高叢珊

(淄博市統(tǒng)計(jì)綜合服務(wù)中心，山東 淄博 255000)

新型城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并且逐步向農(nóng)村傳播、滲透，最終從人居環(huán)境、社會(huì)保障、消費(fèi)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的過程。

1 淄博市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本情況與特征

1.1 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)健提升

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年年末淄博市常住人口470.41萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)常住人口349.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.27%，高于全省(63.05%)、全國(guó)(63.89%)水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，居全省第2位，僅落后于青島。與2010年第六次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加63.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率年平均增長(zhǎng)率為1.12%，快于常住人口年平均增長(zhǎng)率(0.38%)0.74個(gè)百分點(diǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健提升。

按照行政區(qū)劃劃分的五區(qū)三縣來(lái)看，各區(qū)縣城鎮(zhèn)人口規(guī)模上居前4位的區(qū)縣依次為張店區(qū)120.5萬(wàn)人、淄川區(qū)48.3萬(wàn)人、臨淄區(qū)44.7萬(wàn)人和桓臺(tái)縣34.7萬(wàn)人，分別擁有全市34.5%、13.8%、12.8%和9.9%的城鎮(zhèn)人口，共計(jì)占全市城鎮(zhèn)人口的71.1%。從各區(qū)縣的常住人口城鎮(zhèn)化率來(lái)看，張店區(qū)作為中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)94.67%，博山區(qū)、淄川區(qū)、桓臺(tái)縣、周村區(qū)的城鎮(zhèn)化率都在70%以上。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)同頻共振

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接推動(dòng)力，從近10年的數(shù)據(jù)來(lái)看，淄博市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的43963元增長(zhǎng)到2020年的77581元。利用Excel軟件中的CORREL函數(shù)來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)化率與人均生產(chǎn)總值來(lái)進(jìn)行相關(guān)性計(jì)算，得出各年的城鎮(zhèn)化率與人均生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)為0.9594，兩者之間具有顯著的相關(guān)性，即城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

10年間，淄博實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值比例下降、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例逐步上升的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新高度，三次產(chǎn)業(yè)的比例由2010年的5.1∶60.8∶34.1，調(diào)整為2020年的4.3∶48.1∶47.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提升了13.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重差距的縮小預(yù)示著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也意味著服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展為與工業(yè)并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力巨大的吸納能力促使就業(yè)人口不斷向第三產(chǎn)業(yè)集聚，根據(jù)歷年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比從2008年的30.2%提升到2018年的41.14%，10年間共提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 居民生活水平穩(wěn)步提高

新型城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)有效，有力地促進(jìn)了人口的穩(wěn)定和充分就業(yè)，居民收入得到較快提升。2020年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46415元，比2015年的33793元增長(zhǎng)了12622元，增長(zhǎng)37.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入20891元，比2015年的14531元增長(zhǎng)了6360元，城鄉(xiāng)收入倍差由2.33縮小為2.22。工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)。

收入的提高帶來(lái)生活的安定殷實(shí)，釋放出更多的消費(fèi)潛能，城鄉(xiāng)消費(fèi)齊頭并進(jìn)。2020年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出29470元，比2015年的22120元增長(zhǎng)了7350元；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出14946元，比2015年的10372元增長(zhǎng)了4574元。

淄博市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)1134.7億元，比2010年的558.2億元增長(zhǎng)了576.5億元，各類消費(fèi)呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，可穿戴智能設(shè)備、計(jì)算機(jī)及配套產(chǎn)品和體育娛樂用品類等品質(zhì)消費(fèi)類商品零售額分別增長(zhǎng)26.6%、31.3%和46.7%，消費(fèi)活躍度進(jìn)一步提升。

1.4 城市能級(jí)活動(dòng)顯著提升

近年來(lái)，淄博不斷完善城市功能，謀劃實(shí)施一系列新布局、新舉措，城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。2020年淄博建成區(qū)面積達(dá)到363平方千米，比2010年增加92平方千米，增長(zhǎng)了33.9%；城市人均道路面積32.6平方米，比2010年增加了89.3%；城市人均公園綠地面積19.2平方米，比2010年增加了3.3平方米；城鎮(zhèn)生活污水處理能力有效提升，污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力逐年增強(qiáng)，2020年城市污水處理率98.4%，比2010年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。居民使用天然氣總戶數(shù)135.1萬(wàn)戶，比2010年時(shí)使用液化氣、煤制氣、天然氣的總戶數(shù)64.4萬(wàn)翻了一倍還多。

2 淄博新型城鎮(zhèn)化中存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

過去，淄博渾厚的工業(yè)基底優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)而促使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，常住人口城鎮(zhèn)化率在全省遙遙領(lǐng)先，從2010年的63.12%上升到2020年的74.27%，發(fā)展速度較快。

但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)，淄博的城鎮(zhèn)化率又已經(jīng)處于70%以上的穩(wěn)定發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量并沒有跟上人口城鎮(zhèn)化率的發(fā)展步伐，2018年淄博城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告(2018)》。在全省排名居第4位，與常住人口城鎮(zhèn)化率的第2位相比并不匹配；分項(xiàng)的人口集聚、經(jīng)濟(jì)高效、共享發(fā)展、綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)融合等各要素來(lái)看，在全省也都排在4位以后。

2.2 土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象依然突出

淄博過去城鎮(zhèn)化的提高在一定程度上是依靠城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是依靠土地城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張。按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，衡量土地與人口城鎮(zhèn)化關(guān)系的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)，合理閾值應(yīng)該在1～1.12，2020年淄博城鎮(zhèn)人口比2010年增長(zhǎng)22.2%，城市建設(shè)用地面積比2010年增長(zhǎng)34.8%，城鎮(zhèn)用地彈性系數(shù)為1.57，超過合理閾值上限。由于淄博組群式城市的形態(tài)特征，城市邊緣區(qū)范圍較大，為城市邊界的外展外拓提供了更多的土地空間。居住用地、交通用地、公園、綠地等不斷擴(kuò)張，城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)為擺脫技術(shù)落后設(shè)備及環(huán)保壓力加大等因素制約，集中向城市邊緣遷移，不僅占用了大量的農(nóng)用土地，還對(duì)土地的集約利用、結(jié)構(gòu)分布都產(chǎn)生了不可忽視的影響。

2.3 中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)能力不足

2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中明確了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，“城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市”，淄博已經(jīng)步入大城市序列，但組群式城市的發(fā)展模式下各區(qū)縣位置分散、各自統(tǒng)籌，淄博更像是中小城市的集合體，全域發(fā)展難度較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展短板突出。張店作為中心城區(qū)，城鎮(zhèn)化率處于較高水平，已超90%，在城市建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社區(qū)生活等方面張店也日臻完善，明顯優(yōu)于其余區(qū)縣，但張店的行政區(qū)劃面積僅占全市的6%，地域規(guī)模小導(dǎo)致輻射帶動(dòng)能力有限，融合其他區(qū)縣難度較大。

2.4 區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡協(xié)調(diào)

與2010年相比，五區(qū)三縣中只有張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)的常住人口數(shù)量保持正增長(zhǎng)，淄川區(qū)、博山區(qū)、桓臺(tái)縣、高青縣、沂源縣常住人口分別減少6.4萬(wàn)、5.2萬(wàn)、1.5萬(wàn)、3.5萬(wàn)、3.4萬(wàn)人。

受地理位置、交通狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等因素制約，高青縣和沂源縣的城鎮(zhèn)化率與其余區(qū)縣差距較大，高青縣的城鎮(zhèn)化率水平(42.48%)還不足張店區(qū)一半，發(fā)展相對(duì)落后。從城鎮(zhèn)化人口數(shù)量規(guī)模來(lái)看，盡管博山區(qū)的城鎮(zhèn)化率提高了5.56個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)79.95%，但博山區(qū)城鎮(zhèn)常住人口總量減少了1.6萬(wàn)人，是全市唯一城鎮(zhèn)人口減少的區(qū)縣。

從城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告(2018)》。來(lái)看，城鄉(xiāng)融合指數(shù)低于城鎮(zhèn)化質(zhì)量總指數(shù)13.57個(gè)百分點(diǎn)，也明顯低于其他要素指數(shù)。從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，農(nóng)村居民人均可支配收入不到城鎮(zhèn)的一半，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯。從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平來(lái)看，2020年城鎮(zhèn)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額30520元，農(nóng)村人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額6679.7元，消費(fèi)倍差達(dá)4.57，高于城鄉(xiāng)收入倍差2.35。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所偏倚，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

由于長(zhǎng)期以來(lái)以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限，淄博的產(chǎn)業(yè)并未完全擺脫高耗能的粗放發(fā)展模式。2020年“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)中高端裝備產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.85%，低于全省水平0.8個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為42.5%，低于全省水平2.6個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比41.4%，在全省排第8位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低，缺乏有效集聚。

2020年年末生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)分別為11家和15家，合計(jì)數(shù)量?jī)H占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)5.5%。生活性服務(wù)業(yè)中，企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上服務(wù)業(yè)比重僅為11.2%和8.1%，特別是受疫情影響，文化、體育和娛樂業(yè)，教育，居民服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別下降50.3%、17.9%和22.8%，行業(yè)運(yùn)行壓力較大。

3 淄博新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

3.1 注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升

第一，繼續(xù)積極融入“都市圈、城市群”建設(shè)。與核心城市及周邊城市緊密聯(lián)系，打破市場(chǎng)、制度等壁壘，加快推動(dòng)從孤立的“點(diǎn)”向城市圈的“面”的一體化發(fā)展。

第二，注重完善城市功能。推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，并同步提升老舊小區(qū)物業(yè)管理能力，形成對(duì)老舊小區(qū)的長(zhǎng)效有序管理。對(duì)于新城區(qū)要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可持續(xù)性的規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，又要重視其他功能。

第三，提升綜合承載能力。加大環(huán)保設(shè)施、智能改造、智慧化社區(qū)、公共停車場(chǎng)等環(huán)節(jié)的建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的城市交通體系，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，打造宜居城市。

3.2 注重土地節(jié)約集約利用

第一，要優(yōu)化城市空間布局。科學(xué)合理規(guī)劃城市空間，嚴(yán)控各類建設(shè)用地規(guī)模，建立完善建設(shè)用地指標(biāo)控制體系，嚴(yán)守生態(tài)紅線，為城市未來(lái)發(fā)展留出空白。

第二，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的利用效能。做好頂層設(shè)計(jì)管理，盤活存量土地資源，合理規(guī)劃利用閑置宅基地和集體用地，吸引更多的外來(lái)資金和民間資金進(jìn)行投資。做好老城區(qū)騰退區(qū)域的改造使用，用于發(fā)展保留原有歷史風(fēng)貌的特色服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)結(jié)合與更新，為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城市建設(shè)釋放更多空間。

3.3 注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

建議建立區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)水平監(jiān)測(cè)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)等各項(xiàng)指標(biāo)，用數(shù)據(jù)客觀反映區(qū)縣之間的差異。利用區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平的差距，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，避免“一區(qū)獨(dú)大”，引導(dǎo)區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展，因地制宜，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)開花”，構(gòu)建有序多元的城市空間格局。

要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一，充分激發(fā)特色小鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)的吸附力。堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效載體，優(yōu)化發(fā)展重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

第二，做好勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素導(dǎo)向。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，依托訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)村群體的就業(yè)能力，制定和落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策；推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。將優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化條件向農(nóng)村傾斜，實(shí)打?qū)嵉啬贸稣吖膭?lì)專業(yè)人才積極投身基層，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，多維度增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的幸福感。

3.4 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)的支撐作用。

第一，發(fā)揮制造業(yè)“壓艙石”的優(yōu)勢(shì)。以“五個(gè)優(yōu)化”為指引，深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)賦能，搶抓數(shù)字改革和“雙碳”新契機(jī)，加快推進(jìn)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端。重點(diǎn)培育以創(chuàng)新為核心的“專精特新”企業(yè)，壯大新能源汽車、MEMS、氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成具有地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，不斷拓寬以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展物流、研發(fā)、軟件信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)精細(xì)化升級(jí)。