(shù)，綜合利用耕地管理數(shù)據(jù)，進(jìn)行耕地精細(xì)化分類技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)耕地范圍內(nèi)糧與非糧、農(nóng)與非農(nóng)圖斑的精細(xì)分類與動態(tài)監(jiān)測。

“衛(wèi)星遙感技術(shù)是給地表上的各類覆蓋物進(jìn)行‘畫像’的?！蓖跖d坤介紹說，地表各類覆蓋物在遙感影像上的紋理、形狀、光譜特征都不相同。比如，遙感影像所顯示的紋理，完全不同于人們常見的樹木年輪或指紋，在作業(yè)人員眼中，水稻像一塊綠色的地毯，苗木猶如一片綠色的馬賽克，農(nóng)業(yè)大棚宛如一片白色波浪，水塘則是一片黑色的鏡面……光譜，簡單來講就是地表的顏色，比如，春天盛開的油菜花，在圖斑中呈現(xiàn)鮮艷的黃色。

“你看這塊區(qū)域的紋理和顏色明顯和周圍不同，很可能種植了苗木?！蓖跖d坤放大一塊耕地遙感影像，我們看見一片平滑的綠色地毯中間出現(xiàn)了一小塊深綠色的馬賽克狀圖斑?！皺C(jī)器正是通過深度學(xué)習(xí)技術(shù)，判斷耕地是否存在占用、拋荒等問題，同時(shí)標(biāo)記出‘變化圖斑’?！?/p>

成效良好——提高了監(jiān)測的效率和精度

截至3 月18 日，作業(yè)人員已完成試點(diǎn)地區(qū)耕地覆蓋類別變化和糧食種植作物分布的內(nèi)業(yè)提取及野外精度驗(yàn)證工作。

試點(diǎn)結(jié)果顯示，通過構(gòu)建了基于深度學(xué)習(xí)的耕地覆蓋類別變化監(jiān)測技術(shù)和融合“時(shí)序-空間-光譜”特征的耕地種植作物分類算法，首先提高了耕地監(jiān)測的效率，無論是耕地覆蓋類別變化還是耕地種植作物類別，都可以在很短的時(shí)間獲取到監(jiān)測成果；其次，提高了耕地監(jiān)測的精度，耕地覆蓋類別變化識別準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，種植作物類別監(jiān)測提取準(zhǔn)確率總體達(dá)到80%。

比如，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)水稻的調(diào)查監(jiān)測，如果采用攜帶紙質(zhì)圖件到野外核查，一名作業(yè)人員需要7 天時(shí)間才能完成實(shí)地核實(shí)工作，目前基于遙感影像的自動化結(jié)合人工的作業(yè)模式，作業(yè)人員只用3 天就能完成內(nèi)業(yè)提取、外業(yè)核實(shí)的工作。

試點(diǎn)工作開展以來，作業(yè)人員對章鎮(zhèn)鎮(zhèn)的耕地進(jìn)行了7 期監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，耕地內(nèi)共發(fā)現(xiàn)35 個(gè)地表覆蓋類別變化圖斑，面積約258畝，其中6 宗圖斑12.7 畝變化類別為人工建設(shè)的新增，其余為種植物變化。同時(shí)，獲取了全鎮(zhèn)主要糧食作物的分布及面積，通過與基本農(nóng)田及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的套合分析，該鎮(zhèn)“非糧化”行為主要為花卉苗木、水果種植、挖塘養(yǎng)殖等，以及少量的拋荒。

貴在應(yīng)用——發(fā)現(xiàn)和處置違規(guī)占用耕地、耕地拋荒行為

“通過采取這樣的監(jiān)測手段，我們摸清了章鎮(zhèn)鎮(zhèn)耕地‘非農(nóng)化’和‘非糧化’基本情況，按照農(nóng)田必須是良田的要求，初步應(yīng)用監(jiān)測成果，要把飯碗牢牢端在自己的手中?！苯B興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局副局長邱云峰表示。

3 月10 日，筆者來到章鎮(zhèn)鎮(zhèn)新區(qū)村黨群服務(wù)中心，這是一幢嶄新的大樓，大樓邊上挨著一塊被恢復(fù)原狀的耕地。

章鎮(zhèn)自然資源所所長章志峰告訴筆者，2021 年，村里未經(jīng)批準(zhǔn)，在這塊面積4.38 畝的耕地上搭建了一座臨時(shí)工棚。紹興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局利用監(jiān)測成果，發(fā)現(xiàn)了這處末批先建的建筑物，立即給村里發(fā)了停工通知書和責(zé)令整改通知書，要求拆除臨時(shí)工棚，恢復(fù)耕地原狀。接到整改通知后，村里很快完成了整改。

靈運(yùn)村的山坡下，幾丘“冷水田”使得耕種成本大幅提高，遠(yuǎn)低于預(yù)期效益，承包的種糧大戶在一年兩熟的水田上僅僅種植一季，甚至還動了退租的念頭。

這一情況的經(jīng)過是：章鎮(zhèn)鎮(zhèn)一位種糧大戶承租了這里幾塊總面積約5 畝多的耕地。這些耕地曾是窯廠的制磚取土處，后來回填恢復(fù)為耕地。沒承想，由于山上流下來的泉水和耕地內(nèi)滲出來的水，形成低產(chǎn)、半沼澤的“冷水田”，無法機(jī)械作業(yè)，而雇傭人工種植導(dǎo)致成本驟升。2021 年上半年，種了一季水稻后耕地便撂荒了，種糧大戶打算退租。當(dāng)年9 月，這一信息就被上虞分局監(jiān)測到。

眼下正值春耕備種時(shí)節(jié)，如何避免類似的耕地拋荒風(fēng)險(xiǎn)？章鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)辦主任宋燁提出兩個(gè)方案：一是改善耕作條件；二是中止承包合同，由村集體收回耕地后種植玉米等旱作物。

章鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地6.1 萬畝，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)3.51 萬畝?！氨O(jiān)測成果精準(zhǔn)獲取了耕地種植作物分布情況?！痹撴?zhèn)副鎮(zhèn)長王崢表示，下一步，將深化“非農(nóng)化”“非糧化”整治，加強(qiáng)和落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任，努力擴(kuò)大糧食種植面積。

紹興市上虞區(qū)的試點(diǎn)成果邊應(yīng)用邊推廣。耕地覆蓋類別智能變化檢測技術(shù)已得到了推廣應(yīng)用。2021年，浙江省自然資源廳圍繞著推進(jìn)地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換，推進(jìn)耕地覆蓋類別智能變化檢測技術(shù)在實(shí)踐中推廣應(yīng)用、優(yōu)化提升，提取了全省耕地范圍內(nèi)的變化圖斑，部分?jǐn)?shù)據(jù)已應(yīng)用到“耕地智?！眻鼍霸圏c(diǎn)中，用于輔助掌握耕地變化動態(tài)。