文/嚴亦軍

2020年4月，由國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)出《關于支持在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展強化競爭政策實施試點的復函》（國市監(jiān)反壟斷函〔2020〕154號），支持臨港新片區(qū)開展強化競爭政策試點。2020年9月，上海下發(fā)《上海市市場監(jiān)督管理局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展強化競爭政策實施試點的通知》（滬市監(jiān)壟價〔2020〕344號），在臨港新片區(qū)正式啟動推進強化競爭政策實施試點11條措施。

一年來，臨港新片區(qū)積極推進公平競爭審查制度、營商環(huán)境評估公平競爭子指標、競爭狀況評估機制等創(chuàng)新工作，形成了一批創(chuàng)新成果，有效推進區(qū)域競爭文化“軟實力”的不斷提升。

一、試點競爭政策的重要意義

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有競爭是公平的，才能實現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。競爭政策實施的深入推進，完善了社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，保護和促進了市場公平競爭，有利于持續(xù)激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，有利于優(yōu)化提升市場資源的配置效率。臨港新片區(qū)總體方案及其“十四五”規(guī)劃提出了實施公平競爭的投資經(jīng)營便利，營造公平公正的市場競爭環(huán)境；強化競爭政策的基礎性地位，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場的要求。

在臨港新片區(qū)強化公平競爭政策試點和實施是貫徹落實十九屆四中全會“強化競爭政策基礎地位”，以及習近平總書記關于臨港新片區(qū)要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，達成“五個重要”等要求的積極舉措，有利于更好地維護消費者與各類市場主體的合法權益和社會公共利益，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕；有利于強化公平競爭政策的基礎地位，進一步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；有利于在更高水平、更深層次推動臨港新片區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的題中應有之義。

二、試點工作取得的新突破

臨港新片區(qū)建立工作專班，細化工作方案，強化宣傳引導，加快隊伍建設，聚焦重點行業(yè)，緊貼產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求實際，積極對標《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各項試點任務順利推進并取得了一定成效。

1. 創(chuàng)新公平競爭統(tǒng)一審查制度

臨港新片區(qū)強化組織領導，加強工作推進，積極探索創(chuàng)新公平競爭統(tǒng)一審查制度，建立臨港新片區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度。臨港新片區(qū)在全市范圍內(nèi)率先建立了公平競爭集中審查工作機制，明確了審查路徑和規(guī)則，實行“起草部門初審→市場局專審→辦公室（審計室）復核”的三級把關制。

① 完善聯(lián)席會議運行機制

臨港新片區(qū)探索建立重大政策措施會審制度，加強制度實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況通報、問題研究和工作指導。

② 細化公平競爭審查規(guī)則

臨港新片區(qū)為加強公平競爭審查的制度宣傳，規(guī)范審查流程和標準適用，結合產(chǎn)業(yè)政策特點，組織編制了《臨港新片區(qū)公平競爭審查指引》，供臨港新片區(qū)各政策起草部門開展公平競爭審查工作參考。

③ 引入第三方評估機制

臨港新片區(qū)委托第三方咨詢機構對其存量政策措施、新出臺政策措施開展公平競爭審查，并對公平審查制度實施情況進行評估。2021年，臨港新片區(qū)對149份存量政策文件進行了審查，對其2021年新出臺的6項政策措施進行實時審查，為出臺政策措施提供自查自糾意見。

2. 探索構建營商環(huán)境公平競爭子指標體系

臨港新片區(qū)始終加強前瞻性研究，積極做好競爭政策儲備。臨港新片區(qū)立足現(xiàn)有的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)營商環(huán)境報告》的“18+N”特色營商環(huán)境體系，以公平競爭對優(yōu)化營商環(huán)境的支持效應為切入口，結合臨港新片區(qū)兩年來的發(fā)展實踐和一年來強化競爭政策實施試點的工作成效，對標RCEP、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在“18+N”的營商環(huán)境評價指標體系中系統(tǒng)性設置了獨立的公平競爭子指標體系，為其開展強化競爭政策實施試點確立了全方位的評價體系。

臨港新片區(qū)建立的公平競爭子指標體系重點關注市場主體參與競爭、產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管措施、反壟斷和不正當競爭執(zhí)法、競爭文化等，包含平等性、透明度、成熟度、便利度、豐富性等5個維度，并將公平競爭審查納入營商環(huán)境評估條款。該子指標體系采用半定量評估方式，于2021年首次在臨港新片區(qū)的營商環(huán)境評價中由第三方開展測評，進一步優(yōu)化營商環(huán)境評價監(jiān)測系統(tǒng)。

3. 探索建立競爭狀況評估機制

臨港新片區(qū)以《區(qū)域市場競爭狀況評價研究》報告為指導，結合自身特色，在區(qū)域整體、重點行業(yè)和企業(yè)這3個層面，從宏觀背景、臨港新片區(qū)市場競爭狀況、臨港新片區(qū)競爭政策實施情況、優(yōu)化市場競爭狀況的重點領域及建議等4個方面，以組織競爭狀況問卷調(diào)查、開展圓桌論壇等形式，了解企業(yè)對反壟斷、反不正當競爭、經(jīng)營者集中等方面的意識及需求，開展臨港新片區(qū)市場競爭狀況分析研究。

通過學習借鑒歐盟（EU）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）關于規(guī)制改革、促進競爭以及營商環(huán)境評價體系指標構建方法和理念，臨港新片區(qū)聚焦評估的指標體系、方法和規(guī)則，探索建立競爭政策實施評估機制和市場競爭狀況評估機制，形成《臨港新片區(qū)市場競爭狀況研究》報告，為競爭執(zhí)法實踐和競爭規(guī)則創(chuàng)新提供支持，增強競爭政策實施的針對性和有效性。

4. 完善公平競爭社會監(jiān)督機制

在加大社會宣傳的同時，臨港新片區(qū)建立健全公平競爭審查投訴舉報辦理機制，通過建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，并在臨港新片區(qū)管理委員會官網(wǎng)發(fā)布公告，進一步完善公平競爭社會監(jiān)督機制，及時受理和回應社會公眾訴求，防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，增強公平競爭各項工作的透明度，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

三、競爭政策試點的示范帶動作用

臨港新片區(qū)圍繞切實強化競爭政策基礎地位、完善公平競爭制度，從前沿研究、指標設計、競爭指引和第三方引入等維度開展各項舉措以強化競爭政策的落實，并形成了一定的成效和標志性成果。為進一步擴大示范效應，臨港新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“競課堂”品牌指導下，開展面向企業(yè)的培訓，引導經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場競爭，為經(jīng)營者提供競爭合規(guī)培訓指導服務，提高經(jīng)營者競爭合規(guī)意識和能力，進一步營造了公平競爭的市場環(huán)境。

同時，根據(jù)上海地方標準《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》（DB31/T 1255-2020）的試點要求，臨港新片區(qū)配套編制了《臨港新片區(qū)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引（汽車領域）》和《臨港新片區(qū)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引（醫(yī)藥領域）》兩個行業(yè)經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引，選取重點企業(yè)開展標準宣貫試點，試點建立競爭合規(guī)管理體系，為擴大標準的知曉率和使用率奠定基礎。

展望未來，臨港新片區(qū)將在前期競爭政策試點工作的基礎上，充分發(fā)揮好開路先鋒、突破攻堅的作用，不斷放大競爭政策試點的示范帶動作用，以制度創(chuàng)新為核心，以監(jiān)管執(zhí)法為保障，進一步健全公平競爭審查制度機制，探索強化剛性約束機制，創(chuàng)新多元化監(jiān)督機制，豐富競爭政策的制度供給，著力優(yōu)化公平競爭制度規(guī)則，著力構建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的公平競爭實施機制，為構建最高標準制度創(chuàng)新體系、營造體現(xiàn)最高水平營商環(huán)境、加快政策制度落地和打造開放新高地提供有力支撐。