劉文華

(國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所，北京 100038)

習近平總書記2020年9月9日主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)，流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓[1]?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“強化流通體系支撐作用”重大任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局[2]。貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院批復同意，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》于2022年1月10日正式發(fā)布[3]。作為架梁立柱的頂層設(shè)計，規(guī)劃明確了新時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導思想、戰(zhàn)略方向、發(fā)展目標和重大任務(wù)，吹響了高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的沖鋒號。

回顧我國流通發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該說，我國具備了推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，但也存在一些深層次制約亟待破除，必須更好發(fā)揮政府作用，為新時期全國上下勠力同心、協(xié)同開展現(xiàn)代流通體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

1 現(xiàn)代流通體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 我國流通發(fā)展多年成效顯著

在黨中央、國務(wù)院高度重視和推動下，我國流通經(jīng)過多年發(fā)展，取得了良好的發(fā)展成效。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，商貿(mào)、物流、交通等重點領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商事服務(wù)水平不斷提升，規(guī)則和標準體系加快建立，市場準入和監(jiān)管體制機制日益完善，公平有序的市場秩序基本形成，商品和資源要素流通制度環(huán)境持續(xù)改善。

商貿(mào)流通發(fā)展方面，商品交易市場加快轉(zhuǎn)型升級，市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施加快完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，人民群眾多樣化消費需求得到有效滿足。2020年，全國限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)商品銷售額達到86.5萬億元，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重達到1/4。

現(xiàn)代物流發(fā)展方面，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系建設(shè)持續(xù)推進，重大物流基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，現(xiàn)代物流企業(yè)快速成長，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，有效推動流通成本降低、效率提升。2020年，我國社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%[4]。

交通運輸承載能力建設(shè)方面，“十縱十橫”綜合運輸大通道加快建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋和國際互聯(lián)互通水平明顯提高，貨運服務(wù)能力大幅提升。2020年，全國貨物周轉(zhuǎn)量19.7萬億噸千米，鐵路貨運量、港口貨物和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量穩(wěn)居世界第一。

金融和信用支撐能力建設(shè)方面，金融領(lǐng)域多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運行，供應(yīng)鏈金融發(fā)展取得積極成效；流通領(lǐng)域信用建設(shè)加快推進，信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成，誠信商業(yè)文化逐步深入人心。

1.2 “十四五”流通建設(shè)取得良好開局

在多年發(fā)展基礎(chǔ)上，2022年我國圍繞全國統(tǒng)一大市場、現(xiàn)代商貿(mào)體系、現(xiàn)代物流體系，以及交通、金融和信用支撐能力等建設(shè)，實現(xiàn)了現(xiàn)代流通體系建設(shè)的良好開局。

第一，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步推進。《公平競爭審查制度實施細則》正式發(fā)布，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》深入實施，全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度更加完善。2021年版《市場準入負面清單》征求意見已經(jīng)完成，禁止和許可準入事項比2020年版進一步減少6項，市場準入負面清單管理更加成熟。商貿(mào)、物流、交通運輸和要素市場等領(lǐng)域市場化改革步伐加快，商品和要素跨區(qū)域、跨部門自由流動的壁壘逐漸消除?！胺殴芊备母锷钊胪七M，項目審批時間進一步壓縮，涉企收費進一步清理規(guī)范，流通制度性交易成本逐漸降低。

第二，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)成效顯著?！渡藤Q(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃(2021—2025年)》《商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃(2021—2025)》發(fā)布實施，20個商品市場優(yōu)化升級專項行動試點地區(qū)示范引領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)?！蛾P(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》正式印發(fā)，城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施改造升級加快，城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求進一步釋放，1月至11月社會消費品零售總額達到40.0萬億元、同比增長13.7%。對外貿(mào)易亮點頻現(xiàn)，上半年全國市場采購貿(mào)易方式出口總額4249.18億元、同比增長49.1%[5]；“絲路電商”加快全球布局，與我國建立電子商務(wù)雙邊合作機制國家達到22個；四屆進博會累計意向成交額超2700億美元，進出口平臺功能和帶動效應(yīng)不斷放大。

第三，現(xiàn)代物流體系建設(shè)不斷提速。《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案(2021—2025年)》正式印發(fā)，70個國家物流樞紐和17個國家骨干冷鏈物流基地示范作用不斷彰顯，“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單正式發(fā)布，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系建設(shè)持續(xù)推進、漸成網(wǎng)絡(luò)?！丁笆奈濉蓖七M西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》深入實施，中歐班列“1+N+X”政策體系加快落地，“絲路海運”品牌加快打造，“空中絲路”加快推進，共建“一帶一路”國際物流大通道和全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速拓展?，F(xiàn)代物流企業(yè)快速成長，服務(wù)質(zhì)量效益顯著提高，1月至11月中國物流業(yè)景氣指數(shù)平均為53.6%，市場信心不斷提振，物流業(yè)總收入10.8萬億元、同比增長15.0%，規(guī)模和增速均超過了疫情前2019年同期水平[6]。

第四，交通、金融、信用等對流通的支撐能力不斷增強。交通方面，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)實施，“6軸7廊8通道”主骨架、100個綜合交通樞紐城市和共計70萬千米的綜合立體交通網(wǎng)藍圖對現(xiàn)代流通的承載能力更加強大[7]；《綜合運輸服務(wù)“十四五”規(guī)劃》《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等陸續(xù)發(fā)布，運輸服務(wù)提升加快推進。金融方面，人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)投入運行，截至10月末直接、間接參與者分別達到71家和1172家，覆蓋全球103個國家和地區(qū)[8]，多層次支付清算網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，現(xiàn)代流通的金融支撐日益增強。信用方面，全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度、全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等基本建立，“信易貸”等信用服務(wù)產(chǎn)品惠及范圍不斷擴大，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步形成，流通領(lǐng)域信用支撐不斷強化。

2 制約現(xiàn)代流通體系建設(shè)的突出問題

2.1 政府對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的引導力度不夠

現(xiàn)代流通體系是涵蓋統(tǒng)一大市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等在內(nèi)的復雜經(jīng)濟運行系統(tǒng)，難以通過市場自組織、自發(fā)展等途徑自發(fā)形成，必須在市場的資源配置決定性作用基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用，依靠強有力的規(guī)劃和政策引導，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，我國政府對流通資源要素向樞紐節(jié)點聚集，再依托流通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)商流、物流、信息流和資金流等快速聚集和有序流動的引導不夠，嚴重影響了社會流通效率。同時，企業(yè)將資源更多配置在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加劇了流通發(fā)展的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不平衡，不利于共同富裕順暢推進。導致流通領(lǐng)域供需適配不夠精準、組織化程度偏低、銜接服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)消費綜合能力不強等問題十分突出。

2.2 現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)籌布局和相互協(xié)調(diào)

由于尚未樹立既包括商貿(mào)、交通、物流等傳統(tǒng)小流通，也包括金融、征信、通信等支撐資金、信息流動的現(xiàn)代大流通理念，缺乏從大流通、全領(lǐng)域視角對現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)劃，導致我國流通長期處于各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)相對獨立布局狀態(tài)，商貿(mào)、物流、交通等網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)考慮不夠充分。流通基礎(chǔ)設(shè)施、運行網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營網(wǎng)點等布局現(xiàn)狀與我國快速變化的生產(chǎn)力布局、超大規(guī)模國內(nèi)消費市場分布之間缺乏空間統(tǒng)籌。基于出口導向發(fā)展起來的流通節(jié)點城市和通道網(wǎng)絡(luò)難以滿足新時期以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局發(fā)展需要。

2.3 適應(yīng)大流通發(fā)展的管理體制尚未建立

從管理體制看，由于對現(xiàn)代治理體系對流通發(fā)展的賦能作用認識不足，對加快提升現(xiàn)代流通治理能力的重視不夠，導致適應(yīng)現(xiàn)代流通發(fā)展的大流通管理體制尚未建立，缺乏跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機制，不利于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的系統(tǒng)化推進。具體表現(xiàn)在：現(xiàn)代流通體系建設(shè)缺乏領(lǐng)導機構(gòu)，一些事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程等難以開展；市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等管理部門間缺乏協(xié)調(diào)機制，推出的分行業(yè)發(fā)展舉措難以形成政策合力，效果大打折扣。

3 加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)的對策建議

3.1 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)

樹立全國流通一盤棋理念，統(tǒng)籌優(yōu)化交通、物流、商貿(mào)等流通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌存量資源的共享共用，統(tǒng)籌國內(nèi)國際基礎(chǔ)設(shè)施銜接，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

具體而言：一是依托全國優(yōu)勢資源產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和消費集中地，布局建設(shè)一批要素集中、設(shè)施完善的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市；二是服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接的骨干流通走廊；三是以國內(nèi)國際貿(mào)易一體化為方向，密切內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)銜接，更好服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分發(fā)揮現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市內(nèi)外鏈接作用，向外延伸骨干流通走廊輻射范圍，推動形成覆蓋全球、安全可靠的國際流通網(wǎng)絡(luò)。

3.2 暢通現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條

立足更大范圍、更有效率、更高水平暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快暢通商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等有機銜接、協(xié)同高效的現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條。一是消除國民經(jīng)濟循環(huán)中的斷點、堵點，貫通社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、流通和消費全過程；二是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，促進商品和要素自由高效流動；三是鏈接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進；四是改變農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng)“各管一段”現(xiàn)狀，重構(gòu)農(nóng)村流通生態(tài)。

3.3 鼓勵流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化發(fā)展水平。一是強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用深度廣度，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展；二是強化流通對資源要素配置的組織和銜接作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效組織，推動供需精準適配，優(yōu)化商品和要素跨地區(qū)、跨領(lǐng)域大規(guī)模流通組織；三是落實“碳達峰”“碳中和”目標要求，加大綠色技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和污染排放。

3.4 改革創(chuàng)新現(xiàn)代流通管理體制

適應(yīng)現(xiàn)代大流通發(fā)展需要，建立涵蓋市場監(jiān)管、商貿(mào)、物流、交通運輸、金融、信用等流通全領(lǐng)域的現(xiàn)代流通管理體制和協(xié)調(diào)機制。一是成立國務(wù)院推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)領(lǐng)導小組，負責貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重大方針、政策和重要指示精神，研究現(xiàn)代流通發(fā)展的重大問題，制定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，推進重大工程；二是建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機制，確?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程落地實施，確保各部門出臺的現(xiàn)代流通發(fā)展規(guī)劃、政策相互協(xié)同，形成發(fā)展合力。

4 總結(jié)

本文從促進暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局要求出發(fā)，分析了“十四五”時期我國高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和突出制約，提出了對策建議。

研究認為：經(jīng)過多年發(fā)展，特別是“十四五”開局之年的加速建設(shè)，我國具備了高質(zhì)量推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，但也存在流通體系建設(shè)政府引導不夠、流通網(wǎng)絡(luò)布局不完善、大流通管理體制機制尚不健全等突出制約。適應(yīng)新時期構(gòu)建新發(fā)展格局要求，必須更好發(fā)揮政府引導作用，在構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、暢通現(xiàn)代流通體系發(fā)展鏈條、鼓勵流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展和改革創(chuàng)新現(xiàn)代流通管理體制等方面采取有力措施。