李麗娟

(隴西縣自然資源局，甘肅 隴西 748100)

0 前 言

當(dāng)前，我國空間規(guī)劃的主要內(nèi)容包含了主體功能區(qū)域的規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，針對于城市風(fēng)貌規(guī)劃來講，其涉及到的部門較多，且存在部門規(guī)劃之間標(biāo)準(zhǔn)存在不一致的現(xiàn)象，進(jìn)而造成協(xié)調(diào)難度較大、規(guī)劃落地性較差。在國土空間規(guī)劃背景下，其是對空間體系進(jìn)行改革并構(gòu)建統(tǒng)一空間規(guī)劃體系的重要措施。從體系建設(shè)與新技術(shù)等方面來進(jìn)行探索，關(guān)于國土空間規(guī)劃的理論支撐相對較少，本文主要以城市風(fēng)貌規(guī)劃為核心，闡述其在國土空間規(guī)劃中的發(fā)展。

1 城市風(fēng)貌的概述

1.1 城市風(fēng)貌的概念

城市風(fēng)貌屬于一個綜合性的概念，其應(yīng)與城市景觀與城市形象進(jìn)行融合，因為城市景觀主要為城市內(nèi)部的建筑結(jié)構(gòu)與城市山水及歷史古跡等，重視景觀設(shè)施的良好體驗。而針對于城市風(fēng)貌來講，其主要指的是城市的文化特征與民族藝術(shù)及物質(zhì)文化等，兩者之間進(jìn)行比較，后者十分關(guān)注城市的內(nèi)在表現(xiàn)與綜合感受。另外，城市形象主要為社會群眾對城市道路與國土風(fēng)情等綜合要素的判斷，包含了物質(zhì)與精神文明等多項內(nèi)容，城市風(fēng)貌可以借助城市形象來全面體現(xiàn)出城市格局與城市結(jié)構(gòu)以及城市歷史等發(fā)展方向。

1.2 城市風(fēng)貌的規(guī)劃

城市風(fēng)貌規(guī)劃即為借助完善且健全的設(shè)計方式來對城市空間與景觀以及建筑進(jìn)行規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃背景下，城市風(fēng)貌規(guī)劃與一般的城市規(guī)劃相比較有著一定的區(qū)別。因為城市風(fēng)貌規(guī)劃十分重視對城市傳統(tǒng)建筑的保護與繼承，并且也非常注重對城市個性的展現(xiàn)，希望可以借助外在景觀來促進(jìn)城市吸引力的提升。這樣的方式不僅可以很好地保存當(dāng)?shù)靥厣?，而且可以杜絕千城一面的現(xiàn)象，進(jìn)而為社會群眾生活帶來幸福感。在過程中城市風(fēng)貌的規(guī)劃應(yīng)全面了解和掌握城市發(fā)展背景與城市內(nèi)在特質(zhì)以及城市特有建筑，以此全面明確城市風(fēng)貌規(guī)劃的定位[1]。另外，在解析城市風(fēng)貌規(guī)劃的同時，還需要融合城市風(fēng)貌現(xiàn)有的規(guī)劃方案來確定城市風(fēng)貌規(guī)劃的整體格局與空間格局，最后在整體引導(dǎo)的背景下來開展城市風(fēng)貌規(guī)劃的設(shè)計。

2 國土空間規(guī)劃下城市風(fēng)貌規(guī)劃的現(xiàn)狀

2.1 城市風(fēng)貌缺少總體規(guī)劃

以往傳統(tǒng)的城市風(fēng)貌規(guī)劃基本上都是以城市功能發(fā)揮和城市規(guī)模為核心要點，諸多城市都在大力開發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與道路以及各種現(xiàn)代化的場館。這些現(xiàn)代化的基礎(chǔ)建設(shè)可能已經(jīng)取得了明顯的成功，公路交通與基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)覆蓋了整個城市，但需要注意的是，重建設(shè)、輕保護的現(xiàn)象比較明顯。始終都是以城市設(shè)計中的道路建設(shè)與現(xiàn)代場館建設(shè)為要點，缺少總體規(guī)劃，在這一背景下，導(dǎo)致城市輪廓線與高層建筑的分布非常混亂，傳統(tǒng)建筑物與特色建筑物的保護效率極低，直接降低了城市整體景觀的體現(xiàn)。

2.2 城市建設(shè)存在不均衡現(xiàn)象

在國土空間規(guī)劃背景下，城市風(fēng)貌規(guī)劃中的城市建設(shè)不均衡這一問題始終存在，即便是在同一個城市中，老城區(qū)與新城區(qū)的建設(shè)力度及城市風(fēng)貌的規(guī)劃也存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這一問題從城市規(guī)劃和城市建設(shè)案例中就可以發(fā)現(xiàn)，存在新舊建筑混亂、傳統(tǒng)建筑較為分散，并且還有城中村的現(xiàn)象，這樣不僅會影響到城市的整體形象，而且難以科學(xué)規(guī)劃城市風(fēng)貌。

2.3 城市風(fēng)貌的體現(xiàn)嚴(yán)重不足

在城市建設(shè)快速發(fā)展的背景下，建設(shè)會直接對自然環(huán)境造成影響，如為了擴大建筑工程的面積就會使用填湖造房的方式，這樣就會對城市風(fēng)貌的山水格局與城市綠化帶來一定的影響。當(dāng)前，從城市風(fēng)貌規(guī)劃與發(fā)展角度分析，普遍存在對傳統(tǒng)建筑考慮不足這一現(xiàn)象，并且一些古建筑與古城的規(guī)劃開發(fā)也到了瓶頸期[2]。長此以往，不僅會導(dǎo)致城市風(fēng)貌規(guī)劃和格局出現(xiàn)混亂，而且缺少制度標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到了城市文化的整體競爭力。

3 國土空間規(guī)劃背景下的城市風(fēng)貌規(guī)劃

3.1 特色價值的提煉

國土空間規(guī)劃下的城市風(fēng)貌規(guī)劃應(yīng)提煉出城市具有的特色價值，在過程中可以從以下方面進(jìn)行：其一為歷史視角，可借助梳理城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)來分析和探索城市的歷史格局與城市中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)而在城市風(fēng)貌規(guī)劃中更好地提煉具有價值的歷史要素；其二為山水環(huán)境，借助對城市地形地貌與山體水系以及景觀等自然條件的分析與探索，來了解和掌握城市風(fēng)貌與周圍生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，然后在這一基礎(chǔ)上提煉出生態(tài)價值要素[3]；其三為建成空間，城市風(fēng)貌規(guī)劃在國土空間規(guī)劃背景下應(yīng)該對建成空間進(jìn)行全面分析，并總結(jié)出建筑風(fēng)貌與建筑特色等建筑物的特征，這樣就能夠全面提煉出建筑價值要素。

3.2 總體風(fēng)貌的定位

城市風(fēng)貌規(guī)劃的總體定位需要從自然生態(tài)景觀風(fēng)貌與城市空間景觀風(fēng)貌兩個方面進(jìn)行，在過程中不僅要依照城市自身特色來進(jìn)行價值提煉，而且應(yīng)結(jié)合城市區(qū)域之間的比較分析來進(jìn)一步明確一定范圍內(nèi)的特色[4]。例如某城市總體風(fēng)貌的定位就是借助區(qū)域之間的比較分析來挖掘出城市的文化特征，然后明確城市特色風(fēng)貌的定位。

3.3 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃的區(qū)分

城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃的區(qū)分應(yīng)以連接國土空間格局為核心要點，然后在這一基礎(chǔ)上著重強調(diào)全域全要素的概念，再融合雙評價的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間以及生態(tài)空間為關(guān)鍵來進(jìn)行延伸拓展，可以拓展成為以下三個類型，即為城、郊、野，之后在依照每個類型來細(xì)化各個風(fēng)貌的分區(qū)[5]。針對于“城”來講，可以依照不同城市的功能來劃分為多個區(qū)域，如老城風(fēng)貌區(qū)域、新城風(fēng)貌區(qū)域、歷史風(fēng)貌區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)域等；“郊”可以依照城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生活為重點，來劃分成為山園風(fēng)貌區(qū)域和村莊風(fēng)貌區(qū)域等；“野”則可以依照城市地形地貌來進(jìn)行進(jìn)行區(qū)域劃分。

3.4 城市風(fēng)貌規(guī)劃的管控體系

在國土空間規(guī)劃背景下的城市風(fēng)貌規(guī)劃中，城市風(fēng)貌規(guī)劃的管控也十分關(guān)鍵，在確定全域風(fēng)貌的分區(qū)之后，就需要依照城市與自然環(huán)境的融合和協(xié)調(diào)來進(jìn)行科學(xué)管控，以此來體現(xiàn)出城市整體風(fēng)貌的定位。城市風(fēng)貌規(guī)劃的管控要點主要有：其一為空間軸線，即城市生態(tài)景觀軸線與城市道路，應(yīng)重視軸線兩側(cè)的管控與科學(xué)指引；其二為景觀節(jié)點，在過程中可以以城市的中心區(qū)域與公園廣場為重點來塑造城市特色風(fēng)貌和地域文化的全方位展現(xiàn)；其三為視線通廊，主要是城市與周邊山水環(huán)境的關(guān)系，可以構(gòu)建空間眺望結(jié)構(gòu)，然后在這一基礎(chǔ)上明確這一空間的管控要求；其四為城市色彩，主要為全面體現(xiàn)出城市個性在面對建筑色彩與環(huán)境色彩方面的指引要求，同時還需要對屋頂綠化與屋頂?shù)捏w現(xiàn)形式來進(jìn)行科學(xué)管控。

3.5 城市風(fēng)貌規(guī)劃的實施保障

首先應(yīng)加強規(guī)劃傳導(dǎo)，使城市風(fēng)貌規(guī)劃的管控要素可以與規(guī)定管控要素實現(xiàn)有效連接，全面落實城市特色風(fēng)貌規(guī)劃的管控意圖；其次則需要加強數(shù)據(jù)管理，城市風(fēng)貌規(guī)劃的區(qū)分與各項管控以及管控相關(guān)要求都需要上傳到國土空間規(guī)劃的信息平臺中；最后則應(yīng)重視并強化政策機制。實現(xiàn)城市風(fēng)貌規(guī)劃的全過程監(jiān)督，確保各項規(guī)劃都可以協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

3.6 積極協(xié)調(diào)各方之間的利益

城市風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)在國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上需要科學(xué)且合理地進(jìn)行經(jīng)濟資源的分配管理，同時在這一基礎(chǔ)上強化政府各部門之間的溝通，并且進(jìn)一步明確政府責(zé)任權(quán)利，然后隨之構(gòu)建一套完善的城市風(fēng)貌規(guī)劃制度體系，使每一位工作人員都可以積極做好本職工作，進(jìn)而全面實現(xiàn)國土空間規(guī)劃背景下的城市風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)。另外，城市風(fēng)貌規(guī)劃部門還應(yīng)了解和收集社會群眾的想法與建議，在規(guī)劃建設(shè)時融入社會群眾意見建議，然后設(shè)計出符合大眾實際需求的城市風(fēng)貌規(guī)劃方案，這樣不僅可以獲取一定的經(jīng)濟效益，而且可以進(jìn)一步獲取社會效益[7]。需要注意的是，城市風(fēng)貌規(guī)劃需要市場與政府的幫助，大部分城市的風(fēng)貌規(guī)劃都是各級部門之間合作與密切聯(lián)系完成，全面體現(xiàn)出了城市發(fā)展與國土空間布局規(guī)劃之間合作的重要性。

4 結(jié)束語

在國土空間規(guī)劃的背景下，城市風(fēng)貌規(guī)劃需要對重點地區(qū)進(jìn)行設(shè)計并保護好歷史建筑，關(guān)注和重視新舊建筑的融合，應(yīng)在保護歷史建筑和自然環(huán)境的同時開展城市空間規(guī)劃和城市風(fēng)貌規(guī)劃，這樣的方式不僅可以保障城市建筑的科學(xué)性，而且可以進(jìn)一步保障城市風(fēng)貌規(guī)劃的美觀性，體現(xiàn)出地域文化和城市功能，進(jìn)而促進(jìn)城市特色化發(fā)展，這對于提升社會群眾幸福感有著極大的幫助。

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