時志強(qiáng) 郭喜玲（河南省司法廳）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把保護(hù)黃河作為治國理政的大事來抓，走遍了黃河上中下游9省區(qū)并召開座談會，多次就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自擘畫、親自部署、親自推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，科學(xué)、系統(tǒng)、深刻闡述了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重大問題和關(guān)鍵任務(wù)，為深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南，也為沿黃各地改造黃河、利用黃河、發(fā)展黃河指明了路徑和方向。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對沿黃省份來說，既是光榮使命，又是重大責(zé)任。河南省司法廳牢記習(xí)近平總書記囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹“讓黃河成為造福人民的幸福河”重要指示精神，錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，以普法“需求側(cè)”牽引“供給側(cè)”，充分發(fā)揮法治宣傳教育推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用，將黃河文化、法治文化、紅色文化有機(jī)融合，推動河南黃河河務(wù)局落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，共投入資金1.2億元，聚焦“普法長廊集群、示范基地建設(shè)、法治文化作品”三大品牌，在700多公里的河南段打造了橫貫9市1區(qū)的普法精品工程——河南黃河法治文化帶，營造了尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍，展現(xiàn)了河南探索自然、把握規(guī)律、依法治理黃河的成效，發(fā)揮了法治建設(shè)保駕護(hù)航黃河安瀾的有力作用?！昂幽宵S河法治文化帶”被命名為全國法治宣傳教育基地，是全國最早以帶狀形式呈現(xiàn)的法治宣傳教育基地。中央全面依法治國委員會辦公室向全國推廣了這一做法。

一、牢記“國之大者”“省之要者”，加強(qiáng)河南黃河法治文化帶頂層設(shè)計

黃河流域是我國生態(tài)安全的重要屏障、高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)、中華文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的重要承載區(qū)，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黃河自陜西潼關(guān)進(jìn)入河南省，西起靈寶市，東至臺前縣，綿延711公里，流經(jīng)三門峽、洛陽、濟(jì)源、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、鶴壁、安陽、濮陽等9市1區(qū)。河南省司法廳把建設(shè)河南黃河法治文化帶作為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省社會主義法治文化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場所法治宣傳教育陣地建設(shè)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法治文化公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，規(guī)劃全省法治文化陣地建設(shè)藍(lán)圖。2018年，省司法廳與河南黃河河務(wù)局共商共建，編制《河南黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌防汛、環(huán)保、法治等功能，在黃河兩岸打造集法治、文化、藝術(shù)為一體的“河南黃河法治文化帶”。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號召，為新時代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫嶄新的宏偉藍(lán)圖。河南省司法廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，將河南黃河法治文化帶建設(shè)放在國家戰(zhàn)略全局、全國生態(tài)體系、全流域協(xié)同治理中重新審視，把住黃河安瀾底線、守牢生態(tài)環(huán)境生命線。2020年，主動向司法部和水利部黃河水利委員會匯報，推動在黃河全流域開展法治文化陣地建設(shè)，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提升完善，編制完成《河南黃河法治文化帶建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，提出“國家級基地為核心、省級基地為紐帶、市級基地為輻射板塊”的建設(shè)格局，形成連點成線、以點帶面、全面發(fā)展的新格局。2021年，推動將河南黃河法治文化帶建設(shè)提升工作寫入省委《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《河南省法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》和河南省“八五”普法規(guī)劃。先后出臺《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理條例》（修正）和《河南省黃河河道管理辦法》（修訂），河南黃河地方性法規(guī)體系初步形成。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇和河道管理發(fā)生重大變化的實際情況，積極推動《河南省黃河河道管理辦法》（修訂）上升為地方性法規(guī)，目前已被列入省人大2022年度立法計劃“提請審議項目”，搭建起河南黃河法治文化帶建設(shè)的“四梁八柱”，著力打造服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的普法品牌和法治文化地標(biāo)。

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，為譜寫新時代黃河新篇章、讓黃河成為造福人民的幸福河提供了行動綱領(lǐng)。2021年9月29日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過《關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確要求實施黃河文化傳承創(chuàng)新工程，加大對體現(xiàn)黃河文化精神、歷史風(fēng)貌、流域特色的文化產(chǎn)品的扶持，加快黃河文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治保障體系，依法規(guī)范黃河保護(hù)治理各項工作和活動。至此，河南黃河法治文化帶建設(shè)方向更清、目標(biāo)更明、頂層設(shè)計更加完備。

二、合力統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)建設(shè)提升，以陣地帶為依托打造河南黃河普法品牌

堅持河地共建，發(fā)揮集群效應(yīng)，按照“一市一特色、一縣一品牌”要求，與沿黃有關(guān)地方及部門共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成果，以河南黃河兩岸防洪工程生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以黃河防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全為著眼點開展普法宣傳，集中在沿河上堤路口、險工控導(dǎo)工程、涵閘、工程管理班、大型非防洪工程等顯著或重要位置，建設(shè)普法基地、普法長廊、宣傳牌、石刻碑林等，共建成普法長廊集聚群53處、法治文化示范基地29處、普法成果展覽館4個、“黃河工程與文化融合示范點”8個，設(shè)置普法標(biāo)志牌2800余個，成為人民群眾學(xué)習(xí)法律知識、開展法治實踐的重要場所。目前，法治文化帶已覆蓋黃河河南段，既營造了濃厚的法治文化氛圍，提高了廣大干部職工和沿黃群眾的法律素養(yǎng)，也增強(qiáng)了依法管河治河的能力和水平，使依法治理黃河、保護(hù)綠水青山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念深入人心，筑牢了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。

三門峽市是黃河入豫第一站。三門峽市司法局實行法治文化品牌項目化管理，將法治元素融入當(dāng)?shù)亻郝?lián)文化、仰韶文化、函谷文化、甘棠文化、砥柱文化、地坑院文化、白天鵝文化等，因地制宜打造法治楹聯(lián)步道、法治文化園、修德養(yǎng)廉基地。鄭州黃河河務(wù)局以轄區(qū)160公里黃河河道為軸，建設(shè)鞏義、滎陽、惠金、中牟和趙口引黃閘五個普法片區(qū)，提升以鄭州花園口法治文化示范基地為核心的四大普法園區(qū)。蘭考東壩頭處于九曲黃河最后一道彎，蘭考黃河河務(wù)局利用東壩頭人流量大、宣傳面廣的優(yōu)勢，創(chuàng)新開設(shè)“法治號”小火車，形成了碑、亭、點、壩、火車、步道、長廊、電教八大主題的東壩頭法治文化基地，成為法治宣傳新地標(biāo)，市民網(wǎng)紅“打卡地”。焦作河務(wù)局建設(shè)孟州法治文化示范基地、溫縣黃河太極法治文化園等法治文化基地，將普法與歷史文化、太極文化相結(jié)合，與文明創(chuàng)建、紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，設(shè)置了憲法、河長制、法治歷程、文明公約等法治宣傳欄，打造了武陟、溫縣、孟州黃河法治景觀線。封丘縣以黃河曹崗險工“天下第一險工”為基礎(chǔ)建設(shè)法治文化示范基地，設(shè)置“碼上學(xué)”專題版面，開設(shè)二維碼自助解說。臺前縣打造了“普法長廊”“普法紀(jì)念館”“法治文化公園”“法治文化廣場”“劉鄧大軍渡河紀(jì)念館”五位一體的法治文化基地。

2020年，“提升河南黃河法治文化帶建設(shè)水平”被列為河南省政法領(lǐng)域重點工作。河南省司法廳拉高工作標(biāo)桿，持續(xù)提升建設(shè)水平，2020年6月，印發(fā)《河南黃河法治文化帶示范基地創(chuàng)建活動實施方案》，對黃河法治文化帶提質(zhì)升級，打造集法治宣傳、依法治理、生態(tài)屏障、文化弘揚(yáng)、休閑觀光等于一體的復(fù)合型生態(tài)廊道樣板，明確了日常管理、年度考核等制度，以創(chuàng)建促提升，以示范促發(fā)展。按照“誰建設(shè)、誰使用、誰管護(hù)”原則，強(qiáng)化日常管理和維護(hù)，堅持“VR、AR、AI”并舉，“聲、光、電”并用，多角度、立體化、全景式提升了各個基地的普法宣傳效果，推動陣地帶建設(shè)提質(zhì)增效。

開展河南黃河法治文化帶示范基地創(chuàng)建活動，對申報的示范基地進(jìn)行考核驗收，命名第一批河南黃河法治文化帶示范基地10個，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。在沿黃鄉(xiāng)村建設(shè)法治文化基地，設(shè)立法治圖書角，開展法治進(jìn)鄉(xiāng)村、“法律明白人”培育等系列宣傳活動，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。明確需求導(dǎo)向，豐富群眾生活。站位黃河保護(hù)治理新高度，緊扣法治宣傳為民惠民宗旨，積極創(chuàng)作富有地方特色的法治文藝作品，推出戲曲、小品、微電影、動漫等原創(chuàng)作品150余部。微電影《砂場有愛》《拆不掉的恩情》《守護(hù)黃河》《新時代黃河謠》等在司法部、水利部、全國普法辦獲獎。豫劇《吉利故事》、快板《取土風(fēng)波》、歌曲《我是黃河人》、濟(jì)源方言普法劇等作品，廣受人民群眾喜愛。

“河南黃河法治文化帶”建成以來，廣泛開展《憲法》《水法》《防洪法》《河南省黃河防汛條例》等普法宣傳，開展“黃河法治文化千里行”活動，接連舉辦了水利部黃河水利委員會“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制示范點授牌儀式、中國水周普法宣傳、河南省“憲法宣傳周”活動、民法典集中宣傳、溫縣黃河太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地和巡回法庭揭牌儀式等大型活動，受教育群眾260余萬人?！昂幽宵S河法治文化帶”已成為河南普法工作叫響全國的一張靚麗名片。

三、共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，用法治筑牢黃河安瀾基石

習(xí)近平總書記指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理是實施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義。充分發(fā)揮黃河法治文化陣地帶作用，需要不斷提升流域保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，實施綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，沿黃各地、河地多方共同匯聚起推進(jìn)黃河保護(hù)和治理的強(qiáng)大合力，不斷提高沿黃群眾的法治獲得感、安全感、幸福感。

黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)市所轄原陽、封丘、長垣三縣，河道長約165公里，黃河灘區(qū)面積797平方公里，人口50余萬人，占河南全省黃河灘區(qū)人口總數(shù)的60%，河道管理范圍內(nèi)灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活水事活動頻繁，管理任務(wù)很重。歷史上，黃河多次泛濫，沿黃群眾深受其害，而灘區(qū)則見證了黃河帶給沿岸群眾的困苦艱難。治黃必須治岸，治岸必須治灘。黃河灘區(qū)遷建是河南省一項劃時代的重大民生工程，封丘縣李莊鎮(zhèn)黃河灘區(qū)居民遷建是河南黃河灘區(qū)居民遷建一次性搬遷規(guī)模最大、人口最多的一次搬遷。當(dāng)?shù)夭扇　捌辗?”工作理念，遷建搬遷，普法先行。將普法宣傳與遷建動員相結(jié)合，大力開展法律法規(guī)和政策宣傳，讓廣大人民群眾知法懂法、依法維權(quán)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)，用法治確保整個遷建過程的公開、公平、公正，未出現(xiàn)一例上訪案事件，實現(xiàn)了4萬余名灘區(qū)居民的順利搬遷。隨著大遷建、大發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)，昔日的黃河灘早已變成了“幸福灘”“金銀灘”。

探索建立“河長+檢察長”制度。明確河湖管護(hù)責(zé)任，厘清法律問題，完善公益訴訟程序，合力探索以公益訴訟助力河湖管理保護(hù)的新模式。相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的意見》《關(guān)于實行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合推動河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，有效發(fā)揮了法律監(jiān)督和公益訴訟作用。

落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新設(shè)立“河務(wù)+檢察機(jī)關(guān)”“河務(wù)+審判機(jī)關(guān)”“河務(wù)+公安機(jī)關(guān)”工作機(jī)制。一是豐富“河務(wù)+檢察長”合作層次。出臺《關(guān)于建立黃河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，著力推進(jìn)市級河務(wù)部門水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，以法律監(jiān)督促進(jìn)河道綜合治理。二是深化“河務(wù)+庭長”合作領(lǐng)域。建立全國首個黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄制度，制定《河南省高級人民法院、河南黃河河務(wù)局關(guān)于服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)協(xié)作的意見》，在河務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立法官工作室，濮陽渠村等地建立了黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地2個，新設(shè)立黃河巡回法庭7處。三是拓展“河務(wù)+警長”合作范圍。建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作工作廳際聯(lián)席會議制度，建立情況通報、重要活動聯(lián)合部署、重大事項聯(lián)合督辦等制度，打造行刑銜接實戰(zhàn)應(yīng)用平臺。

深化依法治理。連續(xù)開展“清四亂”“河道采砂專項整治”“岸線利用項目專項整治”“陳年積案清零行動”“綠盾行動”“黃河行動”等一系列專項整治行動，著力推進(jìn)河道綜合整治，不斷改善河道水事秩序和水生態(tài)環(huán)境。沿黃干部群眾的法治意識和法治素養(yǎng)越來越高，遇到問題主動配合執(zhí)法的意愿越來越強(qiáng)，解決了許多過去長時間想解決而未能解決的老大難問題，立案數(shù)量穩(wěn)步下降，從2017年的立案265起下降到2021年的161起，結(jié)案率從2016年不足90%提升到2021年的97%。河南黃河管理秩序持續(xù)向好，河南黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)越來越牢靠。2018年12月，河南在全國率先啟動“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動，著力解決黃河流域河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題。截至目前，共查處違章建筑403處，清除違章建筑70.7萬平方米，291個“四亂”問題均得到有效處置。特別是解決了長期存在的鄭州法莉蘭童話王國、濟(jì)源沁河灘區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)、古柏渡蹦極塔及蒙古包、違建磚瓦窯廠等一批重點難點問題，河湖面貌發(fā)生了歷史性變化。

四、深耕細(xì)作，久久為功，扎實推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾

2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確?！笆奈濉睍r期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

（一）在黃河全流域推廣法治文化帶建設(shè)

習(xí)近平總書記明確指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，必須在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化。將黃河文化和法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)“黃河法治文化帶”，以黃河文化的博大深厚和深刻影響力傳播法治，弘揚(yáng)法治精神，有利于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供良好法治環(huán)境。黃河流經(jīng)9省區(qū)，全長 5464公里，流域面積79.50萬平方公里，橫跨東中西部，跨行政區(qū)域多，跨度大，距離長，流經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有特殊性和復(fù)雜性。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，客觀上要求我們，既立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，又著眼于黃河流域上中下游不同地區(qū)千差萬別的具體實際，突出全局性、整體性和協(xié)同性，點面結(jié)合，因地制宜，上中下游地區(qū)形成合力，在黃河全流域共同建設(shè)法治文化帶，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，以黃河法治文化帶為依托，突出宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系，學(xué)習(xí)宣傳民法典、水法律法規(guī)等，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化普法清單，組織、協(xié)調(diào)開展憲法宣傳周、世界水日·中國水周、國家安全日等專項宣傳活動。

（二）加強(qiáng)黃河沿線法治文化、紅色文化、歷史文化的弘揚(yáng)傳承

中國歷史上著名的八大古都多環(huán)繞于黃河流域，黃河流域的山西、河南、山東、陜西、甘肅擁有的全國重點文物數(shù)量在全國名列前茅。河南419處“國?！敝?，67%分布在黃河流域。國家重點支持的6個國家級大遺址保護(hù)片區(qū)中，西安、洛陽、鄭州和曲阜4個片區(qū)都位于黃河流域，其中，黃河河南段沿線占了兩個。黃河文化是中華文明的文脈，文化根基深厚，傳承黃河文化、保護(hù)珍貴的歷史文物是黃河高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族生生不息的“根”，紅色革命文化是中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)成長、不斷強(qiáng)大的“魂”，也是凝聚中華民族、中國人民信心和力量的精神支柱。要通過黃河法治文化帶建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化、紅色文化，帶動高質(zhì)量發(fā)展。要建立黃河沿線法治文化、紅色文化、黃河文化、歷史文化、非遺文化等協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制，更好推動法治文化建設(shè)與黃河文化、地方特色文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化融合發(fā)展，打造一條黃河兩岸沿線集生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人與特色紛呈相互輝映的寓教于樂、寓教于游的宣傳路線，滿足游客和人民群眾交通出行、旅游休閑、文化學(xué)習(xí)等需求，讓廣大群眾在潛移默化中接受法治熏陶，不斷增強(qiáng)法治文化的感染力、吸引力和凝聚力，把法治文化宣傳路線建設(shè)成為“展示法治文化、突出法治主題”的法治文化教育傳播帶。

（三）健全河地共建長效機(jī)制，共同抓好大保護(hù)

堅持共商規(guī)劃、共建設(shè)施、共享成效的原則，立足黃河，帶動周邊，服務(wù)全省，輻射全國，加強(qiáng)黃河河務(wù)部門與沿黃各地政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合各方資源，增強(qiáng)建設(shè)合力，提升建設(shè)品質(zhì)，形成內(nèi)外聯(lián)動、各展所長、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，點、線、面全方位推進(jìn)黃河法治文化帶的集群化、特色化、品牌化發(fā)展，把黃河法治文化帶打造成為全國法治建設(shè)的亮麗品牌。

把黃河法治文化帶建設(shè)與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。把黃河法治文化帶建設(shè)與周邊地市發(fā)展要素充分結(jié)合起來，滿足游客和人民群眾交通出行、旅游休閑、文化學(xué)習(xí)等需求，實現(xiàn)區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享。將法治文化帶建設(shè)與全域旅游發(fā)展結(jié)合起來，讓法治與旅游同行，實現(xiàn)法治文化覆蓋全域、惠及全民，以法治文化帶動和促進(jìn)沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

把黃河法治文化帶建設(shè)與地方文化發(fā)展相結(jié)合。黃河法治文化帶建設(shè)在規(guī)劃時應(yīng)避免單一、刻板的宣傳法治條款，而應(yīng)與黃河文化、地方文化、傳統(tǒng)文化等有機(jī)結(jié)合在一起，相互融會貫通。要進(jìn)一步創(chuàng)新法治宣傳教育的手段和形式，通過創(chuàng)作小視頻、相聲、小品、戲曲等，以人民群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，滲透到人民群眾生活的方方面面，更加貼近基層、貼近生活，在潛移默化中讓每一位受眾主動、快樂地接受法治文化教育，宣傳法治文化觀念，從而把法治精神法治理念傳播到千家萬戶。

把黃河法治文化帶建設(shè)與黃河文化傳承相結(jié)合。將法治文化與黃河文化相互融合、共建共享、創(chuàng)新發(fā)展。河南沿黃多個市縣歷來與黃河相依共存，其發(fā)展興衰與黃河有著不可分割的關(guān)系，不同城市有著不同特質(zhì)的黃河文化，都有各自鮮明的地域特點。在黃河法治文化帶建設(shè)過程中，要融入黃河深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，借助黃河文化的博大與厚重不斷擴(kuò)大法治文化的影響力，講好“黃河故事”的同時弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，使法治文化與黃河文化相互融合、創(chuàng)新發(fā)展。