☉ 朱良才

2022年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年。河南省民政系統(tǒng)客觀審視當(dāng)前民政工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生的變化，把準(zhǔn)民政發(fā)展面臨的“時”與“勢”，謀劃河南民政“464”工作布局，明確“四高引領(lǐng)”重點工作，全力以赴形成新亮點、打造新品牌、重塑新優(yōu)勢，于危機中育新機，于變局中開新局，努力推動民政事業(yè)不斷取得更大成效，在社會主義現(xiàn)代化河南建設(shè)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

高品質(zhì)提升普惠養(yǎng)老服務(wù)。緊緊抓住重要發(fā)展機遇，打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，使河南省養(yǎng)老服務(wù)水平在“十四五”時期達到或超過全國平均水平。一是加強頂層設(shè)計。全面構(gòu)建政策體系，完善制度框架，架起養(yǎng)老服務(wù)的四梁八柱。推動出臺《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快實施“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實河南省加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，進一步完善落實養(yǎng)老服務(wù)配套政策。二是提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省十大重點民生實事，實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“五個一”建設(shè)工程，年底每個縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，每個街道建成1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個社區(qū)建成1處養(yǎng)老服務(wù)場所，實施不少于1萬戶經(jīng)濟困難的特殊老年人家庭適老化改造，推動智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺老年人入網(wǎng)人數(shù)達到1000萬以上。三是開展居家社區(qū)養(yǎng)老示范創(chuàng)建。把設(shè)施建成后的運維作為關(guān)鍵，逐步推廣以一家養(yǎng)老機構(gòu)輻射帶動社區(qū)日間照料中心的“以大帶小”運維模式。探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老線上線下服務(wù)模式，拓展社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日間照料、集中托養(yǎng)、服務(wù)居家養(yǎng)老等功能，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。對省級養(yǎng)老中心進行提升完善，健全機制，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其示范帶動作用。完善縣鄉(xiāng)村三級銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)200家有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，探索農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老。四是實施養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新引領(lǐng)。全面開展養(yǎng)老示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，推動創(chuàng)建一批省級智慧健康養(yǎng)老示范產(chǎn)業(yè)園，促進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。建立完善投融資體系，鼓勵相關(guān)行業(yè)市場主體投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌，加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。五是豐富養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)涵。創(chuàng)新服務(wù)理念，注重滿足老年人情感需求，構(gòu)建生活化服務(wù)場景，拓展趣味性娛樂空間，開展融入式社會活動，增加文藝、體育、閱讀等設(shè)施設(shè)備，設(shè)立戶外運動、手工制作、網(wǎng)絡(luò)視頻等社交活動平臺，探索養(yǎng)老機構(gòu)開放合作經(jīng)營，靈活借鑒德國“多代屋”、韓國“多元養(yǎng)老”、荷蘭“生命公寓”、以色列“科技養(yǎng)老”等養(yǎng)老模式，探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的健康養(yǎng)老新方式，為居住老人營造輕松愉悅的生活氛圍。六是開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。評選不少于10家四星級以上養(yǎng)老機構(gòu)。引導(dǎo)社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵文旅、物業(yè)、家政、餐飲、教育、健康等行業(yè)市場主體投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，培育10個省級養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強醫(yī)養(yǎng)融合，推動醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。七是加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。圍繞“人人持證、技能河南”建設(shè)，開展健康照護項目培訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)農(nóng)村居家養(yǎng)老護理員，鼓勵、吸引健康照護師、家政服務(wù)員等相關(guān)職業(yè)人員從事養(yǎng)老服務(wù)。全年力爭培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員5萬人次，新增養(yǎng)老技能人才、管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和社會工作者3.4萬人。舉辦全省養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，加大宣傳推介力度，提升社會對養(yǎng)老護理員的職業(yè)認(rèn)同。八是建立工作落實機制。把養(yǎng)老工作作為全年工作的重中之重，整合全廳力量，圍繞今年確定的八項重點任務(wù)，成立“8+1”工作專班，8個重點任務(wù)專班，1個督導(dǎo)專班，廳級領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)分管工作的同時，全員參與養(yǎng)老重點工作，分別擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，專班推進、專人負(fù)責(zé)、專題落實，強化專班抓落實的責(zé)任，聚指成拳、凝聚合力，全力打造工作亮點、培育民政品牌。九是加大督導(dǎo)督辦力度。拿出“開局即沖刺”的態(tài)度，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，發(fā)揮工作督導(dǎo)專班作用，專職負(fù)責(zé)、狠抓落實，拿出主要精力推動養(yǎng)老任務(wù)落實落地，定期通報專班工作進度，排出名次，對成績靠前的專班，進行表彰、介紹經(jīng)驗，對落后的專班，表態(tài)發(fā)言、予以提醒，連續(xù)三次落后的調(diào)整工作專班負(fù)責(zé)人員，以強有力的督導(dǎo)促進各項工作落實。十是落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善跨部門協(xié)同綜合監(jiān)管機制，聯(lián)合相關(guān)部門開展定期消防和食品安全宣傳、應(yīng)急演練、隱患排查整治工作。加強養(yǎng)老服務(wù)場所常態(tài)化疫情防控，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)疫情防控措施。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防詐騙工作，維護老年人合法權(quán)益。創(chuàng)建養(yǎng)老機構(gòu)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點縣（市、區(qū)）。

高水平夯實民生兜底保障。始終牢記民政部門的重要職責(zé)，始終心懷對弱勢群體的真摯情感，始終秉持民政干部的既有責(zé)任，一如既往做好民生兜底保障工作，當(dāng)好弱勢群體的守護者、代言人。一是把民生兜底保障作為最大的民心，提高政治站位。牢記“民心是最大的政治”，扛起民生兜底保障的重大政治責(zé)任，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深入開展“兜底保障先進市、縣、鄉(xiāng)、村”創(chuàng)建工作，全力塑造民政工作新品牌，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，保持脫貧攻堅過渡期內(nèi)兜底政策總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是牢牢把住審核審批關(guān)口，明晰相關(guān)責(zé)任。著力在理順社會救助管理體制機制上下功夫，進一步規(guī)范運行機制，優(yōu)化工作流程。指導(dǎo)縣級民政部門研究制定低保審核確認(rèn)權(quán)限下放的操作規(guī)程，組織抽查檢查，做好資金監(jiān)管，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時受理申請，細(xì)致錄入信息，入戶走訪調(diào)查，積極宣傳政策；村（社區(qū)）健全主動發(fā)現(xiàn)機制，定期不定期走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，及時上報救助對象家庭情況變化，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好有關(guān)工作，確保權(quán)限“放得下”“接得住”“管得好”。三是及時落實低保提標(biāo)政策，足額發(fā)放資金。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的基本生活保障水平。加大農(nóng)村社會救助投入，加快推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌。加強對各地困難群眾救助補助資金發(fā)放監(jiān)督監(jiān)管，認(rèn)真落實“提能力轉(zhuǎn)作風(fēng)抓落實”激勵懲戒十七條制度，綜合運用督辦提醒、警示通報、公開約談等手段措施，進一步強化抓落實的力度，堅決按時執(zhí)行低保提標(biāo)政策，及時發(fā)放救助補助資金，打通社會救助政策落實“最后一米”。四是加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平。將建好用好低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺作為全省民政部門2022年的硬任務(wù)，要求各地確保于6月底前完成低保對象、特困人員、低保邊緣人口和支出型困難人口排查和信息采集，并實行動態(tài)管理。制定低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶實施方案，加強部門間數(shù)據(jù)共享比對，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全主動發(fā)現(xiàn)機制，提供相應(yīng)救助幫扶，著力提升精準(zhǔn)化、便民化水平，織密兜牢基本生活保障網(wǎng)。五是建立完善監(jiān)督長效機制，推行“陽光低?！?。積極與紀(jì)檢監(jiān)察部門會商聯(lián)動，明確工作重點，延伸監(jiān)督觸角，把范圍拓展至市、縣、鄉(xiāng)、村，把視線延伸到困難群眾、服務(wù)機構(gòu)，重點加強對低保、特困、殘疾人、孤兒等領(lǐng)域資金項目監(jiān)管，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲查處懲治“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡葐栴}。認(rèn)真落實低保公示制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一設(shè)置低保公示欄，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號，公示所有可以公開的低保信息，時刻接受群眾監(jiān)督。公開監(jiān)督舉報電話，暢通、拓寬省、市、縣、鄉(xiāng)四級群眾信訪舉報渠道，及時將信訪問題線索通報紀(jì)檢監(jiān)察部門，切實加大查處力度，堅決把群眾的“救命錢”管好用好。

高質(zhì)量深化基層社會治理。深入落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。一是健全完善基層治理體系。爭取省委、省政府建立基層治理議事協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合組織部門制定相關(guān)配套政策措施，召開專題現(xiàn)場會，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）堅持條塊結(jié)合、以塊為主，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基層治理體系。二是形成基層治理創(chuàng)新實踐品牌。深入開展“雙治理”示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮優(yōu)勢，培育5個“雙治理”示范區(qū)(市、縣)、10個“雙治理”示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、30個“雙治理”示范社區(qū)（村）。適時召開省級表彰會議，引導(dǎo)各地用好國家級、省級相關(guān)試點政策，在全省范圍開展農(nóng)村社區(qū)治理、村級議事協(xié)商、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗和智慧社區(qū)試點，鼓勵各地打造彰顯地域和民政特色的基層治理品牌項目。三是推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。探索制定撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)意見，規(guī)范撤村改居的條件和程序，加強村改居申請、評估、審批、驗收等條件審核把關(guān)，督促村改居后公共服務(wù)同步完善、基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，建立健全與社區(qū)配套的管理體制，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，推行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度。四是提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。圍繞實施“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，開展新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升工作，制定社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設(shè)政策措施，建立居民滿意度調(diào)查制度，持續(xù)推進“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮村級綜合服務(wù)設(shè)施功能，做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，在強化基層社會治理中持續(xù)打造民政部門的工作品牌、彰顯民政部門作用。

高標(biāo)準(zhǔn)筑牢安全發(fā)展底線。安全生產(chǎn)責(zé)任大于天，要以大愛之心、大德之心、敬畏之心，設(shè)身處地用情用力做好各類風(fēng)險防范化解。一是完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)防控模式，抓好常態(tài)化疫情防控工作。研究細(xì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)防護方案。持續(xù)開展民政服務(wù)機構(gòu)疫情防控監(jiān)督檢查，加強分類指導(dǎo)，健全疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案，加強疫情防控期間困難群眾基本生活保障。支持引導(dǎo)社會力量有序參與社區(qū)疫情防控。二是抓實民政系統(tǒng)安全管理。將每年5月作為河南民政安全教育宣傳月，廣泛開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育，集中開展安全隱患排查整治，統(tǒng)一組織消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。設(shè)立“5·25”河南民政安全管理警示日，開展安全警示教育，研究解決安全生產(chǎn)存在的問題隱患，促進各級干部和機構(gòu)工作人員樹牢安全意識、提升安全管理能力。切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實屬地責(zé)任和主體責(zé)任，健全安全管理長效機制，制定民政服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生、食品安全專項預(yù)案，推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加強安全管理隊伍建設(shè)，各級民政部門明確專人，專職負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、督導(dǎo)安全工作，各基層民政服務(wù)機構(gòu)要實現(xiàn)“微型消防站”全覆蓋，加強培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，培育一批消防安全“明白人”，提高安全管理專業(yè)化水平，確保完成民政服務(wù)機構(gòu)消防安全三年專項整治行動目標(biāo)任務(wù)。三是落實落細(xì)安全生產(chǎn)督導(dǎo)機制。進一步落實最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任，讓“四不兩直”安全檢查成為常態(tài)，對違法違規(guī)行為和重大安全隱患整改不力或發(fā)生安全事故的，嚴(yán)格落實通報督辦、提醒警示、公開約談、與項目資金分配使用相掛鉤等動態(tài)管理的剛性約束機制，確保安全防范措施落到實處。四是全方位打造平安民政。以防范政治風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險為重點，嚴(yán)格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，抓好民政政策精準(zhǔn)落實，加強社會組織安全風(fēng)險監(jiān)管，扎實推進平安建設(shè)，及時妥善化解信訪事件，提升輿情監(jiān)測和突發(fā)輿情處置能力，防范化解重大風(fēng)險，努力為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。