王慶日，郎海鷗，仲濟(jì)香，陳美景，張冰松，曾 爽

（中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

本文基于中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數(shù)據(jù)庫(kù)，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，分析2021年國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地科學(xué)問(wèn)題研究的技術(shù)需求，展望2022年中國(guó)土地科學(xué)研究趨勢(shì)及《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向。2022年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述共篩選出125篇國(guó)內(nèi)外重要文獻(xiàn)，主要分布在《中國(guó)土地科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《生態(tài)學(xué)報(bào)》、《管理世界》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、以及Land Use Policy、Remote Sensing、Food Security、World Development等期刊，內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源利用與空間規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1 2021年國(guó)內(nèi)十大土地科學(xué)問(wèn)題研究進(jìn)展

2021年國(guó)內(nèi)土地科學(xué)研究聚焦國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求，取得一系列進(jìn)展。在建黨百年的歷史性時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，學(xué)者們梳理總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年土地制度變遷的歷史邏輯和經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)上，土地要素市場(chǎng)化改革、自然資源產(chǎn)權(quán)體系改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、土地發(fā)展權(quán)配置等土地制度建設(shè)是關(guān)注重點(diǎn)；在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、耕地資源長(zhǎng)效保護(hù)、鄉(xiāng)村空間治理等問(wèn)題是持續(xù)的研究熱點(diǎn)；與此同時(shí)，在生態(tài)文明戰(zhàn)略及“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)、土地綠色低碳利用轉(zhuǎn)型、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題也得到更廣泛的研究。

1.1 百年土地制度變遷的歷史邏輯與基本經(jīng)驗(yàn)

在建黨百年之際，眾多學(xué)者回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變遷的歷史邏輯和經(jīng)驗(yàn)。總體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地制度變革始終堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)歷了“以革命為主線(xiàn)”、“以公平為目標(biāo)”、“以效率為優(yōu)先”以及“以全面深化改革為戰(zhàn)略”的變遷過(guò)程[1-2]，其中體現(xiàn)了“價(jià)值決定利益，利益需要產(chǎn)權(quán)”的邏輯主線(xiàn)[3]。在實(shí)踐中，百年土地產(chǎn)權(quán)制度主要圍繞中央和地方、城市和農(nóng)村兩個(gè)關(guān)系進(jìn)行了制度建設(shè)，保障了公有制的嚴(yán)肅性又不失其治理效率[3]。此外，也有學(xué)者從土地權(quán)利與社會(huì)秩序的關(guān)系[4]、土地增值收益分配[5]、耕地利用政策[6]、空間治理[7]、法治建設(shè)[8]、農(nóng)村土地制度改革[9]等特定視角或?qū)ο笳归_(kāi)了深入討論，肯定了土地制度在百年進(jìn)程中發(fā)揮著的基礎(chǔ)性、保障性、根本性作用[1]。未來(lái)的土地政策需要積極回應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)提出的新命題，在土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地關(guān)系、空間治理體系和統(tǒng)籌發(fā)展與安全等方面做出積極探索和有效變革[10]。

1.2 土地要素市場(chǎng)化改革路徑

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，持續(xù)深化土地要素市場(chǎng)化改革是當(dāng)前土地制度變革的主線(xiàn)。有學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)土地要素自由流動(dòng)的核心就在于放權(quán)賦能，現(xiàn)行法律已允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)的限制依然十分嚴(yán)格[11]，隨著新一輪宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，學(xué)者們建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一宅基地資格權(quán)內(nèi)涵，建立宅基地資格權(quán)退出、保留與繼承制度[12-14]。關(guān)于農(nóng)地承包權(quán)的退出問(wèn)題，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建立政府和市場(chǎng)雙重支持體系下的承包權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，建立整合土地和完善交易平臺(tái)基礎(chǔ)上的承包權(quán)退出利用機(jī)制，建立多措并舉的農(nóng)地承包權(quán)退出風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制[15]。然而，針對(duì)農(nóng)地要素市場(chǎng)化改革中農(nóng)地過(guò)度資本化問(wèn)題，學(xué)者建議政府應(yīng)有效介入，正確引導(dǎo)和監(jiān)管市場(chǎng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率，完善用途管制制度[16]。在建設(shè)用地市場(chǎng)化配置方面，研究認(rèn)為同樣需要發(fā)揮有為政府的作用，把握分權(quán)與集權(quán)之間的度，降低央地之間委托代理關(guān)系的信息成本和制度成本，探索土地經(jīng)濟(jì)新模式以完善城鄉(xiāng)土地利益重新分配[17-19]。此外，也有學(xué)者從“制度環(huán)境—治理結(jié)構(gòu)—資源配置”的理論視角，系統(tǒng)梳理并提出以夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、優(yōu)化流轉(zhuǎn)路徑、改進(jìn)收益分配為主要抓手的土地要素市場(chǎng)化改革路徑[20]。

1.3 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是自然資源管理中亟待完善的核心內(nèi)容。不少學(xué)者對(duì)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度中存在的產(chǎn)權(quán)體系、產(chǎn)權(quán)主體、政府角色、市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題展開(kāi)了討論。有學(xué)者從市場(chǎng)配置和政府角色的視角出發(fā)，提出要建立“三權(quán)分置”改革和自然資源資產(chǎn)分級(jí)行使所有權(quán)改革的“雙分”自然資源產(chǎn)權(quán)制度[21]。也有學(xué)者提出產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該從原來(lái)一維的產(chǎn)權(quán)束，轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向上的體制機(jī)制和橫向上的產(chǎn)權(quán)束組合的二維結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供具有韌性的“產(chǎn)權(quán)規(guī)則的規(guī)則”，而從空間用途管制方面而言，管制不僅僅是約束，還可以有賦權(quán)和促權(quán)的作用[22]。在權(quán)能分解方面，有研究指出應(yīng)推動(dòng)所有權(quán)與使用權(quán)分離，再與委托代理機(jī)制耦合，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式[23]。此外，還有學(xué)者探討了自然資源產(chǎn)權(quán)改革如何與空間治理協(xié)調(diào)的問(wèn)題，從空間公平、空間優(yōu)勢(shì)、空間正義三個(gè)維度，揭示了自然資源要素發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)與管制權(quán)三者之間的關(guān)聯(lián)性[24]。

1.4 宅基地“三權(quán)分置”制度改革

如何激活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值是近年學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)議題。其中，準(zhǔn)確界定宅基地資格權(quán)內(nèi)涵是科學(xué)構(gòu)建宅基地“三權(quán)分置”制度的關(guān)鍵，但學(xué)術(shù)界對(duì)此還存在爭(zhēng)議，主要集中于資格權(quán)和使用者的區(qū)分及關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為資格權(quán)僅指通過(guò)申請(qǐng)分配方式初始取得宅基地使用權(quán)的資格，并不包含持有宅基地使用權(quán)[25]；也有學(xué)者認(rèn)為資格權(quán)屬于人身權(quán)中親屬法外身份權(quán)，唯有先界定并落實(shí)資格權(quán)，才能放活宅基地使用權(quán)，即資格權(quán)歸于“人”，使用權(quán)歸于“地”[26]；同時(shí)也有學(xué)者認(rèn)為宅基地資格權(quán)是上承所有權(quán)、下啟使用權(quán)的權(quán)利類(lèi)型，形成“宅基地使用權(quán)（可轉(zhuǎn)讓?zhuān)? 宅基地身份權(quán)（不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)?= 宅基地資格權(quán)（農(nóng)戶(hù)）”的關(guān)系結(jié)構(gòu)[14]。在激活宅基地的資產(chǎn)功能以及收益分配路徑的制度建設(shè)方面，研究主要集中于明晰宅基地產(chǎn)權(quán)主體[27]、宅基地有償退出[28]、外來(lái)農(nóng)民有償使用宅基地[29]、差異化盤(pán)活宅基地[30-31]、宅基地增值收益分配[32]、宅基地使用權(quán)的資源再分配[29]等方面展開(kāi)了廣泛討論。

1.5 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革與規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)地制度改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，如何促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育與實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是政府和學(xué)界持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)“農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)—規(guī)模經(jīng)營(yíng)—農(nóng)業(yè)績(jī)效提高”難以充分達(dá)成的問(wèn)題，有研究提出可以在“地方政府—村社集體—農(nóng)戶(hù)”階梯型農(nóng)地合約結(jié)構(gòu)下，提升集體共有產(chǎn)權(quán)下的農(nóng)地合約制度績(jī)效[33]。此外，研究發(fā)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與土地流轉(zhuǎn)的制度成本[34]，引導(dǎo)村集體參與土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理[35]，借助互聯(lián)網(wǎng)提高信息搜尋能力、增加社會(huì)資本、提升信貸獲得水平[36]，減少農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼、增加依據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的補(bǔ)貼[37]等有助于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。而耕地細(xì)碎化會(huì)弱化流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育對(duì)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用[38]；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押響應(yīng)也可能會(huì)加深部分農(nóng)戶(hù)對(duì)土地社會(huì)保障功能的依賴(lài)性，進(jìn)而影響農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程[39]。此外，土地流轉(zhuǎn)僅能在平均意義上提升農(nóng)戶(hù)人均收入水平，農(nóng)民內(nèi)部的收入差距卻有擴(kuò)大的趨勢(shì)[40]，可以通過(guò)發(fā)展合作社、合作農(nóng)場(chǎng)來(lái)緩解這一困境[41]。

1.6 耕地資源長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

在新冠肺炎疫情持續(xù)、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變、氣候變化不確定性等影響下，國(guó)家糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，構(gòu)建耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制是本年度的焦點(diǎn)話(huà)題。其中，破解耕地“非糧化”難題成為新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題[42]。許多學(xué)者重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)耕地“非糧化”的時(shí)空格局及驅(qū)動(dòng)機(jī)制展開(kāi)了研究[43-44]?！胺羌Z化”是農(nóng)民的理性經(jīng)濟(jì)選擇已得到多數(shù)學(xué)者的共識(shí)[45-47]，其中工商資本下鄉(xiāng)、糧地租金變動(dòng)等都在一定程度上助推了這一現(xiàn)象[16,48-49]。同時(shí)，也有研究對(duì)耕地“非糧化”的耕作層破壞標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)了探討，有助于對(duì)耕地“非糧化”行為的認(rèn)定和治理[50-51]。另外，耕地的多功能性也得到學(xué)者的持續(xù)關(guān)注，尤其是耕地的生態(tài)功能。一些學(xué)者開(kāi)展了耕地生態(tài)安全、生態(tài)效率、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估等相關(guān)研究[52-58]?；诖?，在耕地多功能保護(hù)方面，有研究探索通過(guò)耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩酵七M(jìn)耕地生態(tài)的占補(bǔ)平衡[59-60]。在耕地保護(hù)政策方面，有學(xué)者指出農(nóng)地確權(quán)可以強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)層面的耕地生態(tài)保護(hù)，使得農(nóng)藥、化肥的施用量有所減少[61]。也有學(xué)者提出通過(guò)實(shí)施耕地保護(hù)黨政同責(zé)、健全耕地生態(tài)健康的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系等手段實(shí)現(xiàn)耕地“三位一體”保護(hù)[62]。在立法方面，有學(xué)者建議應(yīng)將耕地保護(hù)的立法層級(jí)由行政法規(guī)提升為專(zhuān)項(xiàng)法律，推進(jìn)永久基本農(nóng)田與黑土地保護(hù)的立法[63-64]。

1.7 國(guó)土空間規(guī)劃與空間治理

面向國(guó)土空間高質(zhì)量、高水平發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)依然是土地科學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。其中，土地發(fā)展權(quán)配置作為國(guó)土空間規(guī)劃的“靈魂”，更是得到了學(xué)者們的重點(diǎn)關(guān)注。有學(xué)者對(duì)土地發(fā)展權(quán)配置的內(nèi)容、形式及收益分配進(jìn)行了解讀，提出要構(gòu)建以公共利益最大化為核心的“規(guī)模指標(biāo)+空間分區(qū)+屬性管控”初始配置體系，設(shè)計(jì)以“存量提效指標(biāo)”與“新增流轉(zhuǎn)指標(biāo)”雙軌制發(fā)展權(quán)交易平臺(tái)[65]。隨著部分地區(qū)率先開(kāi)展規(guī)劃指標(biāo)交易實(shí)踐，土地發(fā)展權(quán)配置逐漸被納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增值收益分配、價(jià)值評(píng)估與交易體系構(gòu)建等研究中[65]。在國(guó)土空間治理方面，有學(xué)者指出了此輪國(guó)土空間規(guī)劃改革中的剛性管控加強(qiáng)而柔性治理不足的問(wèn)題，探討了在剛性管控之上建立起柔性治理機(jī)制若干路徑[66]。信息化技術(shù)研究也為實(shí)現(xiàn)“剛?cè)峁矟?jì)”提供了精確的數(shù)據(jù)支撐和高效的量化手段，推進(jìn)智慧型國(guó)土空間規(guī)劃與治理的實(shí)現(xiàn)[67]。此外，也有學(xué)者針對(duì)鄉(xiāng)村空間治理轉(zhuǎn)型提出“自上而下”和“自下而上”結(jié)合型的鄉(xiāng)村空間治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造條件[68]。

1.8 土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

在日益嚴(yán)峻的人地矛盾背景下，如何有效協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是土地科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。土地利用產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)的相關(guān)研究方法主要集中于生態(tài)環(huán)境指標(biāo)計(jì)算、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、生態(tài)效率測(cè)算等。有研究發(fā)現(xiàn)強(qiáng)脫鉤和擴(kuò)張負(fù)脫鉤是當(dāng)前中國(guó)土地利用程度和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)強(qiáng)度二者的主要關(guān)系類(lèi)型，前者是兩難的窘境，后者是雙贏的模式[69]。更多的研究聚焦于區(qū)域尺度，例如京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群中區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)集聚下的土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的影響[70-72]，也有一些研究聚焦于黃河流域、喀斯特山區(qū)等特定地形地貌區(qū)[73-74]。在不同的土地利用類(lèi)型中，作為人與自然交互最密切的耕地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是關(guān)注最多的。有學(xué)者總結(jié)了中國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用的生態(tài)智慧[75]；也有研究發(fā)現(xiàn)，與水稻單作相比，稻蝦共作能夠改善土地利用的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)效果[76]。此外，土地利用的碳收支問(wèn)題也備受關(guān)注，學(xué)者們從旱改水型農(nóng)田整治對(duì)土壤碳排放的影響[77]、“三生空間”演化對(duì)碳代謝的影響[78]、基于住房?jī)r(jià)格的通勤碳排放空間分異[79]等不同視角展開(kāi)了研究，但是碳排放計(jì)算主要借助現(xiàn)有的碳排放系數(shù)，評(píng)估的精準(zhǔn)程度還有待提高。

1.9 土地綠色低碳利用轉(zhuǎn)型

土地利用變化影響陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣之間的碳排放和吸收過(guò)程，是碳排放和吸收的雙重主體[80]。在2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)下，土地綠色低碳利用是構(gòu)建生態(tài)文明的必然選擇，也成為新的研究熱點(diǎn)?；凇疤歼_(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，許多研究展開(kāi)了不同尺度土地利用模式下碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯的定量測(cè)算和情景模擬，提出低碳化土地利用模式[80-83]。同時(shí)，氣候變化、土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)等對(duì)碳排放的影響也受到較多關(guān)注[81,84]。在實(shí)現(xiàn)路徑上，有學(xué)者提出國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控，將減碳目標(biāo)納入空間規(guī)劃全過(guò)程和各層級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)空間的綠色低碳轉(zhuǎn)型[85]。土地綠色利用與土地低碳化利用相輔相成，有學(xué)者從土地自然屬性、土地永續(xù)利用、生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)土地正義四個(gè)方面探討了土地綠色利用的理論邏輯，并提出了土地綠色利用理念融入土地法治建設(shè)的相關(guān)建議[86]。部分學(xué)者也展開(kāi)了土地綠色利用效率的實(shí)證研究，探討如何以最小的土地資源投入獲得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益[87-89]。

1.10 土地整治與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

在土地整治發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)村空間始終是整治的主要對(duì)象和研究熱點(diǎn)[90]。不少學(xué)者從農(nóng)村土地整理模式創(chuàng)新[91]、全域綜合整治與村莊規(guī)劃融合[92]、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)下的土地整治項(xiàng)目全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)[90]、旱改水型農(nóng)田整治對(duì)土壤碳排放的影響[43]等方面展開(kāi)了研究，以期將土地整治工程科學(xué)系統(tǒng)地運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)處。在人與自然和諧共生的背景下，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的理念認(rèn)知也在不斷提升，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中生態(tài)空間與生產(chǎn)、生活空間的關(guān)系呈現(xiàn)協(xié)調(diào)布局、系統(tǒng)治理、人地和諧三個(gè)階段的演進(jìn)狀態(tài)，目前所開(kāi)展的山水林田湖草系統(tǒng)治理工作處于第二階段，未來(lái)要遵循綠色發(fā)展方向，促進(jìn)社會(huì)—生態(tài)要素耦合[93]。從國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的科學(xué)到?jīng)Q策視角，有學(xué)者提出構(gòu)建“本底調(diào)查測(cè)度—多維認(rèn)知—科學(xué)識(shí)別—價(jià)值重塑—規(guī)劃調(diào)控—政策引導(dǎo)—技術(shù)支撐”的路徑[94]。在具體應(yīng)用上，有部分研究聚焦于生態(tài)修復(fù)分區(qū)提出了基于生態(tài)安全格局理論的新的分區(qū)方法[95-96]；也有研究提出基于游憩導(dǎo)向下的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的理論與模式，這是將受損生態(tài)空間保護(hù)與休閑空間融合的重要手段[97]。

2 2021年國(guó)外重點(diǎn)土地科學(xué)問(wèn)題研究進(jìn)展

2021年，國(guó)外土地科學(xué)研究聚焦于土地市場(chǎng)、土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，土地權(quán)利平等問(wèn)題，面向糧食安全的農(nóng)田保護(hù)，基于多源數(shù)據(jù)的土地信息提取與方法優(yōu)化，土地利用的跨學(xué)科拓展等重要議題。

2.1 土地市場(chǎng)、土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

一些發(fā)展中國(guó)家的土地市場(chǎng)、土地產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，糧食安全問(wèn)題持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。一項(xiàng)在埃塞俄比亞的研究表明建立土地租賃市場(chǎng)幫助許多處于貧困的年輕家庭提供了以土地為基礎(chǔ)的生計(jì)方式[98]，還有一些研究比較了土地租賃和土地購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)的差異及其對(duì)農(nóng)地規(guī)?；挠绊慬99]。土地產(chǎn)權(quán)制度也顯著影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)研究表明土地確權(quán)頒證會(huì)促進(jìn)土地租賃進(jìn)而有利于農(nóng)地規(guī)?；瑢?duì)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化都有積極作用[100-101]。然而，在越南、贊比亞的研究中發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)雖然會(huì)使農(nóng)戶(hù)認(rèn)為得到了一定的保障，但是一旦使用權(quán)有隨時(shí)被收回的風(fēng)險(xiǎn)，土地確權(quán)并不會(huì)顯著影響人們對(duì)農(nóng)地的投資[102-103]。此外，地區(qū)的武裝沖突會(huì)導(dǎo)致大量耕地撂荒進(jìn)而影響糧食安全[104]。

2.2 土地權(quán)利平等問(wèn)題

土地權(quán)利平等問(wèn)題逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，其中包括所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利關(guān)系、男性和女性擁有權(quán)利的平等，這是引起土地糾紛的主要原因。在烏干達(dá)，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)土地的所有權(quán)和使用權(quán)責(zé)權(quán)關(guān)系不清晰的時(shí)候可能會(huì)限制土地生產(chǎn)力，因?yàn)橥恋氐暮戏ㄋ袡?quán)主體因不能持有而無(wú)法充分利用土地，但持有土地的使用權(quán)主體卻因不能合法擁有而無(wú)法開(kāi)發(fā)土地[105]。在男女土地權(quán)利的平等方面，有研究發(fā)現(xiàn)，相比女性，男性土地所有者擁有最強(qiáng)的土地權(quán)利和最高的土地使用權(quán)安全性[106]；在印度，一個(gè)家庭中兒子和女兒面臨著不平等的土地繼承權(quán)，女性想要獲得土地權(quán)利往往是通過(guò)婚姻的方式[107]。此外，在保障女性福利方面，有學(xué)者提出擁有正式的土地產(chǎn)權(quán)可以有效地保護(hù)女性免受外部威脅，但是女性權(quán)利在家庭或社區(qū)內(nèi)部被剝奪的問(wèn)題仍不可忽視[108]。

2.3 面向糧食安全的農(nóng)田保護(hù)

在國(guó)際上，“農(nóng)田”上種植的作物種類(lèi)之間的沖突成為農(nóng)田保護(hù)新的關(guān)切，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注的“非糧化”問(wèn)題。例如，在加納，作為經(jīng)濟(jì)作物的可可的種植使得糧食生產(chǎn)減少，威脅國(guó)家的糧食安全[109]。如今在能源燃料需求不斷增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)意識(shí)提高的背景下，一些國(guó)家的農(nóng)民更傾向于在農(nóng)田上種植生物質(zhì)能源作物，因此，生物質(zhì)能源作物與糧食作物種植之間的土地分配、生物質(zhì)能源種植造成的耕作層破壞等問(wèn)題備受關(guān)注[110]。目前，也有學(xué)者提倡通過(guò)利用邊際土地來(lái)減緩生物質(zhì)能源和糧食生產(chǎn)之間的農(nóng)田競(jìng)爭(zhēng)，保障糧食安全[111]。

2.4 基于多源數(shù)據(jù)的土地信息提取與方法優(yōu)化

隨著各種遙感技術(shù)的發(fā)展，一些研究將無(wú)人機(jī)技術(shù)、合成孔徑雷達(dá)（SAR）技術(shù)等與光學(xué)衛(wèi)星遙感技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而提取土地覆被類(lèi)型、地表植被信息、地形變化信息等[112-114]。同時(shí)，還有研究將衛(wèi)星影像圖與點(diǎn)云數(shù)據(jù)融合，從而進(jìn)行地表退化與土地復(fù)墾信息的提取，為土地整治提供科學(xué)依據(jù)[115]。在提升地物分類(lèi)精度和效率的方法優(yōu)化方面，有研究測(cè)試了借助Google Earth Engine平臺(tái)使用Landsat 8全色波段來(lái)改進(jìn)基于對(duì)象的分類(lèi)方法的集成紋理信息提取的可能性，并制作15 m分辨率的土地利用/覆蓋圖[116]；隨著機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí)模型開(kāi)發(fā)的深入化，不少?lài)?guó)外學(xué)者開(kāi)始研究訓(xùn)練集的大小對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)用于土地覆蓋分類(lèi)中的影響[117]；同時(shí)，優(yōu)化衛(wèi)星數(shù)據(jù)中的適用及敏感波段來(lái)創(chuàng)建合成圖像的研究也在持續(xù)展開(kāi)[118]。

2.5 土地利用的跨學(xué)科拓展

土地科學(xué)是綜合地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的交叉性學(xué)科，國(guó)外許多研究都從跨學(xué)科的視角展開(kāi)。新冠疫情下，有學(xué)者研究了土地利用與人類(lèi)健康的關(guān)系、土地利用對(duì)動(dòng)物傳染病蔓延的影響機(jī)制等，為傳染病防控提供更廣的視野[119-120]。自然資源中“水—能源—糧食”的紐帶關(guān)系也是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，相關(guān)研究基于此探討土地可持續(xù)發(fā)展模式[121]。同時(shí)，陸地統(tǒng)籌也是重要的研究方面，探索海洋資源對(duì)陸域土地利用和治理決策的影響[122-123]，但現(xiàn)階段海洋空間規(guī)劃尚未很好地建立起海洋和陸地的聯(lián)系[124]。除此之外，大數(shù)據(jù)研究的發(fā)展也豐富了微觀上的土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)，例如有研究利用微觀地籍?dāng)?shù)據(jù)和出行大數(shù)據(jù)，對(duì)步行出行進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，進(jìn)而測(cè)算城市空間活力[125]。

3 2021年土地科學(xué)研究進(jìn)展評(píng)述

土地科學(xué)研究既是涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)性研究，又是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、具有鮮明時(shí)代特征的應(yīng)用性研究。結(jié)合學(xué)科發(fā)展與時(shí)代需求，2021年土地科學(xué)研究取得以下進(jìn)展。（1）建黨百年土地制度變遷史研究得到重視。研究從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及國(guó)家治理等視角，全方位、系統(tǒng)地總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變遷歷程、邏輯和經(jīng)驗(yàn)，為土地制度服務(wù)于國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕及第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)驗(yàn)與思路。（2）支撐土地要素市場(chǎng)化配置的各項(xiàng)制度研究持續(xù)推進(jìn)?；诋a(chǎn)權(quán)—市場(chǎng)—收益—監(jiān)管的分析框架，農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、土地征收等農(nóng)村土地制度研究持續(xù)深入，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了依據(jù)。（3）耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型研究持續(xù)強(qiáng)化。特別是針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及生態(tài)安全問(wèn)題，提出了耕地保護(hù)治理要向供給、管制、賦能等多政策融合治理轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建多維化、系統(tǒng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，為落實(shí)耕地用途管制和“三位一體”保護(hù)提供了思路。（4）自然資源資產(chǎn)治理體系研究逐步深入。探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離與行政分級(jí)委托行使的“雙分”管理體制，對(duì)于推進(jìn)“放管服”改革和構(gòu)建新型的央地關(guān)系，形成社會(huì)參與的多元治理格局具有重要參考。（5）“雙碳”目標(biāo)下的土地利用低碳轉(zhuǎn)型研究明顯升溫。在持續(xù)深化土地利用生態(tài)效應(yīng)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，對(duì)土地利用的碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯進(jìn)行定量分析，并提出低碳化土地利用模式和空間綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為推進(jìn)低碳綠色發(fā)展提供研究基礎(chǔ)。（6）國(guó)土空間規(guī)劃和高質(zhì)量治理研究不斷深化。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、強(qiáng)化土地發(fā)展權(quán)配置，不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃理論體系，創(chuàng)新“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”“三區(qū)三線(xiàn)”劃定技術(shù)。提出了“權(quán)域+地域”的國(guó)土空間新內(nèi)涵，探討了“剛?cè)峁矟?jì)”的國(guó)土空間治理新路徑，對(duì)于推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施和國(guó)土空間高質(zhì)量治理具有重要意義。（7）土地整治和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)研究持續(xù)深入。研究將土地整治與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興目標(biāo)融合，豐富了土地整治內(nèi)涵，強(qiáng)化了整治的生態(tài)性、綜合性和系統(tǒng)性特征。持續(xù)深化國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)研究，特別在關(guān)鍵區(qū)識(shí)別、分區(qū)模擬和規(guī)劃決策等方面取得進(jìn)展，為構(gòu)建土地生態(tài)安全格局和國(guó)土空間保護(hù)提供了依據(jù)。

當(dāng)前研究還存在以下不足：（1）土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究還相對(duì)薄弱，特別是支撐土地學(xué)科體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論、生態(tài)文明背景下土地系統(tǒng)科學(xué)理論、土地要素市場(chǎng)與價(jià)值理論、國(guó)土空間治理的理論體系等研究需進(jìn)一步強(qiáng)化；（2）土地管理研究對(duì)于土地管理活動(dòng)運(yùn)行本質(zhì)規(guī)律的系統(tǒng)歸納尚顯不足，科學(xué)問(wèn)題提煉不夠，應(yīng)加強(qiáng)解決土地管理問(wèn)題的新理念、新思路和新觀點(diǎn)的研究；（3）土地經(jīng)濟(jì)研究對(duì)于基礎(chǔ)性和應(yīng)用性問(wèn)題應(yīng)對(duì)不夠，應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的土地市場(chǎng)體制建設(shè)、有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)調(diào)的土地配置機(jī)制、適用于公有制法理規(guī)則的產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)現(xiàn)共同富裕的土地收益分配機(jī)制等研究；（4）國(guó)土空間規(guī)劃研究對(duì)于各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制等問(wèn)題關(guān)注不夠，支撐國(guó)土空間規(guī)劃體系的法制建設(shè)有待加強(qiáng)；（5）國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的本土化研究尚顯不足，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，創(chuàng)新本土化修復(fù)理論和技術(shù)，進(jìn)一步豐富實(shí)踐案例研究成果。

4 2022年土地科學(xué)研究展望

4.1 主要需求

2022年是我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之年，也是建黨百年之后邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的啟航之年。土地科學(xué)研究將緊扣時(shí)代發(fā)展主題，重點(diǎn)圍繞土地資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、維護(hù)生態(tài)安全、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)等戰(zhàn)略需求展開(kāi)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革等要求?！蛾P(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》 《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的印發(fā)，要求健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，并啟動(dòng)了要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的施行，為新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了法治保障?！蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求建立城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全。2021年中央一號(hào)文件再一次強(qiáng)調(diào)要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度也作出多項(xiàng)規(guī)定。為了進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，延伸至農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整及設(shè)施農(nóng)用地落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

（3）推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。2021年，國(guó)家先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》《濕地保護(hù)法》等，要求推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》 《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》 《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，旨在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（4）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出了明確要求。同時(shí)，提出開(kāi)展碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，具體包括構(gòu)建有利于“雙碳”目標(biāo)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程、建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系、建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展耕地質(zhì)量提升工程、實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程等。

4.2 重點(diǎn)研究問(wèn)題展望

在2021年土地科學(xué)研究綜述的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，遵循土地科學(xué)發(fā)展基本規(guī)律，展望2022年及未來(lái)一段時(shí)間土地科學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

（1）土地市場(chǎng)體系建設(shè)與制度變革。支撐鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與共同富裕，強(qiáng)化土地要素市場(chǎng)化配置，重點(diǎn)關(guān)注要素市場(chǎng)化改革背景下農(nóng)村承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、土地征收等農(nóng)村土地制度改革與法律完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)建與監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置的制度障礙與改革路徑，存量建設(shè)用地的效率評(píng)價(jià)與盤(pán)活利用，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中的縣域用地統(tǒng)籌政策創(chuàng)新，鄉(xiāng)村人—地—業(yè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的人—地—錢(qián)等要素協(xié)同互動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展下的土地政策調(diào)控，共同富裕背景下的土地增值收益分配等。

（2）耕地資源用途管制與保護(hù)轉(zhuǎn)型。保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)耕地用途管制和“三位一體”保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注耕地資源的多功能價(jià)值核算與“三位一體”保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，耕地用途變化信息的遙感精準(zhǔn)識(shí)別與智能監(jiān)測(cè)，耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)智能模型與應(yīng)用，耕地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，耕地碳增匯技術(shù)與綠色低碳利用模式，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等用途轉(zhuǎn)換成因及多層級(jí)管控，后疫情時(shí)代全球化變革、氣候變化下的耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型，耕地資源的跨區(qū)域統(tǒng)籌與一體化保護(hù)路徑，水—食物—能源耦合關(guān)系與跨區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，多政策組合與多元主體參與的耕地保護(hù)治理體系，耕地資源利用與保護(hù)的法律體系建設(shè)，國(guó)家黑土地保護(hù)與質(zhì)量提升等。

（3）國(guó)土空間格局優(yōu)化與修復(fù)治理。維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)土空間用途管制下的土地發(fā)展權(quán)配置與轉(zhuǎn)移，土地要素市場(chǎng)化與國(guó)土空間優(yōu)化配置，國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管控支撐技術(shù)，“雙碳”目標(biāo)下的國(guó)土空間優(yōu)化與治理，綠色低碳國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制的理論方法與實(shí)踐，全域土地整治與村莊規(guī)劃的協(xié)同技術(shù)及應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃， “雙碳”目標(biāo)下全域土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，多元化的生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制創(chuàng)新，基于自然解決方案的國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)模式等。

（4）自然資源資產(chǎn)管理與低碳利用。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高自然資源利用效率，重點(diǎn)關(guān)注自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建與權(quán)能解構(gòu)，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與確權(quán)登記技術(shù)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制和考核機(jī)制，集體所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)路徑，自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)理論與核算方法，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多元化探索與創(chuàng)新，自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的碳源碳匯規(guī)律及核算體系，土地利用的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，土地利用過(guò)程中的低碳化轉(zhuǎn)型路徑等。

4.3 《中國(guó)土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

圍繞重點(diǎn)研究問(wèn)題，2022年《中國(guó)土地科學(xué)》的重點(diǎn)關(guān)注方向?yàn)椋海?）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下的農(nóng)村土地制度改革；（2）善治理念下的土地要素市場(chǎng)化改革；（3）面向共同富裕的土地管理制度創(chuàng)新；（4）耕地資源保護(hù)轉(zhuǎn)型與法制建設(shè)；（5）新安全觀下耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理；（6）國(guó)土空間用途管制下的土地發(fā)展權(quán)配置與轉(zhuǎn)移；（7）面向“雙碳”目標(biāo)的國(guó)土空間規(guī)劃理論、方法與實(shí)踐；（8）國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)與土地綜合整治的理論、技術(shù)與實(shí)踐；（9）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和治理體系構(gòu)建；（10）綠色低碳轉(zhuǎn)型下的土地系統(tǒng)科學(xué)研究及學(xué)科建設(shè)。

致謝：感謝中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱道林教授團(tuán)隊(duì)、中國(guó)人民大學(xué)豐雷教授團(tuán)隊(duì)、北京大學(xué)林堅(jiān)教授團(tuán)隊(duì)和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）胡振琪教授團(tuán)隊(duì)在資料搜集整理方面提供的支持。