政策

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上提出將推動(dòng)加裝電梯、無障礙環(huán)境建設(shè)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。圍繞《意見》，2021年12月9日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了近年來打造老年宜居環(huán)境方面的有關(guān)情況。

“十三五”時(shí)期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合相關(guān)部門命名表彰了146個(gè)創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市、縣、村、鎮(zhèn)。今年11月，又聯(lián)合中國殘聯(lián)等12個(gè)部門印發(fā)《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，提出到2025年城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，要求城市道路、公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%，將支持110萬戶重度殘疾人困難家庭進(jìn)行無障礙改造，方便殘疾人、老年人的生活。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，提出要重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)，強(qiáng)調(diào)要改造和建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施，有條件的樓棟加裝電梯等。到“十四五”期末，力爭(zhēng)基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2019年以來，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬個(gè)，惠及居民2000多萬戶。各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯近2萬部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬個(gè)。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，會(huì)同衛(wèi)生健康、教育等12個(gè)部門開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，會(huì)同國家發(fā)展改革委、民政部等5個(gè)部門，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”的新模式。聯(lián)合民政部、國家發(fā)展改革委等9個(gè)部門，加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程，提高居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性。

同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定發(fā)布全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》，對(duì)新建、改建及擴(kuò)建的建筑與市政工程無障礙設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提出強(qiáng)制性要求；修訂發(fā)布了《無障礙設(shè)施規(guī)范》《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，按照老年人生理特征和心理需求，對(duì)老年人設(shè)施規(guī)劃布局以及日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災(zāi)等技術(shù)指標(biāo)做出詳細(xì)的規(guī)定；發(fā)布了《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有住宅的出入口、樓梯、公共走道、加裝電梯等公用部分的適老化改造以及養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)工程建設(shè)做出規(guī)定。同時(shí)，指導(dǎo)北京、山東、浙江等地出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為居家適老化和社區(qū)適老化建設(shè)改造工作提供了重要支撐。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，貫徹新發(fā)展理念，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建老年友好型社會(huì)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部擬發(fā)布裝配式建筑職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展<城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)>等13項(xiàng)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的函》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國建設(shè)教育協(xié)會(huì)等單位起草了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，日前向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2021年12月22日。

標(biāo)準(zhǔn)包括構(gòu)件制作工（裝配式混凝土）、構(gòu)件制作工（裝配式鋼結(jié)構(gòu)）、預(yù)埋工、智能設(shè)備操作工、構(gòu)件裝配工（裝配式混凝土）、構(gòu)件裝配工（裝配式鋼結(jié)構(gòu)）和灌漿工職業(yè)技能培訓(xùn)考核內(nèi)容，可用作裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、主管部門進(jìn)行職業(yè)從業(yè)人員聘用、使用、培訓(xùn)、考核的依據(jù)。

標(biāo)準(zhǔn)明確，裝配式建筑職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)由低到高可分為職業(yè)技能五級(jí)、職業(yè)技能四級(jí)、職業(yè)技能三級(jí)、職業(yè)技能二級(jí)和職業(yè)技能一級(jí)。

2021年1—10月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.34萬個(gè)

2021年《政府工作報(bào)告》提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。

經(jīng)匯總各地統(tǒng)計(jì)、上報(bào)情況，2021年1—10月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.34萬個(gè)，占年度目標(biāo)任務(wù)的99.0%。其中，2021年計(jì)劃任務(wù)全部開工的地區(qū)：上海、安徽、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、廣東、內(nèi)蒙古、北京、天津、河南、山東、重慶、浙江、寧夏、陜西、云南、河北、江蘇、黑龍江、新疆、江西、吉林、甘肅、青海、海南、遼寧、廣西、湖北；尚未全部開工的地區(qū)：四川、山西、福建、貴州、湖南、西藏。

施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于開展施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的函》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司等單位起草了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，近日向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2021年12月22日。

標(biāo)準(zhǔn)主要包括總則、術(shù)語與符號(hào)、基本規(guī)定、估算、源頭減量、收集與存放、再利用及再生利用、計(jì)量與排放8項(xiàng)內(nèi)容，適用于建筑垃圾在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的減量化處置。

標(biāo)準(zhǔn)明確，施工垃圾分為金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的減量應(yīng)按照“估算先行、源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制”的原則開展。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾收集、存放過程中不得混入生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物等。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置時(shí)，在揚(yáng)塵、噪音控制等方面應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和當(dāng)?shù)匦姓块T有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)共同建立工程的建筑垃圾減量化施工的協(xié)調(diào)機(jī)制。施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的減量化宜結(jié)合BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾全過程管理機(jī)制。

施工垃圾應(yīng)按照建筑垃圾類別和施工階段分別進(jìn)行估算，施工階段分為地下結(jié)構(gòu)階段（正負(fù)零以下結(jié)構(gòu)工程及地基基礎(chǔ)工程）、主體結(jié)構(gòu)階段（正負(fù)零以上結(jié)構(gòu)工程）、裝修及機(jī)電安裝階段（屋面工程、裝飾裝修工程、機(jī)電安裝工程）。減排目標(biāo)的制定、源頭減量化措施等均應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾估算量確定。

施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾應(yīng)分類收集存放，存放場(chǎng)地宜封閉設(shè)置。建筑垃圾收集與施工應(yīng)合理安排作業(yè)時(shí)間，不宜影響現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。建筑垃圾宜根據(jù)尺寸及重量，采用人工和機(jī)械結(jié)合的方法有組織收集，嚴(yán)禁高空拋擲。

施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的就地處置，應(yīng)遵循因地制宜、分類利用的原則。施工單位應(yīng)建立建筑垃圾再利用與再生利用管理制度，制訂實(shí)施措施，且實(shí)施措施應(yīng)按照建筑垃圾的場(chǎng)內(nèi)再利用、再生利用及場(chǎng)外處置制訂。施工單位應(yīng)根據(jù)場(chǎng)地條件合理設(shè)置建筑垃圾再利用處理加工區(qū)及再生產(chǎn)品存放區(qū)。金屬類建筑垃圾宜進(jìn)行再利用，無機(jī)非金屬類建筑垃圾宜進(jìn)行再生利用。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無法處置的建筑垃圾，經(jīng)無害化處置后，應(yīng)運(yùn)往指定的場(chǎng)外場(chǎng)所進(jìn)行回收再生利用。施工單位應(yīng)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類計(jì)量并建立臺(tái)賬，嚴(yán)禁未分類的建筑垃圾運(yùn)輸出場(chǎng)。

在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口等顯著位置宜公示建筑垃圾處置制度、估算排放量和實(shí)際排放量。在施工現(xiàn)場(chǎng)宜設(shè)置建筑垃圾計(jì)量設(shè)施，對(duì)運(yùn)往建筑垃圾消納場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾回收利用企業(yè)的出場(chǎng)建筑垃圾數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。計(jì)量設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行檢定，保證獲取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建筑垃圾每次計(jì)量后，應(yīng)按照各類施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾綜合處置實(shí)際情況及時(shí)填寫施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾統(tǒng)計(jì)表，記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?，并定期進(jìn)行核查。工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化效果進(jìn)行評(píng)估。

行業(yè)

北京高品質(zhì)住宅須全裝修交房

針對(duì)今年通過集中供地方式取得用地的高品質(zhì)住宅建設(shè)項(xiàng)目，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范高品質(zhì)商品住宅項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》。通知提出，預(yù)售方案中應(yīng)包含綠色建筑和健康建筑自評(píng)價(jià)報(bào)告、超低能耗建筑評(píng)價(jià)報(bào)告等，并需對(duì)社會(huì)公示，接受購房人監(jiān)督。

通知明確，高品質(zhì)住宅建設(shè)要求包括最低品質(zhì)要求和高品質(zhì)住宅建設(shè)方案。其中，最低品質(zhì)要求為綠色建筑二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、采用裝配式建筑且裝配率達(dá)到60%、設(shè)置太陽能光伏或光熱系統(tǒng)。高品質(zhì)住宅建設(shè)方案，除了必須符合綠色建筑、裝配式建筑、太陽能光伏或光熱的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)外，還得滿足超低能耗建筑、健康建筑、宜居技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。以綠色建筑來說，指的是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，能為人們提供健康、適用、高效的使用空間的高質(zhì)量建筑。根據(jù)北京市《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，無論是一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)的綠色建筑，都必須滿足全裝修交房。換句話說，購房人購買了承諾高品質(zhì)建設(shè)的商品住宅，未來收房時(shí)得到的一定是全裝修住宅。為加強(qiáng)過程管控，通知也提出，商品住房項(xiàng)目管理以建設(shè)單位承諾為主，各相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在施工圖備案之前，建設(shè)單位應(yīng)組織實(shí)施方案專家評(píng)審會(huì)，對(duì)高品質(zhì)住宅建設(shè)項(xiàng)目中綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等技術(shù)方案進(jìn)行專家評(píng)審。而在辦理預(yù)售許可證時(shí)，建設(shè)單位提交的高品質(zhì)住宅建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)售方案中，也應(yīng)包含綠色建筑和健康建筑自評(píng)價(jià)報(bào)告、裝配率計(jì)算書和超低能耗建筑評(píng)價(jià)報(bào)告、宜居技術(shù)應(yīng)用和建筑師負(fù)責(zé)制等管理模式相關(guān)資料，依承諾對(duì)社會(huì)公示，接受購房人監(jiān)督。

同時(shí)，在項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)高品質(zhì)住宅建設(shè)項(xiàng)目按照承諾內(nèi)容進(jìn)行綠色建筑、裝配率、超低能耗建筑、建筑師負(fù)責(zé)制等專項(xiàng)驗(yàn)收，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)和規(guī)劃部門也要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、健康建筑等相關(guān)內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查。