李 銳 汪 津

一、引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來，黨中央科學(xué)地提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的發(fā)展理念，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，逐步構(gòu)思和形成了當(dāng)代具有中國(guó)特色的糧食安全觀。

為了深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色糧食安全觀和黨的二十大精神的精髓，有必要深入剖析我國(guó)糧食供給的現(xiàn)狀、存在的問題和未來所面臨的挑戰(zhàn)，并在黨的二十大精神的指引下，提出相應(yīng)的解決辦法和措施。

二、我國(guó)糧食供給的現(xiàn)狀分析

新中國(guó)成立以來，我國(guó)糧食單產(chǎn)持續(xù)提高，先后在1959年、1982年和2004年突破了平均畝產(chǎn)100千克、200千克和300千克的水平。2021年全國(guó)糧食平均畝產(chǎn)387千克，創(chuàng)歷史新高，其中，水稻、小麥、玉米、大豆和薯類平均畝產(chǎn)分別達(dá)到了474千克、387千克、419千克、129千克和277千克，比1978年分別提高了78.1%、207.9%、125.8%、84.9%和54.3%。1966年、1978年、1984年、1996年和2012年我國(guó)糧食總產(chǎn)量分別邁上了2億、3億、4億、5億、6億噸的臺(tái)階，2021年糧食總產(chǎn)量6.83億噸，已連續(xù)10年穩(wěn)定在6億噸以上。與1949年和1978年相比，在人口增長(zhǎng)了160%和46%的情況下，2021年我國(guó)人均糧食占有量分別增加了139.1%和55.3%，已達(dá)到了484.5千克，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400千克的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)進(jìn)口糧食16453.9萬噸，出口糧食331萬噸，凈進(jìn)口糧食16122.9萬噸，凈進(jìn)口糧食占我國(guó)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的23.6%。全國(guó)谷物總產(chǎn)量6.33億噸，占糧食總產(chǎn)量的92.7%。作為基本口糧的稻谷和小麥的總產(chǎn)量為34978.9萬噸，出口245.4萬噸，進(jìn)口1473萬噸，凈進(jìn)口1227.6萬噸，凈進(jìn)口量?jī)H為國(guó)內(nèi)口糧總產(chǎn)量的3.51%，我國(guó)口糧的供給較為安全。

2021年我國(guó)玉米總產(chǎn)量27255.2萬噸，進(jìn)口2835萬噸，進(jìn)口量為國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)量的10.4%；大豆總產(chǎn)量1960萬噸，進(jìn)口9652萬噸，進(jìn)口量是國(guó)內(nèi)大豆總產(chǎn)量的4.93倍；大麥總產(chǎn)量96萬噸，進(jìn)口1248萬噸，進(jìn)口量是國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的13倍；高粱總產(chǎn)量291萬噸，進(jìn)口942萬噸，進(jìn)口量是國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的3.24倍。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，我國(guó)2020年碎米進(jìn)口量占大米進(jìn)口總量的1/3左右，2021年則達(dá)到了52%，增速很快。我國(guó)飼料用糧和工業(yè)用糧嚴(yán)重短缺，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴程度較高。

全國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸，簡(jiǎn)易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長(zhǎng)了32%。全國(guó)糧食物流總量達(dá)到了4.8億噸，其中跨省物流量達(dá)到了2.3億噸。政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足，在大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了10～15天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備，建立了一批應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。目前，我國(guó)糧食庫存處于較高水平，中央糧儲(chǔ)儲(chǔ)備的小麥、稻谷等口糧品種能滿足國(guó)內(nèi)一年以上的消費(fèi)需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際上通用的17%～18%的糧食儲(chǔ)備率指標(biāo)。

綜上所述，我國(guó)目前人均糧食的占有量和中央糧儲(chǔ)儲(chǔ)備的口糧均遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線和國(guó)際上通用的糧食儲(chǔ)備率指標(biāo)，口糧自給率在96%以上，我國(guó)口糧供給絕對(duì)安全，目前國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)影響甚微。但我國(guó)糧食供給的結(jié)構(gòu)性短缺問題較為突出，主要表現(xiàn)為飼料用糧和工業(yè)用糧的供求很不平衡，高度依賴國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給，短期供需缺口還會(huì)進(jìn)一步拉大。

三、我國(guó)糧食安全未來所面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)目前口糧的供給在短期內(nèi)有保障，但糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，未來所面臨的挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻。

(一)耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量持續(xù)下降

根據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2019年末全國(guó)耕地面積19.18億畝，與第二次國(guó)土調(diào)查相比，耕地面積減少了1.13億畝；與此同時(shí)，全國(guó)建設(shè)用地面積6.13億畝，較第二次國(guó)土調(diào)查增加了1.28億畝。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)下，耕地面積減少的趨勢(shì)愈發(fā)難以逆轉(zhuǎn)。近年來，盡管加強(qiáng)了對(duì)耕地使用的嚴(yán)格管控，但耕地面積依然持續(xù)減少或變相減少，沿河、沿路、沿村的優(yōu)質(zhì)耕地蓋上了房子、植上了樹，而補(bǔ)充的則是一些山地和荒地。

目前，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)耕地已不及總耕地面積的1/3，陡坡開墾、草原開墾和圍湖造田等形成的面積非常大。坡度在25度以上的耕地6500萬畝，后備耕地資源不足2億畝，60%以上分布在水源稀缺的地區(qū)和生態(tài)脆弱的地區(qū)。根據(jù)2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥施用量最多的國(guó)家，氮肥、磷肥施用量分別占全球的33%和36%，化肥和農(nóng)藥的施用量分別高達(dá)328.5千克/公頃和14千克/公頃，遠(yuǎn)高于世界平均水平。過度施用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致我國(guó)耕地大面積板結(jié)、酸化和質(zhì)量嚴(yán)重退化，耕地土壤結(jié)構(gòu)不同程度的破壞潛在地減少了其15%～35%的產(chǎn)量；不僅如此，我國(guó)耕地重金屬污染非常嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到了很大程度的破壞，嚴(yán)重地威脅到了我國(guó)糧食質(zhì)量的安全?？诩Z供給的“量”雖有保障，但“質(zhì)”的安全性卻令人擔(dān)憂。

(二)種質(zhì)創(chuàng)新未突破，育種技術(shù)相對(duì)滯后，科企融合不到位

世界糧食育種技術(shù)大體經(jīng)歷了1.0時(shí)代(農(nóng)民選擇)、2.0時(shí)代(表型選擇)、3.0時(shí)代(分子育種)和4.0時(shí)代(智能設(shè)計(jì)育種)四個(gè)階段，國(guó)際一流育種已經(jīng)達(dá)到了3.0～4.0的時(shí)代，而我國(guó)種業(yè)技術(shù)還主要處在2.0～3.0的階段。

我國(guó)傳統(tǒng)的育種技術(shù)一直引領(lǐng)世界，“綠色革命”“雜種優(yōu)勢(shì)利用”“超級(jí)稻研發(fā)”等方面居世界領(lǐng)先水平。我國(guó)在種質(zhì)資源研究和新基因發(fā)掘領(lǐng)域總體上已達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，在分子標(biāo)記選擇、分子設(shè)計(jì)育種等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的理論跟蹤創(chuàng)新與初步實(shí)踐。目前，我國(guó)自主選育的品種占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)總額的95%左右，其中，水稻、小麥、大豆均自主選育品種，玉米自主選育的品種占其種子市場(chǎng)95%的份額。我國(guó)主要糧食作物的種子質(zhì)量的合格率穩(wěn)定在98%以上。但在基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、機(jī)械化制種等新興交叉領(lǐng)域，原創(chuàng)能力不足，缺少重大的突破性理論和方法，原始核心專利很少，在“BT+IT+AI”育種技術(shù)方面嚴(yán)重落后于國(guó)際先進(jìn)水平。目前我國(guó)種業(yè)企業(yè)總體處于小、弱、散的狀態(tài)，研究、示范推廣和產(chǎn)業(yè)化對(duì)接不緊密，種質(zhì)資源育種利用率僅3%～5%，科企融合很不到位。

(三)口糧用地與工業(yè)用糧、飼料用糧用地的矛盾將會(huì)越來越突出

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局提供的信息，2021年全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)消耗飼料約4.5億噸，其中，玉米17100萬噸、小麥3760萬噸、稻谷1600萬噸、大麥1030萬噸、高粱870萬噸、其他能量飼料6860萬噸，飼料用糧已占國(guó)內(nèi)糧食總供給量的47%。在這消耗的4.5億噸原料中，進(jìn)口原料占飼料總消費(fèi)量的比重超過了30%。筆者估計(jì)到2030年我國(guó)飼料用糧的需求量占糧食總需求量的比重將達(dá)到58%左右。除飼料用糧外，工業(yè)用糧所占的比重也很大，目前我國(guó)工業(yè)用糧需求量占國(guó)內(nèi)糧食總供給量的比重為14%～18%，到2030年我國(guó)工業(yè)用糧的需求量將超過1.8億噸。2021年我國(guó)糧食種植面積為17.64億畝，按現(xiàn)有的單產(chǎn)水平，如果要實(shí)現(xiàn)口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧完全自給，則至少需要糧食種植面積30億畝。在確保口糧的前提下，我國(guó)飼料用糧和工業(yè)用糧，特別是飼料用糧的嚴(yán)重短缺在未來一段時(shí)間將不可避免。

(四)自然災(zāi)害發(fā)生的頻次明顯增加，嚴(yán)重威脅糧食安全

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一， Walter H. Mallory在其1926年出版的《饑荒的中國(guó)》一書中稱我國(guó)為饑荒的國(guó)度，農(nóng)作物所遭受的氣象災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害、生物災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害在我國(guó)都非常嚴(yán)重。2015～2020年，我國(guó)農(nóng)作物平均受災(zāi)面積3.16億畝，平均成災(zāi)面積1.54億畝，平均絕收面積0.31億畝。氣候變暖導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的頻次明顯增加，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在《災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》報(bào)告中稱，現(xiàn)在每年的災(zāi)害發(fā)生頻率是20世紀(jì)七八十年代的三倍多。

與20世紀(jì)80年代相比，水稻“兩遷”害蟲和飛蝗發(fā)生區(qū)域向高維度、高海拔地區(qū)擴(kuò)張；小麥條銹病越夏區(qū)的海拔高度升高了100米以上；草地螟在我國(guó)北方連年爆發(fā)，2019年國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)的草地貪夜蛾，嚴(yán)重威脅著我國(guó)玉米的產(chǎn)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動(dòng)方案》，預(yù)計(jì)2022年小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲害全國(guó)發(fā)生面積21.4億畝次，比2021年和近5年平均發(fā)生面積分別增加13.5%和10.7%。

(五)種植糧食的生產(chǎn)成本持續(xù)增加，土地拋荒、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

2010年以來，我國(guó)主要糧食作物的生產(chǎn)成本增長(zhǎng)非?？?。2021年,三種糧食作物(水稻、小麥和玉米)、大豆的畝均成本分別為1313.6元和758.3元，比2010年分別增長(zhǎng)了86.1%和85.5%。截至2021年7月30日，碳酸氫銨、尿素和三元復(fù)合肥的價(jià)格較年初分別上漲了45.5%、49.9%和38.8%，較上年同期分別上漲了28.8%、66.6%和36.0%；草甘膦的平均價(jià)格較上年同期上漲了78.8%。種植糧食作物過低的收益導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)我國(guó)近年來每年拋荒、撂荒的土地面積高達(dá)3000萬畝。

(六)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型遭遇瓶頸

糧食生產(chǎn)方式在我國(guó)很多地區(qū)逐步由勞動(dòng)密集型開始向輕簡(jiǎn)型轉(zhuǎn)變，但目前適宜水稻機(jī)插和直播、玉米和大豆機(jī)收、馬鈴薯機(jī)種機(jī)收等作業(yè)環(huán)節(jié)的糧食品種和技術(shù)儲(chǔ)備不足；高效植保、中耕施肥、節(jié)水灌溉、烘干、秸稈處理等機(jī)械應(yīng)用難題依然沒有很好地解決，成為制約全程機(jī)械化的短板，品種和技術(shù)集成配套性很差。

(七)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的效率低，且被過度依賴

從2013年開始，國(guó)家連續(xù)啟動(dòng)稻谷、小麥和玉米托市收購，每年分別收購3000萬噸、3000萬噸左右和7000多萬噸。每噸庫存糧食的保管成本250多元，中央和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)巨大。從市場(chǎng)收購的數(shù)量巨大，而實(shí)際拍賣成交率卻很低，2016年稻谷的拍賣成交率僅4.9%，最高的2019年也只有22.2%。糧食加工企業(yè)、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)備原糧和商品糧很少，很多農(nóng)戶甚至不儲(chǔ)糧，遇到突發(fā)事情，糧價(jià)異常波動(dòng)的效應(yīng)易被放大。

(八)國(guó)際糧食市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不確定性因素明顯增多

世界谷物持續(xù)增產(chǎn)的潛力已非常有限，但人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源需求等導(dǎo)致世界谷物消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2020/2021年度世界三大谷物(小麥、玉米和稻谷)的消費(fèi)量為26.49億噸，比2000/2001年度增加了8.2億噸，增長(zhǎng)了45%，其中玉米增長(zhǎng)了90%。俄羅斯和烏克蘭分別是世界第4大和第9大谷物生產(chǎn)國(guó)，也是世界第4大和第2大谷物出口國(guó)，出口量占全球出口量的19%。2021年，我國(guó)從烏克蘭進(jìn)口玉米和葵花籽油732萬噸和108.8萬噸，分別占我國(guó)當(dāng)年其進(jìn)口量的30%和64%。俄烏沖突無疑加劇了世界糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，對(duì)我國(guó)的糧食進(jìn)口也產(chǎn)生了一定的影響。不僅如此，由于擔(dān)心全球糧食供給中斷，印度、越南、土耳其等國(guó)今年相繼出臺(tái)了限制糧食出口的禁令，世界糧食市場(chǎng)的供求已嚴(yán)重失衡。

根據(jù)國(guó)際谷物理事會(huì)(International Grains Council,IGC)的數(shù)據(jù)，2021年3月，IGC的糧油價(jià)格指數(shù)達(dá)到了265.3，同比上漲了41%，創(chuàng)2014年7月以來的新高。美國(guó)玉米和大豆的價(jià)格飆升至7年最高水平，飼養(yǎng)成本提高了至少30%。俄烏沖突進(jìn)一步推動(dòng)了全球糧價(jià)大幅度上漲，截至2022年5月，美國(guó)硬紅冬小麥、2級(jí)黃玉米的離岸價(jià)分別為每噸531美元和350美元，與2020年1月同比上漲了120.3%和96.6%。

舊的國(guó)際秩序已千孔百瘡，未來整個(gè)世界在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將會(huì)處于動(dòng)蕩之中。受此影響，可以預(yù)計(jì)未來世界糧食市場(chǎng)的供需缺口將會(huì)進(jìn)一步拉大，糧食價(jià)格將會(huì)不斷上漲。目前，從美國(guó)、巴西、烏克蘭、阿根廷、加拿大、法國(guó)和澳大利亞7國(guó)進(jìn)口的谷物和大豆占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的93%左右，進(jìn)口來源國(guó)過于集中。隨著中國(guó)的發(fā)展，我國(guó)與美國(guó)等西方主要國(guó)家的摩擦和矛盾很可能會(huì)加深，遇到極端情況，我國(guó)很可能會(huì)面臨著即使花大價(jià)錢也買不到糧食的尷尬局面。

四、保障我國(guó)糧食安全的政策和措施

著眼于我國(guó)糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)，在黨的二十大精神指引下，我們提出以下應(yīng)對(duì)政策和措施。

第一，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保口糧田和關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地不受侵蝕。耕地占補(bǔ)平衡的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)了新的問題：增減掛鉤占用的基本上都是城鎮(zhèn)近郊的優(yōu)質(zhì)耕地，而拆舊復(fù)墾復(fù)耕的土地基本上都是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的劣質(zhì)地，因此，如何保障耕地的質(zhì)量是我們應(yīng)該高度重視的問題。除此之外，合理使用耕地也非常重要，不宜種植糧食作物的可耕地，譬如一些坡度較大的山地，就讓農(nóng)戶因地制宜地種植經(jīng)濟(jì)作物。鼓勵(lì)平原地區(qū)的農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但決不能在丘陵地區(qū)和山區(qū)盲目追求糧食生產(chǎn)的規(guī)模。

第二，深化提高現(xiàn)有育種技術(shù)水平，主攻基因編輯技術(shù)、全基因組選擇育種技術(shù)和合成生物學(xué)等的關(guān)鍵問題和技術(shù)，完善表型和基因性規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化鑒定體系，充分運(yùn)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，培育出播期耐低溫、抗病蟲害、抗倒伏、抗穗發(fā)芽、耐旱、耐熱、重金屬鎘低積累和適合輕簡(jiǎn)化栽培的突破性新品種。實(shí)施科企深度融合的激勵(lì)政策，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化的種業(yè)創(chuàng)新體系。

第三，加強(qiáng)土壤改良技術(shù)和方法的研究、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)戶增施有機(jī)肥、秸稈還田和合理輪作，綜合運(yùn)用生物修復(fù)和化學(xué)淋洗等技術(shù)盡快恢復(fù)土壤的質(zhì)量，要把恢復(fù)和改善土壤質(zhì)量與保護(hù)耕地?cái)?shù)量同等對(duì)待。

第四，適度推廣和發(fā)展節(jié)約耕地的設(shè)施農(nóng)業(yè)和垂直農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用設(shè)施或垂直農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)田平均每畝至少可增產(chǎn)糧食30%。2016～2021年，全國(guó)農(nóng)作物干旱受災(zāi)面積平均為2.29億畝，2020年全國(guó)因干旱而損失糧食123.04億千克，在干旱嚴(yán)重的地區(qū)大面積采用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，可增加至少0.04億噸的糧食總產(chǎn)量。我國(guó)目前擁有近1.5億畝具有開發(fā)利用潛力的鹽堿地，種植適合鹽堿地生長(zhǎng)的作物品種，至少可以增加0.3億噸的糧食總產(chǎn)量。筆者估計(jì)推廣應(yīng)用這些技術(shù)和品種每年可增加糧食至少0.5億噸。

第五，我國(guó)耕地稀缺的狀況在未來一段時(shí)間很難扭轉(zhuǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外去租地甚至買地種糧。除俄羅斯外， 烏克蘭、巴西、阿根廷都可以成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)的備選種糧基地，很有必要將農(nóng)業(yè)對(duì)外投資作為我國(guó)糧食安全治理的重要選項(xiàng)。

第六，提高農(nóng)戶種糧的積極性是我國(guó)糧食安全的根本，所以當(dāng)務(wù)之急是要盡快健全糧農(nóng)的收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。研究推廣輕簡(jiǎn)型糧食作物品種，節(jié)約勞動(dòng)力成本；努力把農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定或降下來；平衡國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策與國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)；構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使有技術(shù)且愿意種糧的人能夠留在農(nóng)村。

第七，控制糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的總損耗率。根據(jù)中國(guó)農(nóng)科院的估計(jì)，我國(guó)每年在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失的糧食超過0.35億噸，全產(chǎn)業(yè)鏈的總損耗率約12%。中國(guó)科學(xué)院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)餐飲食物浪費(fèi)量每年為0.17億～0.18億噸。普及推廣現(xiàn)有的設(shè)施和技術(shù)條件，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的總損耗率可控制在6%以下；每個(gè)公民都養(yǎng)成節(jié)約糧食的生活習(xí)慣，每年可節(jié)省糧食0.08億噸左右。兩項(xiàng)加總至少可增加糧食供給0.25億噸。

第八，大力調(diào)整和改革我國(guó)目前的糧食儲(chǔ)備體系。我國(guó)實(shí)行中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備制度，地方儲(chǔ)備包括省、市、縣三級(jí)。目前中儲(chǔ)糧總公司在全國(guó)各地有1200多家糧庫。從實(shí)地調(diào)研的結(jié)果來看，縣級(jí)糧儲(chǔ)的效率較低，每年卻耗費(fèi)大量的財(cái)政資金。建議保留地方政府省級(jí)、地市級(jí)的糧庫和機(jī)構(gòu)，適當(dāng)精簡(jiǎn)地方政府縣級(jí)糧庫和機(jī)構(gòu)。物流技術(shù)和交通運(yùn)輸條件的飛速發(fā)展為重構(gòu)中央和地方的糧食儲(chǔ)備體系提供了充分的前提條件。另外，建議地方政府糧庫所存儲(chǔ)的糧食至少40%以上是加工后的產(chǎn)品，如大米、面粉等，而不全是原糧。同時(shí)，還可采用補(bǔ)貼的形式激勵(lì)糧食加工企業(yè)和農(nóng)戶儲(chǔ)存一定數(shù)量的糧食。

深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色糧食安全觀和黨的二十大精神的精髓，綜合運(yùn)用和落實(shí)上述政策和措施，我國(guó)有望到2030年口糧的自給率超過97%，飼料用糧和工業(yè)用糧的自給率達(dá)到90%左右，飼料用糧和工業(yè)用糧嚴(yán)重短缺的問題在未來5～10年都能夠得到較好的解決。但我們必須高度重視耕地土壤質(zhì)量退化和農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境惡化這兩個(gè)影響糧食安全的痼疾。