李濤，熊婷婷

（1.湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410208；2.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長沙 410004）

1 引言

生命周期（Life Cycle）原為生物學(xué)名詞，為生物從出生、成長、成熟、衰退，直至死亡的全過程，至1976年，由M.Avriel首先提出固定資產(chǎn)生命周期的概念，固定資產(chǎn)生命周期是指投資、建設(shè)及實(shí)物管理的全過程。近年，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，全國企業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模呈“幾何”式增長，但固定資產(chǎn)管理卻相對(duì)滯后。本文從預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理及績效評(píng)價(jià)等方面，尋求增進(jìn)固定資產(chǎn)全生命周期管理的有效方法。

2 資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

2.1 預(yù)算管理與配置管理脫節(jié)

目前，部分單位在固定資產(chǎn)采購過程中，因預(yù)算管理與配置管理結(jié)合不緊密，導(dǎo)致資源配置管理不科學(xué)、不合理，資產(chǎn)使用效率低下，主要表現(xiàn)在：一是采購計(jì)劃性不強(qiáng)。單位財(cái)務(wù)部門編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，企業(yè)單位內(nèi)所屬部門不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏可行性論證，不考慮本部門實(shí)際需求，盲目上報(bào)部門預(yù)算，單位預(yù)算管理流于形式，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致部分設(shè)備重復(fù)購置。二是計(jì)劃購置與實(shí)際需求錯(cuò)位。部分單位未建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理制度與科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制不夠完善，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃性不強(qiáng)，資產(chǎn)采購預(yù)算細(xì)化不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效能與實(shí)際工作需求不適應(yīng)。

2.2 驗(yàn)收制度與驗(yàn)收程序不規(guī)范

企業(yè)單位資產(chǎn)的采購方式主要是公開招標(biāo)，公開招標(biāo)項(xiàng)目完成后，驗(yàn)收環(huán)節(jié)是資產(chǎn)入口管理的第一道關(guān)口，所有納入采購管理范圍的貨物、工程、服務(wù)類采購項(xiàng)目，無論金額大小，均應(yīng)履約驗(yàn)收，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)單位對(duì)采購項(xiàng)目如何組織驗(yàn)收、驗(yàn)收人員的構(gòu)成以及驗(yàn)收哪些具體內(nèi)容等存在模糊不清的情況，例如，資產(chǎn)驗(yàn)收人員的構(gòu)成，一般項(xiàng)目驗(yàn)收通常由項(xiàng)目部門、使用部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及技術(shù)專家等人員組成驗(yàn)收小組，正式驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收小組成員各有分工，財(cái)務(wù)、審計(jì)人員對(duì)合同商務(wù)條款進(jìn)行對(duì)照驗(yàn)收，技術(shù)專家對(duì)照合同所列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，資產(chǎn)管理部門人員對(duì)照合同所列資產(chǎn)數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格等進(jìn)行驗(yàn)收，但實(shí)際操作過程中，往往形式大于內(nèi)容，導(dǎo)致資產(chǎn)驗(yàn)收這一重要關(guān)口不能落到實(shí)處。

2.3 固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)制度不健全

固定資產(chǎn)驗(yàn)收完成后，接下來進(jìn)行固定資產(chǎn)的入賬管理與日常管理兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)第一步，固定資產(chǎn)驗(yàn)收合格后，由固定資產(chǎn)使用部門依據(jù)合同所列固定資產(chǎn)明細(xì)，將新增固定資產(chǎn)錄入固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并將所錄數(shù)據(jù)進(jìn)行線上提交；第二步，資產(chǎn)歸口審核，建立起相應(yīng)的資產(chǎn)臺(tái)賬；第三步，由項(xiàng)目部門整理相關(guān)憑證，并到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門工作人員根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬憑證進(jìn)行固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)記賬。接下來進(jìn)入第二個(gè)環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的日常管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)單位固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)管理普遍存在運(yùn)行維護(hù)制度不全、權(quán)責(zé)不明確，甚至沒有建立起相應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)制度，主要表現(xiàn)在：一是維護(hù)保養(yǎng)歸口管理部門不明晰，職責(zé)不清。當(dāng)資產(chǎn)出現(xiàn)故障需要報(bào)修時(shí)，使用部門不清楚向單位哪個(gè)具體服務(wù)部門申請(qǐng)?zhí)幚?，在此過程中，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)服務(wù)部門互相推諉，均認(rèn)為是其他部門的職責(zé)。二是部分企業(yè)單位沒有建立起規(guī)范的資產(chǎn)日常維護(hù)制度，且缺乏應(yīng)有的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的日常維護(hù)維修，只能依托使用部門管理，不僅管理效率低下，且維修維護(hù)成本高。

2.4 固定資產(chǎn)日常管理制度不完善

第一，賬賬不符，賬實(shí)不符。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在賬賬不符、賬實(shí)不符的問題。分析原因，一方面是單位內(nèi)歷史遺留問題，因當(dāng)年資產(chǎn)管理制度不完善，資產(chǎn)管理人才參差不齊，加之單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，造成資產(chǎn)管理較為混亂；另一方面是固定資產(chǎn)日常管理不夠正規(guī)，已有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不力。例如，部門人員變動(dòng)時(shí)，未及時(shí)辦理資產(chǎn)的變更手續(xù)，導(dǎo)致后期資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息混亂，甚至找不到對(duì)應(yīng)的實(shí)物；又如，部分企業(yè)單位房屋已竣工，且已交付使用，但因峻工決算等，資產(chǎn)未按要求即時(shí)入賬，根據(jù)會(huì)計(jì)法準(zhǔn)則，正確的做法是，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照房屋暫估值先做資產(chǎn)賬務(wù)處理，等峻工決算完成后，根據(jù)最終核算價(jià)值再做會(huì)計(jì)調(diào)整。

第二，閑置資產(chǎn)問題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位存在設(shè)備長期閑置的問題，其主要原因有：一是預(yù)算管理沒有與資產(chǎn)配置管理有效結(jié)合，導(dǎo)致部分資產(chǎn)重復(fù)購置；二是需求部門沒有進(jìn)行可行性分析以及前瞻性預(yù)測(cè)，產(chǎn)品更新迭代快，特別是信息化設(shè)備更新?lián)Q代快，極大地縮短了設(shè)備的使用年限，甚至項(xiàng)目還沒完成，產(chǎn)品就已達(dá)不到相關(guān)的技術(shù)要求與標(biāo)準(zhǔn)，被迫閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是缺乏完善的閑置資產(chǎn)共享機(jī)制平臺(tái)，因部分企業(yè)單位未建立起行之有效的固定資產(chǎn)共享機(jī)制與平臺(tái)，閑置資產(chǎn)未能實(shí)現(xiàn)有效共享，造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.5 固定資產(chǎn)處置制度不健全

根據(jù)固定資產(chǎn)全生命周期的理論，固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是固定資產(chǎn)的處置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)處置制度不健全、不規(guī)范的問題，沒有嚴(yán)格按照處置程序與處置流程進(jìn)行相應(yīng)處置，部分單位甚至沒有依據(jù)國家、省、市出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度規(guī)定，制定出具有較強(qiáng)操作性的符合本單位實(shí)際情況的處置管理制度與辦法，其問題主要表現(xiàn)在：一是缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于資產(chǎn)處置，國家、省、市制定的相關(guān)規(guī)定都有明確規(guī)定，但部分單位在執(zhí)行過程中，往往流于形式；二是處置流程冗長，以湖南省為例，根據(jù)湖南省財(cái)政廳文件《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置在線審批的通知》（湘財(cái)資[2021]2 號(hào)）規(guī)定，已達(dá)到規(guī)定使用年限，且喪失使用價(jià)值或維修價(jià)值，除房屋及構(gòu)筑物、土地、車輛以外的其他資產(chǎn)正常待報(bào)廢（不設(shè)置金額限制），但在進(jìn)行固定資產(chǎn)處置流程時(shí)，事業(yè)單位需要按照以下步驟進(jìn)行：①由使用部門提出處置申請(qǐng)；②資產(chǎn)管理部門按季度或按月收集匯總待處置資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并對(duì)待處置資產(chǎn)進(jìn)行處置前公示；③會(huì)議討論，并由會(huì)議決定是否可以進(jìn)行相應(yīng)處置；④掛網(wǎng)競價(jià)；⑤踏堪并公開競價(jià)；⑥處置清理并按規(guī)定對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬核銷與會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)處置具體操作：由資產(chǎn)部門核銷處置資產(chǎn)臺(tái)賬，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行處置資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理。整個(gè)處置流程完成，時(shí)間跨度長，處置效率低，常因待處置資產(chǎn)不能做到及時(shí)處理，導(dǎo)致部分待處置資產(chǎn)只能臨時(shí)占用一部分辦公場地與業(yè)務(wù)場地做為存放地，這不僅影響到正常的辦公與生產(chǎn)秩序，也會(huì)間接導(dǎo)致新項(xiàng)目因場地被長期占用而無法正常實(shí)工的情況出現(xiàn)。

3 改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)管理理念

一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)全生命周期管理理念的學(xué)習(xí)和宣傳力度。特別是爭取企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，是統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)管理的有力保障，在此基礎(chǔ)上建立起固定資產(chǎn)全生命周期管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，開展固定資產(chǎn)全生命周期管理。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)全生命周期管理主體責(zé)任。企業(yè)單位資產(chǎn)部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本單位資產(chǎn)管理工作，對(duì)納入企業(yè)單位采購范圍的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一采購與管理。三是建立企業(yè)單位資產(chǎn)管理績效考核制度，對(duì)其制度落實(shí)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)配置及使用效益情況進(jìn)行年度考核，并計(jì)入單位各部門工作績效。四是建立固定資產(chǎn)全生命周期管理一體化信息平臺(tái)，通過在線知識(shí)宣傳、集中培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)企業(yè)單位人員主人翁意識(shí)。五是加強(qiáng)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升管理能力與業(yè)務(wù)水平，規(guī)范管理流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向制度化、信息化、精細(xì)化方向發(fā)展。

3.2 完善預(yù)算制度

以資產(chǎn)配置為抓手不斷完善預(yù)算制度，一是以資產(chǎn)配置可行性分析為依據(jù)，進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理與配置管理。為確保資產(chǎn)配置科學(xué)合理，企業(yè)單位各部門作為資產(chǎn)配置需求部門，須在當(dāng)年年初對(duì)下一年度資產(chǎn)配置進(jìn)行認(rèn)真籌劃，并組織相關(guān)專家對(duì)預(yù)采購資產(chǎn)進(jìn)行可行性分析，財(cái)務(wù)部門會(huì)同招標(biāo)采購部門，對(duì)可行性分析進(jìn)行有效監(jiān)督，并依據(jù)可行性分析報(bào)告進(jìn)行預(yù)算核報(bào)與確認(rèn)。二是作為資產(chǎn)全生命周期管理中的資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)企業(yè)單位資金使用效益，企業(yè)單位在資產(chǎn)配置過程中，應(yīng)根據(jù)國家、省、市資產(chǎn)管理制度規(guī)定中明確的有關(guān)資產(chǎn)配置限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3 分段式優(yōu)化管理

第一，加強(qiáng)采購管理。①增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，提高資產(chǎn)配置與實(shí)際需求的吻合度。為增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門制定固定資產(chǎn)采購論證制度，擬定采購流程，招標(biāo)時(shí)既考慮社會(huì)效益，也考慮經(jīng)濟(jì)效益。②根據(jù)單位內(nèi)控制度要求，制定完善本單位資產(chǎn)采購管理辦法，且嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行采購。③建立采購管理平臺(tái)，運(yùn)用信息系統(tǒng)將項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目申購、采購管理、合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收有機(jī)統(tǒng)一起來，并建立起相應(yīng)的資產(chǎn)管理評(píng)審專家?guī)?。④?shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購線上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，提高工作效率。

第二，完善驗(yàn)收制度。企業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國家、省、市相關(guān)資產(chǎn)管理與行業(yè)相關(guān)資產(chǎn)制度規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，出臺(tái)符合本單位實(shí)際的資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法。驗(yàn)收前，應(yīng)成立相應(yīng)的驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組應(yīng)由單位內(nèi)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)督部門、技術(shù)專家等人員組成，特別是技術(shù)專家的選擇上，企業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)組建驗(yàn)收專家?guī)?，將具備相?yīng)專業(yè)技術(shù)與職稱的單位內(nèi)外各行業(yè)專家納入驗(yàn)收專家?guī)熘?，正式?yàn)收時(shí)，根據(jù)采購類型，采取隨機(jī)抽取或指定的方式，在專家?guī)熘刑暨x相應(yīng)的技術(shù)專家，參與驗(yàn)收工作。驗(yàn)收應(yīng)以國家相關(guān)制度規(guī)定、行業(yè)制度規(guī)定、本單位相關(guān)制度規(guī)定、采購文件、響應(yīng)文件、采購合同約定以及履行規(guī)定手續(xù)的采購合同的補(bǔ)充協(xié)議、產(chǎn)品說明書及投標(biāo)中提供的樣品為依據(jù)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收小組成員應(yīng)各司其職，分別對(duì)合同商務(wù)條款、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)察部門對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保驗(yàn)收合法、合規(guī)、合程序。

第三，加強(qiáng)日常管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，固定資產(chǎn)開始進(jìn)入日常管理階段。當(dāng)前，企業(yè)單位普遍建立起了相應(yīng)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，新增固定資產(chǎn)按照要求登記入庫，進(jìn)行臺(tái)賬管理，在此過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)入賬管理的有關(guān)制度規(guī)定，同時(shí)，須強(qiáng)化資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理，特別是資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

第四，規(guī)范處置管理。嚴(yán)格資產(chǎn)處置流程，對(duì)已達(dá)到處置條件的固定資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國家、省、市資產(chǎn)處置相關(guān)制度及本單位資產(chǎn)處置管理辦法執(zhí)行。切實(shí)做到：①明確處置目標(biāo)，確保資產(chǎn)保值增值。按照市場公平交易的原則實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的處置目標(biāo)。②科學(xué)合理地確定資產(chǎn)處置的評(píng)估價(jià)格。③嚴(yán)把處置定價(jià)關(guān)、審批關(guān)、交易關(guān)、收益關(guān)，規(guī)范資產(chǎn)處置。④細(xì)化階段任務(wù)，明確工作內(nèi)容。⑤完善處置制度，健全處置程序。⑥加大信息公開，防止低價(jià)處置。⑦健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)督。處置完成后，按要求即時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬核銷與會(huì)計(jì)處理。

3.4 加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索固定資產(chǎn)管理新路徑。在物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)高速發(fā)展的當(dāng)代，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)來加強(qiáng)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，將有利于解決資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的有效連接問題，且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構(gòu)建起的信息化平臺(tái)流轉(zhuǎn)與數(shù)據(jù)處理功能，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)信息的適時(shí)共享，以及不同業(yè)務(wù)的同步與無縫閉環(huán)，同時(shí)，可以確保固定資產(chǎn)的全生命周期閉合管理得到最大實(shí)現(xiàn)，也是解決單位內(nèi)資產(chǎn)閑置問題的有效途徑。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，結(jié)合日常資產(chǎn)管理制度，大大增強(qiáng)了企業(yè)單位資產(chǎn)管理的信息化與科學(xué)化管理水平，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的精細(xì)化管理與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理。

3.5 構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系

一是以考核為牽引，建立起以“年終考核為主，日?？荚u(píng)為輔”的企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制。通過建立健全資產(chǎn)管理考核相關(guān)制度，將固定資產(chǎn)的日常管理真正納入企業(yè)單位各部門年度績效考核內(nèi)容中去，并采取日常考評(píng)與年度考核相結(jié)合的方式，通過量化評(píng)分，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。二是以績效評(píng)價(jià)為尺子，充分落實(shí)問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使得“重采購、輕管理”的頑疾得到有效解決，確保固定資產(chǎn)全生命周期管理既科學(xué)又高效，與此同時(shí)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建符合企業(yè)單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)全生命周期管理績效評(píng)價(jià)體系。

4 結(jié)語

固定資產(chǎn)是企業(yè)單位進(jìn)行生產(chǎn)、事業(yè)性服務(wù)的物質(zhì)保障，是企業(yè)單位綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，合理配置、高效利用固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)以及事業(yè)性服務(wù)，有利于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益。