張紅俠［中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）副教授］

我國(guó)現(xiàn)有數(shù)千萬(wàn)退役軍人，分布在全國(guó)各地、各行各業(yè)，已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），將退役軍人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，公共法律服務(wù)在維護(hù)退役軍人合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步凝聚軍心，彰顯軍人職業(yè)榮譽(yù)感，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要公共法律服務(wù)在供給側(cè)發(fā)力，牢牢把握退役軍人公共法律服務(wù)正確政治方向、健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善退役軍人公共法律服務(wù)的保障機(jī)制。

一、對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)

公共法律服務(wù)的基本內(nèi)涵是政府以多種方式，為人民群眾提供法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等方面的服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)利、化解矛盾、解決糾紛。以現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系為依托的退役軍人公共法律服務(wù)，所關(guān)注的是退役軍人這個(gè)重要群體的公共法律服務(wù)需求，以公共法律服務(wù)的供給滿足退役軍人維護(hù)合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的需要。

（一）退役軍人公共法律服務(wù)的主體

我國(guó)公共法律服務(wù)采取的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，司法行政部門牽頭，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)。退役軍人公共法律服務(wù)的直接法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《退役軍人保障法》），第七十條規(guī)定：“……退役軍人的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)依法解決。公共法律服務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為退役軍人提供法律援助等必要的幫助”。由此可見(jiàn)，退役軍人公共法律服務(wù)的主體主要有司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門，其他相關(guān)職能部門在各自職能范圍內(nèi)分工協(xié)作。各級(jí)司法行政部門作為公共法律服務(wù)的牽頭部門，在系統(tǒng)推進(jìn)公共法律服務(wù)過(guò)程中，為退役軍人提供專業(yè)化的法律服務(wù)；各級(jí)退役軍人事務(wù)部門在職能范圍內(nèi)，基于對(duì)退役軍人權(quán)益的保障，統(tǒng)籌推進(jìn)針對(duì)退役軍人的公共法律服務(wù)。

（二）退役軍人公共法律服務(wù)的對(duì)象

退役軍人公共法律服務(wù)，顧名思義就是為退役軍人提供的公共法律服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的規(guī)定，退役軍人的范疇包括從中國(guó)人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務(wù)兵等人員。具體而言，退出現(xiàn)役的軍官是曾被任命為排級(jí)以上職務(wù)或者初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)，并被授予相應(yīng)軍銜的軍人；退出現(xiàn)役的軍士是依據(jù)《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定，曾被授予相應(yīng)軍銜的士官；退出現(xiàn)役的義務(wù)兵是依據(jù)《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定，曾服義務(wù)兵役的士兵。退役軍人在日常社會(huì)生活中可能會(huì)遇到各類民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、刑事侵害等，這些問(wèn)題往往涉及退役軍人近親屬的權(quán)益，故而可以將退役軍人公共法律服務(wù)的對(duì)象適當(dāng)擴(kuò)充到退役軍人的未成年子女和共同生活沒(méi)有勞動(dòng)能力的其他近親屬。

（三）退役軍人公共法律服務(wù)的內(nèi)容

退役軍人公共法律服務(wù)作為維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、依法化解矛盾糾紛的重要機(jī)制，主要立足于“法治宣傳普及、法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、矛盾糾紛調(diào)解、幫扶解困解難等”①馬明茹：《公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展路徑——以S省B市為例》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第7期。等功能定位。其主要內(nèi)容包括：結(jié)合我國(guó)的普法規(guī)劃，對(duì)退役軍人進(jìn)行普法宣傳，提升退役軍人的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)；基于《意見(jiàn)》和《退役軍人保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)困難和符合特殊條件的退役軍人提供法律援助；為退役軍人提供涉法涉訴案件的訴前調(diào)解、矛盾化解、法律引導(dǎo)；為退役軍人提供與其權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策咨詢，以及辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)。

二、退役軍人公共法律服務(wù)的供需矛盾

做好退役軍人公共法律服務(wù)工作的前提是摸清退役軍人公共法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀、成效及存在的問(wèn)題，尤其是要厘清退役軍人對(duì)公共法律服務(wù)的需求與公共法律服務(wù)供給之間的矛盾，繼而從供給側(cè)入手，有針對(duì)性地滿足退役軍人的法律服務(wù)需求。

（一）退役軍人公共法律服務(wù)的需求側(cè)

退役軍人對(duì)公共法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化的基本特點(diǎn)。首先表現(xiàn)為需求主體多元化。退役軍人群體數(shù)量龐大，呈現(xiàn)出年齡跨度大、職業(yè)分布廣泛、居住區(qū)域分布廣泛、生活水平存在差異等特點(diǎn)。其次表現(xiàn)為服務(wù)訴求多元化。退役軍人對(duì)公共法律服務(wù)訴求的多元化來(lái)自利益訴求的多元化和依法維權(quán)意識(shí)的提升?；谖墨I(xiàn)梳理和調(diào)研，退役軍人對(duì)公共法律服務(wù)的需求主要集中在民事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政訴訟、刑事案件、土地承包糾紛、宅基地糾紛等涉法涉訴問(wèn)題，也有幫扶救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫待遇等方面的服務(wù)需要。

（二）退役軍人公共法律服務(wù)的供給側(cè)

退役軍人公共法律服務(wù)的供給依托于我國(guó)現(xiàn)有的公共法律服務(wù)體系。目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)基本建構(gòu)起“層級(jí)完備”“線上線下并行”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，到2022年，我國(guó)要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。目前，退役軍人公共法律服務(wù)在量和質(zhì)兩個(gè)方面存在著發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。首先，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)還存在不嚴(yán)密、不均衡問(wèn)題。東部沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)，城市和農(nóng)村的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系呈現(xiàn)疏密不均的情況，使身處公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人難以就近尋求到公共法律服務(wù)。其次，退役軍人公共法律服務(wù)隊(duì)伍不夠充足。目前，公共法律服務(wù)的主力軍是政府購(gòu)買法律服務(wù)的律師，律師的法律專業(yè)知識(shí)和法律業(yè)務(wù)水平相對(duì)較高，但是律師對(duì)于軍轉(zhuǎn)政策、退役軍人優(yōu)撫政策等相關(guān)政策掌握不夠足、把握不夠準(zhǔn)。當(dāng)退役軍人提出糅合法律和政策的服務(wù)訴求時(shí)，往往難以有效予以回應(yīng)。最后，退役軍人公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系不夠健全。缺乏科學(xué)規(guī)范的退役軍人公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系，需要制定以業(yè)務(wù)規(guī)范指標(biāo)、服務(wù)效果指標(biāo)和社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容的科學(xué)指標(biāo)體系。

三、退役軍人公共法律服務(wù)的完善路徑

通過(guò)對(duì)退役軍人法律服務(wù)訴求和公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析，基于對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，完善退役軍人公共法律服務(wù)，要牢牢把握正確的政治方向，從健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善保障機(jī)制等方面綜合發(fā)力。

（一）牢牢把握退役軍人公共法律服務(wù)正確政治方向

一是堅(jiān)持黨對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦事的政治優(yōu)勢(shì)，將退役軍人事務(wù)部門的工作優(yōu)勢(shì)、司法行政機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把退役軍人公共法律服務(wù)工作放在事業(yè)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，嵌入地方退役軍人事務(wù)和地方法治建設(shè)工作中推動(dòng)。

二是突出政治理論的思想引領(lǐng)作用。新時(shí)期退役軍人公共法律服務(wù)工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的相關(guān)指示要求，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)退役軍人公共法律服務(wù)。

三是發(fā)揮公共法律服務(wù)隊(duì)伍的組織保障作用。退役軍人公共法律服務(wù)工作歸根結(jié)底是做專業(yè)的服務(wù)工作，退役軍人公共法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)乎工作效果。要建設(shè)一支與新時(shí)代退役軍人法律服務(wù)需求相匹配的，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策把握準(zhǔn)、事業(yè)心強(qiáng)的公共法律服務(wù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍既包括專業(yè)律師、公職律師、專家學(xué)者，也包括人民調(diào)解員、“老兵調(diào)解人”和“法律明白人”、法律志愿者等人員。要把這支隊(duì)伍中熟悉退役軍人法律政策的骨干，重點(diǎn)安排在退役軍人事務(wù)部門的公共法律服務(wù)窗口和公共法律服務(wù)中心的退役軍人窗口。

（二）健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

退役軍人公共法律服務(wù)的目標(biāo)包括維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、化解矛盾糾紛的直接目標(biāo)，維護(hù)退役軍人隊(duì)伍穩(wěn)定的長(zhǎng)期目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)防軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，高度重視退役軍人的切實(shí)訴求，發(fā)揮“實(shí)體平臺(tái)+網(wǎng)上平臺(tái)”作用，做到實(shí)體平臺(tái)有溫度、網(wǎng)上平臺(tái)有熱度。

一是健全退役軍人公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。一方面繼續(xù)完善以市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站為骨干，村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室為基礎(chǔ)的實(shí)體平臺(tái)體系。在各級(jí)公共法律服務(wù)中心設(shè)立退役軍人窗口或者完善相關(guān)內(nèi)部工作流程，凸顯退役軍人優(yōu)先服務(wù)原則，保障退役軍人在家門口享受公共法律服務(wù)。另一方面依托各級(jí)退役軍人服務(wù)中心，設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，或者設(shè)立退役軍人公共法律服務(wù)工作站，為退役軍人提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

二是完善退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共法律服務(wù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)“遠(yuǎn)距離”“全時(shí)空”服務(wù)。同時(shí)，出于新冠肺炎疫情防控的需要，線下公共法律服務(wù)會(huì)受到一定的制約，線上公共法律服務(wù)就成為應(yīng)對(duì)之道。但是線上法律服務(wù)由于操作障礙，缺乏探討問(wèn)題的“深度”“廣度”和面對(duì)面交流的“溫度”，導(dǎo)致接受率較低。為更好地發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，一方面要進(jìn)一步加大公共法律服務(wù)智能終端的投入，使退役軍人在內(nèi)的群眾能夠更便捷地接受智能化的服務(wù)；另一方面，要開(kāi)發(fā)出操作更加便捷、為退役軍人量身打造的公共法律服務(wù)小程序，使退役軍人實(shí)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)手指就能獲得精準(zhǔn)服務(wù)；此外，還要通過(guò)AI賦能，不斷提升公共法律服務(wù)的智能化水平，提高線上服務(wù)“如臨實(shí)境”的體驗(yàn)感。

三是形成退役軍人公共法律服務(wù)合力。退役軍人公共法律服務(wù)除了由司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門主導(dǎo)推動(dòng)外，還需要相關(guān)部門投身其中形成系統(tǒng)性合力。該體系主要由司法行政機(jī)關(guān)、退役軍人事務(wù)部門、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)政府職能部門和退役軍人所在單位、居住地基層自治組織、相關(guān)社會(huì)組織等主體構(gòu)成，公職律師、法官、檢察官、公證員、“法律明白人”、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等人員積極參與。體系內(nèi)的相關(guān)部門之間進(jìn)行信息收集、研判、共享，法律服務(wù)人員相互合作，從而提升法律服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

（三）完善退役軍人公共法律服務(wù)保障機(jī)制

退役軍人公共法律服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，要盡可能全面把握退役軍人公共法律服務(wù)的外部客觀條件和內(nèi)部必然聯(lián)系，形成一個(gè)多層次、縱橫交錯(cuò)，既有明確分工又緊密結(jié)合的服務(wù)保障機(jī)制體系。

一是加大對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)的財(cái)政保障。各級(jí)政府要加大對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)的財(cái)政保障力度，一方面在年度財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)增加公共法律服務(wù)和法律援助的經(jīng)費(fèi)；另一方面增設(shè)退役軍人事務(wù)部門的相關(guān)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保障退役軍人公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出。

二是完善退役軍人公共法律服務(wù)的協(xié)作機(jī)制。首先，要進(jìn)一步建立完善司法行政機(jī)關(guān)和退役軍人事務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、建立聯(lián)席會(huì)等形式進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。其次，要借助多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，打出處理退役軍人矛盾糾紛的組合拳，及時(shí)解決矛盾糾紛，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，不斷提升“案結(jié)事了”水平。再次，要借助社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，以“事心雙解”為目標(biāo)，在各級(jí)退役軍人事務(wù)局建立心理疏導(dǎo)中心，并依托工會(huì)、婦聯(lián)、社區(qū)等社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給予退役軍人必要的心理服務(wù)，引導(dǎo)退役軍人依法維護(hù)合法權(quán)益。

三是建立完善退役軍人公共法律服務(wù)人員培訓(xùn)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)司法行政部門和退役軍人事務(wù)部門的聯(lián)動(dòng)，由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同退役軍人事務(wù)部門對(duì)從事公共法律服務(wù)的人員進(jìn)行政治理論、相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和退役軍人政策培訓(xùn)，切實(shí)提升公共法律服務(wù)人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法律政策運(yùn)用能力。退役軍人事務(wù)部門在職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)退役軍人公共法律服務(wù)的統(tǒng)籌和推進(jìn)，司法行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)，助推公共法律服務(wù)人員提升為退役軍人服務(wù)的業(yè)務(wù)水平。