□蘭溪市自然資源和規(guī)劃局 劉南苗 陳玉萍

開展全域土地綜合整治，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，是新時期土地制度創(chuàng)新的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺抓手。近年來，蘭溪市始終堅持“寸土必爭”的要求，扛起“守土盡責”的擔當，打好“點土成金”的實招，統(tǒng)籌推進造田造地、常態(tài)巡田、礦山整治、消薄增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全力打造全域土地綜合整治“蘭溪樣板”。今年，蘭溪市制定了《國土空間整治“雙萬攻堅”行動方案》，明確實現(xiàn)新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標，成立“雙萬”攻堅指揮部，實施土地利用全過程管理，讓“沉睡”的土地“活”起來。

一、整體智治，高效協(xié)同，鍛造一支敢于搏殺的精兵

按照“組織體系、目標體系、政策體系、保障體系”四個體系要求，蘭溪市全力吹響“雙萬攻堅”沖鋒號，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。攻堅克難，成事在人，蘭溪市堅持“整體智治，高效協(xié)同”的原則，鍛造精兵強將，做好土地文章。按照項目前、中、后期來說，主要有三個方面。

（一）專班謀劃

今年，蘭溪市謀劃實施“雙萬攻堅”行動，明確新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標，成立了“雙萬”攻堅指揮部，由市長擔任指揮長，將涉及土地的重點任務(wù)串聯(lián)起來，全盤謀劃，協(xié)同推進。八方力量歸集至萬畝新增耕地專班，實施土地利用全過程管理，“一個班子、一個團隊、一抓到底”促進空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全域美麗迭代升級。

（二）國企聯(lián)動

在近幾年項目實施基礎(chǔ)上，蘭溪市不斷改善全域土地綜合整治組織架構(gòu)，以國企參與為切入點，優(yōu)化提升全域整治的全鏈條工作機制。創(chuàng)新成立交投集團下屬土地整治公司，專項負責土地整治項目施工推進，同步解決資金、質(zhì)量兩大難題。目前，全市共有11 個土地整治項目由交投實施，總投資達9.58 億元。

（三）田長管護

以“田長制”實現(xiàn)田“長治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管護、各級田長監(jiān)督，做好全域土地綜合整治“后半篇文章”。蘭溪市目前共有市級田長1 名，市級副田長3 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長、副田長80 名，村級田長和巡查員644名，搭起耕地保護“人防”框架，有效提高土地整治綜合地力水平和生產(chǎn)能力。

二、系統(tǒng)部署，五條路徑，殺出一條重整河山的“血路”

全域土地綜合整治和田長制工作都是系統(tǒng)性工程，為實現(xiàn)保護耕地資源、優(yōu)化空間格局、促進鄉(xiāng)村振興的目標，蘭溪市結(jié)合項目攻堅、運營管護、數(shù)字賦能等方面選擇了五條具體的實施路徑。

（一）實施萬畝新增耕地行動

一是目標堅決。蘭溪市在建土地整治項目22 個、待實施項目8 個，在此基礎(chǔ)上攻堅突破，確定萬畝新增耕地攻堅目標為新增水田7100 畝（含旱改水）、墾造旱地900 畝、建設(shè)用地復墾2000 畝。二是行動堅決。項目攻堅一批、驗收一批，以最快速度補充耕地指標。22 個在建未驗收的土地整治項目確保10 月底前完工，其中14 個項目（新增耕地944 畝，旱改水893 畝）在6 月底前完成驗收。三是態(tài)度堅決。聚焦集中連片，提高立項門檻。新增土地整治項目單個面積原則不少于200畝。農(nóng)村宅基地復墾方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上至少完成1 個自然村整體搬遷，為村莊集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供空間保障。

（二）實施“百千萬”“兩非”整治行動

一方面，蘭溪市大力推進“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，2021 年實施了1 個萬畝方、3 個千畝方項目，形成集中連片耕地1.27 畝；2022 年謀劃實施3 千畝方、3 個百畝方項目，整治后可形成連片耕地7000 畝，計劃12 月底前完工驗收。另一方面，采取“長牙齒”的硬措施，禁止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。存量“非農(nóng)化”處置任務(wù)已完成6000余畝，“非糧化”整治1.24 萬畝。嚴格制止新增“兩非”問題，及時制止搶種杯苗28 起。

（三）實施工程質(zhì)效優(yōu)化行動

一是施工技術(shù)優(yōu)化。在全域土地綜合整治項目實施過程中，大力提倡生態(tài)造地，加大生態(tài)環(huán)保材料的應(yīng)用，如生態(tài)護坡、生態(tài)擋墻等。同時，將土地地力培肥列入工程造價預算，并做專項水土保持方案和環(huán)境評估報告，促使項目投入使用后能有更高的糧食產(chǎn)量。二是運營模式優(yōu)化。全域土地綜合整治項目計劃推廣采用“EPC+O”（建設(shè)和運營捆綁招標）模式。如，蘭溪市最大的香溪全域土地綜合整治項目就采用“EPC+O”運營模式，切實改變了“重墾造、輕管護”的狀況，實現(xiàn)了對項目全生命周期負責，確保了工程長效良性運行。三是資金保障優(yōu)化。3 個全域土地整治項目已申請政府專項債并獲得批準，共計12.3 億元。其中，上華街道全域全要素整治項目體量大、子項目多，需投入資金約64 億元。該項目獲政府專項債8.6 億元支持，首期啟動資金6 億元為項目建設(shè)按下“加速鍵”。

（四）實施數(shù)字化管控行動

一方面，借助數(shù)字化技術(shù)健全長效管護機制。土地整治項目入庫后，每年用“i 自然”APP 上傳種植照片，有效避免拋荒撂荒。每個入庫項目均在網(wǎng)站公開項目基本信息，精確到項目坐標定位，強化信息公開并接受社會監(jiān)督。另一方面，指導各級田長使用“耕地智?！睉?yīng)用場景實地開展耕地保護巡查監(jiān)管，已實現(xiàn)“耕地智?！毖膊橥瓿陕?00%，開展全市域巡查5 次，定向抽查15 次，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處置問題40 起。全市布設(shè)監(jiān)控探頭130個，其中新增探頭116 個，全部安裝完成，下步將加快接入“耕地智?！?，運用數(shù)字化手段嚴格耕地用途管制。

（五）實施土地整治“清盤行動”

五年來，蘭溪市共有150 個土地整治項目完工驗收，100 個建設(shè)用地復墾項目驗收。既算好眼前賬、長遠賬，也消除歷史賬，針對2018年前立項未完工的44 個項目，多管齊下開展“清盤行動”，整改總面積達2603 畝，荒地變“糧田”，成效扎實獲百姓點贊。其中，20 個施工條件較好但未完工的項目，進一步加強技術(shù)指導，督促施工推進；12 個項目核減不符合新政策要求的面積，按實際新增耕地進行驗收，均已完成范圍調(diào)整，有效提升項目質(zhì)量；3 個特殊項目一事一議，綜合考慮項目區(qū)地形條件、施工難點等，按實際造價進行補助，或?qū)嵤┍硗羷冸x利用，以保證項目質(zhì)量。

三、生態(tài)美景，全域共富，勾勒一幅“蘭陰春馥”圖

綠水青山就是金山銀山，蘭溪市通過全面推進全域土地綜合整治和田長制工作，優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)顏值與氣質(zhì)，努力繪就新時代“蘭陰春馥”圖，三方面成效初顯。

（一）補充耕地指標，破解發(fā)展制約

2018 年以來，蘭溪市8 個全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程已有5個完成整體驗收，墾造耕地1817.61畝，旱改水1089.23 畝，建設(shè)用地復墾548.24 畝，高標準農(nóng)田153.3 畝。2021 年補充耕地2100 畝，完成率173%；2022 年已完成墾造耕地354畝，完成率70.8%，旱改水745 畝，完成率186%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的土地要素保障。

（二）耕地集中連片，種糧效益提升

靈洞鄉(xiāng)洞源村全域項目新增耕地600 多畝、新增復綠300 多畝，對比此前的人均二分田、九畝山，村民飯碗端得更牢、享有的綠水青山更多。規(guī)劃總面積1.2 萬畝，工程總投資約9.4 億元的香溪全域土地綜合整治項目利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)備和信息技術(shù)建設(shè)“無人農(nóng)場”，實現(xiàn)項目區(qū)全天候、全過程、全空間的無人化生產(chǎn)作業(yè)模式，去年迎來第一季水稻豐收，畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻達400～450公斤。

（三）構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)，助推共同富裕

全域土地綜合整治項目，既做得了糧倉，也成得了鄉(xiāng)村振興的引擎。2021 年，蘭溪市村集體經(jīng)濟總收入達4.6 億元，增幅達25%；農(nóng)民可支配收入增速12.2%，進一步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。上華街道中吳村千畝方項目，1500 畝集中連片的永久基本農(nóng)田，每年至少為村集體增收15 萬元。水亭畬族鄉(xiāng)依托全域土地綜合整治，結(jié)合少數(shù)民族文化發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，跳出單純的資源消耗老路子，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展中，唱響共富交響曲。

志不求易，事不避難。蘭溪市堅持破散促聚、重整河山，堅持全域土地綜合整治與田長制兩手抓，為迭代實施“四大戰(zhàn)略”，全力推進“五蘭同創(chuàng)”，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行示范的蘭溪篇章提供堅強的土地資源要素保障。