張金亮

（北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100070）

1 引言

大力發(fā)展城市軌道交通是我國(guó)當(dāng)代城市建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。相比于常規(guī)的地面汽車出行，城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)時(shí)、潔凈等諸多優(yōu)勢(shì)。我國(guó)憑借軌道交通建設(shè)有效地緩解了大城市的交通擁堵和高污染狀態(tài)，如今在“地鐵新時(shí)代”的目標(biāo)下，我國(guó)致力于建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效的城市軌道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的過程中，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)體系構(gòu)建，是很有必要的一環(huán)。

2 國(guó)內(nèi)軌道交通發(fā)展背景和安全風(fēng)險(xiǎn)管理分析

在提出了軌道交通作為大城市交通建設(shè)的主要方向后，我國(guó)各大城市的軌道交通建設(shè)發(fā)展迅速，在形式上以地鐵為主，輕軌、有軌電車、市域鐵路、單軌和高端磁懸浮列車相繼投入實(shí)踐。在里程方面，截至2020 年，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）44 個(gè)城市共233 條城市軌道交通線路運(yùn)營(yíng)總里程已經(jīng)達(dá)到7 545.5 km，同比2019 年增長(zhǎng)率達(dá)20.1%，總量接近2013年的2 倍，并且預(yù)計(jì)在未來的10 年內(nèi)，我國(guó)的城市軌道交通都將保持高速的發(fā)展速度。

雖然我國(guó)在城市軌道交通建設(shè)上取得了巨大的成就，但由于我國(guó)的城市軌道建設(shè)起步晚，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，在安全管理上始終存在一定欠缺。從城市軌道建設(shè)本身的環(huán)境來看，以地鐵為主的城市軌道交通始終處于高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作狀態(tài)，城市軌道對(duì)巖土物理力學(xué)參數(shù)的要求很高。再加上地下軌道交通空間有限，安全風(fēng)險(xiǎn)因素隱蔽性大的特點(diǎn)，城市軌道交通在防控和救援上也存在較大難度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)，則可能引發(fā)巨大的損失。如2007 年南京地鐵施工中的爆炸事故、2008年杭州地鐵的坍塌事故以及上海地鐵坍塌事故，這些事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失直接超過數(shù)億元，這充分說明了城市軌道交通中做好安全管理的必要性。

我國(guó)針對(duì)城市軌道安全建設(shè)管理頒布了《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），強(qiáng)調(diào)從完善體制機(jī)制、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理制度、強(qiáng)化技術(shù)支撐等方面切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行的整體目標(biāo)。之后針對(duì)城市軌道交通建設(shè)，尤其是地鐵建設(shè)部分又出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管法案，這些法案為我國(guó)城市軌道安全管理工作的推進(jìn)提供了明確的指導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)了我國(guó)城市軌道尤其是地鐵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化。

如今，我國(guó)城市建設(shè)環(huán)境越來越復(fù)雜，城市高層建筑大量增加，城市地鐵建設(shè)面臨更大的壓力，這對(duì)其專業(yè)性要求更高，因此，建設(shè)更加健全的城市軌道交通管理體制更加有必要。在當(dāng)下階段，我國(guó)在信息化領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并且有更多精確的軟硬件設(shè)備做支持，在接下來的城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系構(gòu)建中，需要融入更多的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)管理手段，比如，使用網(wǎng)絡(luò)傳輸、無線通信、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析以及自動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源的及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟蹤和防控，技術(shù)化的城市軌道安全體系構(gòu)建是接下來的工作目標(biāo)。

3 城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系構(gòu)建的3 個(gè)維度

文化、技術(shù)和管理是風(fēng)險(xiǎn)防控的3 個(gè)重要維度，在城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控的管理中，同樣要善于在這3 個(gè)維度上下功夫，具體要求是：堅(jiān)持“一個(gè)理念”、把握“兩個(gè)關(guān)鍵”、優(yōu)化“三個(gè)機(jī)制”?！耙粋€(gè)理念”就是要落實(shí)防控大于應(yīng)急的根本理念，要保持居安思危的思想，在尚未出現(xiàn)事故時(shí)就要做好安全防控工作，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)中。“兩個(gè)關(guān)鍵”主要是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策和應(yīng)急保障，這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)主要用于風(fēng)險(xiǎn)控制處理的場(chǎng)合，旨在通過提升事故處理效率，快速抹除安全隱患。“三個(gè)機(jī)制”則指的是“多元共治”“精細(xì)防控”和“多重保障”3 個(gè)機(jī)制，這都是有效預(yù)警防控安全事故，將意外損失降到最低的有效辦法，“三個(gè)機(jī)制”的基本內(nèi)容，正是當(dāng)下城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系構(gòu)建的重要建設(shè)內(nèi)容之一[1]。

4 構(gòu)建城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系的有效對(duì)策

在城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》一文中提出了要善于從城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程、全周期、各環(huán)節(jié)著手。本文主要從安全管理防范意識(shí)、綜合體系制度構(gòu)建、建設(shè)技術(shù)升級(jí)革新、應(yīng)急能力強(qiáng)化保障4 個(gè)方面著手進(jìn)行分析。

4.1 加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)思想建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

在我國(guó)的城市軌道交通管理的歷史中，城市軌道交通事故率始終處于較低水平，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致在地鐵安全管理工作中開始出現(xiàn)部分管理人員思想松懈的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象很容易成為事故的誘發(fā)點(diǎn)。思想決定行動(dòng)，要持續(xù)保障城市軌道交通安全，就需要堅(jiān)持做好城市軌道運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的思想建設(shè)。

在具體的工作實(shí)踐中，軌道安全管理負(fù)責(zé)部門，包括質(zhì)量安全部和安全監(jiān)察部，首先要做好源頭上的團(tuán)隊(duì)人員的思想素質(zhì)把關(guān)和審核，要建立詳細(xì)的考核制度，對(duì)從事城市軌道安全管理的人員要做好全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于現(xiàn)有的城市交通軌道管理團(tuán)隊(duì)，要定期做好思政培訓(xùn)，進(jìn)行思想上的疏導(dǎo)和提升。

在提升團(tuán)隊(duì)人員的思想認(rèn)識(shí)上，尤其要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。對(duì)于管理層，要建立完善的責(zé)任評(píng)估體制，幫助管理層人員做好失責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，善于引導(dǎo)管理層人員根據(jù)不良后果進(jìn)行深度反省。對(duì)于普通工作人員，要將責(zé)任詳細(xì)落實(shí)到其工作中，將責(zé)任納入其績(jī)效考核，普及預(yù)防大于搶險(xiǎn)的根本理念。在工作職責(zé)安排上，可參考《意見》中給出的指導(dǎo)，把和城市軌道安全相關(guān)的交通運(yùn)營(yíng)部、交通安全監(jiān)理部門、各級(jí)治安保衛(wèi)人員、關(guān)聯(lián)的消防人員以及維護(hù)秩序的反恐防暴公安人員等各部分人員做好統(tǒng)籌安排，以提升團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作效率。

4.2 積極加強(qiáng)體制構(gòu)建工作，注重體制的地域性建設(shè)

在長(zhǎng)期的工作中將工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，在吸收其中的精髓后將其上升到體制化角度，作為今后工作的參考，這可不斷提升后續(xù)城市軌道交通安全的效率性和秩序性，強(qiáng)化其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低安全運(yùn)營(yíng)管理的成本。這種體制化的建設(shè)思想在城市軌道安全風(fēng)險(xiǎn)體制建設(shè)中可從風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體制、專項(xiàng)設(shè)計(jì)及審查論證體制、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體制和應(yīng)急響應(yīng)體制4 個(gè)角度進(jìn)行構(gòu)建。

在風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體制構(gòu)建方面，要重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)防范角度出發(fā)，建立起以安全管理責(zé)任部門為核心的關(guān)聯(lián)式矩陣風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在建設(shè)中將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段全流程中，在運(yùn)營(yíng)中要將其落實(shí)在日常檢修維護(hù)工作中。

在專項(xiàng)設(shè)計(jì)及審查論證體制構(gòu)建中，要建立快速的城市軌道安全的響應(yīng)機(jī)制。在城市軌道交通安全出現(xiàn)異常點(diǎn)時(shí)，要保障異常能及時(shí)上報(bào)審核并得到上級(jí)的快速反饋核實(shí)。

在安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體制構(gòu)建上，要落實(shí)外部引入的根本原則，聘用外部安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行二次審核，外部審核團(tuán)隊(duì)要保持獨(dú)立監(jiān)管，且具備風(fēng)險(xiǎn)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)控和快速反饋等高度專業(yè)的團(tuán)隊(duì)實(shí)力。

最后是應(yīng)急體制構(gòu)建，在應(yīng)急體制構(gòu)建中，要加強(qiáng)演練，提升應(yīng)急部隊(duì)實(shí)力，且在應(yīng)急系統(tǒng)中，要能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)問題進(jìn)行靈活的應(yīng)急部署，能快速將應(yīng)急力量調(diào)配到最合理的位置，將意外損失降低到最小，全面保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

在體制建設(shè)中，要注重體制的地域性建設(shè)。所謂地域性建設(shè)，就是城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制很容易受到地方的城市布局、人口分布、軌道實(shí)況和列車調(diào)度等因素的影響，而各個(gè)城市在這些因素上都有很大的差異性，因此，在城市軌道交通安全管理體制中，除了理論核心可以進(jìn)行遷移借鑒外，在體制的執(zhí)行細(xì)則上，需要根據(jù)地域特色進(jìn)行總結(jié)設(shè)計(jì)，如沿海城市軌道建設(shè)中要考慮沖積平原粉砂巖層環(huán)境下的地鐵安全設(shè)計(jì)，但是在中西部地區(qū)，并非粉砂巖地質(zhì)，因此，在安全管理體制上要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行合理變更[2]。

4.3 加強(qiáng)城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系中對(duì)技術(shù)的控制

城市軌道的安全性能和軌道的建設(shè)工藝有著直接的關(guān)系。因此，針對(duì)施工技術(shù)做好技術(shù)的管控，是城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系中的重要部分。從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的角度來看，當(dāng)下我國(guó)在基建中取得的一系列的偉大成就，都和先進(jìn)的技術(shù)突破有著直接的關(guān)系。比如，我國(guó)在城市軌道地下建設(shè)的盾構(gòu)機(jī)研發(fā)中，打破西方的封鎖，研發(fā)了屬于自己的超大直徑盾構(gòu)機(jī)，極大地提升了城市軌道安全建設(shè)的質(zhì)量和效率。所以在該趨勢(shì)下，在體制建設(shè)中加強(qiáng)普及現(xiàn)代科技工藝，更新技術(shù)，是提升城市軌道交通安全的重要途徑[3]。

對(duì)于技術(shù)的安全監(jiān)管，要做好技術(shù)工藝的優(yōu)劣勢(shì)分析，重點(diǎn)針對(duì)其存在的技術(shù)漏洞問題展開專項(xiàng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。比如，施工對(duì)巖土層的擾動(dòng)較大，則要重點(diǎn)監(jiān)管巖土層的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于關(guān)鍵點(diǎn)的施工部分，要優(yōu)先選擇低風(fēng)險(xiǎn)高可靠性的技術(shù)施工方案，在存在使用多種安全技術(shù)方案的場(chǎng)合下，可采用冗余設(shè)計(jì)的方式應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，這相當(dāng)于給可能存在的風(fēng)險(xiǎn)增加數(shù)道保險(xiǎn)栓，大大降低了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。另外，冗余設(shè)計(jì)理念還表現(xiàn)為，存在多個(gè)不確定擾動(dòng)因素時(shí)，可適當(dāng)提升設(shè)計(jì)的底線標(biāo)準(zhǔn)，保證在出現(xiàn)異常時(shí)，異常數(shù)據(jù)依然處于安全范圍內(nèi)，這樣可有效提升軌道交通工程的安全系數(shù)。

4.4 加強(qiáng)軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的信息化建設(shè)

信息化是現(xiàn)代各領(lǐng)域建設(shè)升級(jí)的重要方向。在城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系的構(gòu)建中，也要做好向信息化方向的普及和建設(shè)，這樣能更好地提升風(fēng)險(xiǎn)管理體系的執(zhí)行回饋效率，提高指導(dǎo)意義。

在整個(gè)體制系統(tǒng)的信息化的建設(shè)中，要做好核心平臺(tái)的智能化建設(shè)、傳輸流程的快速化建設(shè)和末端設(shè)備的完善化建設(shè)。在核心平臺(tái)上，要將城市軌道安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制從定性轉(zhuǎn)化到定量的角度，提升核心平臺(tái)收發(fā)數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的能力，加強(qiáng)其智能化建設(shè)，能自動(dòng)對(duì)異常發(fā)出警報(bào)和響應(yīng)。在傳輸流程的優(yōu)化中，要善于使用機(jī)器設(shè)備替代人工進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)傳輸，提升系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)效率。該步的重點(diǎn)是要做好軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系的業(yè)務(wù)化拆解，將安全管理內(nèi)容從系統(tǒng)化的人類語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為機(jī)器可理解的機(jī)器語(yǔ)言，讓每一條監(jiān)控指標(biāo)變成機(jī)器可執(zhí)行的數(shù)字化監(jiān)控指令。在末端，要積極普及物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)，安裝更多先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和傳感器，在信息傳輸中，要善于利用有線加無線等多種通信方式保障信息傳遞質(zhì)量，在核心區(qū)域，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析處理能力建設(shè)，提升對(duì)數(shù)據(jù)的全流程監(jiān)管，同時(shí)能對(duì)異常數(shù)據(jù)做出警示，這可大大提升對(duì)異常風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的響應(yīng)速度，最快對(duì)安全隱患完成處理[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系還存在很大的發(fā)展空間，在具體的工作開展中，要善于從人員思想優(yōu)化、體制完善建設(shè)、工藝技術(shù)升級(jí)和平臺(tái)信息化建設(shè)等多個(gè)層面上進(jìn)行。在操作中，要善于結(jié)合本地實(shí)際環(huán)境展開地域性建設(shè)，注重理論加實(shí)踐的有效結(jié)合。