劉 洋，何國君

(達(dá)州市乳品管理站，四川 達(dá)州 635000)

0 引言

奶業(yè)是中國不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，但達(dá)州市奶業(yè)發(fā)展遇到一些問題。為推進(jìn)達(dá)州市奶業(yè)振興，進(jìn)一步提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，現(xiàn)對達(dá)州市生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行分析，并提出建議。

1 達(dá)州市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

達(dá)州市奶牛數(shù)量少，高產(chǎn)奶牛數(shù)量更少。截至2021年，全市荷斯坦奶牛存欄2 000余頭，其中產(chǎn)奶牛1 100頭，全年產(chǎn)奶8 000多t。能繁母牛約有50 000頭，占比約60%，這些能繁母牛目前都沒有作產(chǎn)奶用，但是擔(dān)任奶牛養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)有力的后備軍。達(dá)州市養(yǎng)殖場少，規(guī)模場更少。存欄200頭以上的規(guī)模奶牛場3個，其中大成牧場存欄奶牛500余頭，七里牧場存欄奶牛1 100余頭，均為達(dá)州市國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場；錦宏蜀宣花牛場現(xiàn)存欄蜀宣花牛1 000余頭，其中能繁母牛250余頭；通川區(qū)、大竹縣各有1家5頭以下的散養(yǎng)戶。達(dá)州市奶畜品種單一，只有荷斯坦奶牛產(chǎn)奶，蜀宣花牛沒有作為奶畜，沒有飼喂奶山羊等其他奶畜。

2 生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 生鮮乳生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1.1 投入品情況

規(guī)模奶牛場粗料大多采用自制青貯飼料，購買東北干羊草或進(jìn)口干苜蓿草，精料采用自制飼料或奶牛專用配合飼料，同時在防治疾病方面，使用獸藥比較規(guī)范，用藥記錄記載比較完善；而散養(yǎng)戶飼養(yǎng)奶牛，多汁飼料主要以豆渣、酒糟為主，青綠飼料以人工種植牧場、野草為主，精料補(bǔ)充料以玉米為主，在防治疾病方面，使用獸藥比較隨意，容易接受商家推薦的新特獸藥，用藥記錄記載不全面。

2.1.2 奶牛健康情況

達(dá)州市奶牛以常見病為主，目前沒有暴發(fā)過傳染病。每年的春秋兩季，各開展1次口蹄疫疫苗注射、1次奶牛結(jié)核病和布病監(jiān)測，有的規(guī)模大的奶牛場還自行開展牛流行熱疫苗注射。在常見疾病中，產(chǎn)奶牛主要發(fā)生以酮病為主的代謝性疾病、以乳腺炎為主的乳房疾病、以子宮內(nèi)膜炎為主的生殖道疾病、以前胃遲緩為主的胃腸道疾病、以腐蹄病為主的肢蹄?。欢跔倥Ｖ?，則主要是以胃腸炎、消化不良等胃腸道疾病為主。

2.1.3 奶牛養(yǎng)殖環(huán)境情況

外環(huán)境方面，規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場大都遠(yuǎn)離交通主干道、居民聚集區(qū)、家畜屠宰場等，周邊青山綠水，環(huán)境優(yōu)美，養(yǎng)殖場整體規(guī)劃較為合理科學(xué)；奶牛散養(yǎng)戶大多將牛舍修建在自己的住房附近，外環(huán)境相對來說比較差。內(nèi)環(huán)境方面，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)場，場內(nèi)布局相對科學(xué)，糞污采取無害化處理，管理水平較高，保持牛體、圈舍、過道等清潔衛(wèi)生；而散養(yǎng)戶，則采用沼氣發(fā)酵處理糞污，牛體、圈舍地板衛(wèi)生較好，但圈舍因陋就簡，清潔衛(wèi)生條件較差。

2.1.4 擠奶工藝及降溫貯存情況

擠奶工藝分為手工擠奶和機(jī)器擠奶。達(dá)州市的規(guī)模奶牛場大多采用管道式擠奶機(jī)或并列式擠奶廳擠奶，牛奶從奶牛乳腺出來，通過專用管道直接進(jìn)入儲奶罐，并在2 h之內(nèi)將溫度降至0℃～4℃儲存；散養(yǎng)戶，大多采用手工擠奶，先用水浴降溫，再用冰箱或冰柜降溫，這樣就導(dǎo)致了牛奶暴露在空氣中的時間較長以及降溫時間較長的問題。

2.1.5 生鮮乳質(zhì)量安全情況

生鮮乳質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了生鮮乳質(zhì)量安全事故0發(fā)生，確保了全市生鮮乳質(zhì)量安全。

2.2 生鮮乳銷售現(xiàn)狀

優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)、收購和儲存能力明顯提升，規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場存欄奶牛占全市奶牛存欄的99%以上；據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，1—11月，交售生鮮乳7 740.5 t，預(yù)計(jì)全年可交售生鮮乳8 400 t。

2.3 生鮮乳監(jiān)管現(xiàn)狀

自2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，生鮮乳的監(jiān)管從密度到手段上逐漸增多，達(dá)州市在生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管中，按照駐站監(jiān)督員基層檢查、縣級乳業(yè)管理部門月巡查、市級季度督查的三級監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)了生鮮乳收購站月巡查制度、監(jiān)管日志制度和巡查、日志、檢測三結(jié)合制度，嚴(yán)格執(zhí)行奶站準(zhǔn)入制，嚴(yán)格落實(shí)生鮮乳收購站及運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格監(jiān)測三聚氰胺、黃曲霉毒素M1、β-內(nèi)酰胺，取得了良好效果。2021年，全市全覆蓋抽檢生鮮乳樣2 000余份，其中黃曲霉毒素M1、三聚氰胺、β-內(nèi)酰胺各快速監(jiān)測各600余份；市級開展監(jiān)測500余份，縣級及駐站質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)測1 500余份。奶樣覆蓋了全市所有規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場、奶牛散養(yǎng)戶和生鮮乳收購站，監(jiān)測樣品合格率100%。2021年，達(dá)州市乳品管理站出動執(zhí)法檢查人員60余人，檢查奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站50余家；重點(diǎn)查看了駐站質(zhì)量監(jiān)督員日檢查日志和縣級乳業(yè)管理部門月巡查記錄記載，檢查了規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場和生鮮乳收購站的設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、證件持有、制度建設(shè)、記錄記載、清潔衛(wèi)生以及投入品、危險(xiǎn)品管理等情況，現(xiàn)場抽取生鮮乳樣快速監(jiān)測，并按照農(nóng)業(yè)部《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場檢查內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)》，對奶站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了現(xiàn)場判定，不斷推進(jìn)奶站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，及時消除在生鮮乳生產(chǎn)過程中存在的安全隱患。全市杜絕投入品中違法使用禁用獸藥、飼料及飼料添加劑的現(xiàn)象，禁止生鮮乳中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

3 存在主要問題及原因分析

3.1 奶牛散養(yǎng)戶生鮮乳質(zhì)量存在隱患

散養(yǎng)戶的飼草飼料多采用本地玉米、稻草等，在南方高溫高濕環(huán)境下，容易霉變，飼喂奶牛所產(chǎn)生的鮮乳黃曲霉毒素M1容易超標(biāo)；生產(chǎn)條件簡陋，生鮮乳中細(xì)菌總數(shù)、重金屬及有毒有害物質(zhì)等無法依次檢測，難以把關(guān)；簡易加工裝瓶銷售時容易摻雜使假，細(xì)菌總數(shù)、病原微生物無法控制，消費(fèi)安全隱患大；養(yǎng)殖場記錄、記載不完善，一旦出現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全事故無法溯源。

3.2 生鮮乳產(chǎn)量上升空間有限

①本地飼草飼料等投入品生產(chǎn)、加工、貯存條件差，容易霉變，優(yōu)質(zhì)品數(shù)量有限；有規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場所需的干牧草、精料補(bǔ)充料原料基本來至北方，甚至是進(jìn)口的，近年來原材料成本增加較多。②本地養(yǎng)殖環(huán)境高溫高濕，奶牛單產(chǎn)難以提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益差。③隨著全國奶業(yè)現(xiàn)代化的逐步發(fā)展，散養(yǎng)戶生存空間越來越小，目前我市只在大竹、通川區(qū)有很少的散養(yǎng)戶。④全市沒有乳品加工企業(yè)，還未形成產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而影響?zhàn)B殖業(yè)的發(fā)展，加之奶業(yè)養(yǎng)殖投資大、回報(bào)慢、環(huán)保壓力大、地方政府不重視等情況也影響著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。⑤目前全國奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)處于低潮期，各因素疊加使得我市奶業(yè)的發(fā)展短時期內(nèi)難見成效，并使生鮮乳生產(chǎn)數(shù)量上升空間十分有限。

3.3 從業(yè)人員專業(yè)化程度兩級分化嚴(yán)重

標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模場與散養(yǎng)戶從業(yè)人員專業(yè)化程度相差明顯，規(guī)模場的技術(shù)人員在公司的統(tǒng)一安排下，不定期參加中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等地的國內(nèi)培訓(xùn)班，偶爾還去以色列、丹麥等奶業(yè)先進(jìn)國考察、學(xué)習(xí)；散養(yǎng)戶以盈利為主要目地，從業(yè)人員年齡偏大、文化水平低、未受過專業(yè)訓(xùn)練、自學(xué)能力差、法律意識淡薄、安全生產(chǎn)能力不足。因此，職能部門的培訓(xùn)對象較少，培訓(xùn)方向不好掌握，開展整體培訓(xùn)難度較大。

3.4 監(jiān)管職能分散

省農(nóng)業(yè)廳奶業(yè)發(fā)展及生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管由畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，無專門的事業(yè)單位承當(dāng)。達(dá)州市監(jiān)管職能分散，飼草飼料管理屬于畜牧漁業(yè)科；獸藥及藥殘檢測屬于獸醫(yī)科；奶牛疫病防控屬于獸醫(yī)科；奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)在畜牧漁業(yè)科；生鮮乳檢測、奶站和生鮮乳運(yùn)輸車管理、飼養(yǎng)管理行為監(jiān)管和生鮮乳生產(chǎn)收購交售行為監(jiān)管等，屬于乳品管理站。

4 發(fā)展建議

為了加強(qiáng)達(dá)州市生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生生鮮乳質(zhì)量安全事故，不斷提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，提出如下建議。

4.1 正確引導(dǎo)，構(gòu)建奶業(yè)發(fā)展基本架構(gòu)

①加大對蜀宣花牛乳用性能開發(fā)的力度，充分利用全市50 000頭能繁蜀宣花牛，生產(chǎn)高脂高蛋白并具有地方特色的優(yōu)質(zhì)生鮮乳。②引導(dǎo)現(xiàn)有乳品加工龍頭企業(yè)或招商引資新的加工企業(yè)，開發(fā)蜀宣花牛奶系列地方乳品品牌，打造達(dá)州市特色奶業(yè)。③利用好農(nóng)業(yè)部等9部委局出臺的意見和《四川省關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》精神，繼續(xù)加大對荷斯坦奶牛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持力度，不斷提高單產(chǎn)水平。④引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模糞污能綜合利用的養(yǎng)殖場。⑤現(xiàn)有奶牛散養(yǎng)戶發(fā)展壯大，淘汰無法壯大的散養(yǎng)戶。通過以上方式，逐步構(gòu)建達(dá)州市以蜀宣花牛唱重頭戲且具有地方特色的奶業(yè)發(fā)展基本構(gòu)架，走出奶業(yè)逐步被邊緣化的困境。

4.2 加大投入，建立健全生鮮乳質(zhì)量安全體系

①加大資金支持力度，完善各級職能部門基礎(chǔ)檢測檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，建立從市級到縣級到基層駐站(場)監(jiān)督員再到養(yǎng)殖場的一體化監(jiān)督體系。②投資建設(shè)并逐步完善網(wǎng)絡(luò)溯源設(shè)施設(shè)備，建立健全養(yǎng)殖場生鮮乳生產(chǎn)、銷售、檢測記錄記載電子化管理制度，初步建立生鮮乳質(zhì)量安全溯源體系。③進(jìn)一步加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立和健全從配種、飼料、防疫、治病到收奶等一整套生鮮乳質(zhì)量安全服務(wù)體系。

4.3 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

積極爭取財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)資金，對從業(yè)人員，包括職能部門管理人員、生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督者、奶牛養(yǎng)殖業(yè)主等進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，不定期地組織外出參觀學(xué)習(xí)，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)管理和監(jiān)督檢測手段，領(lǐng)會國內(nèi)領(lǐng)先的發(fā)展理念，不斷提高其創(chuàng)造性、開拓性思考奶業(yè)發(fā)展的能力，不斷提高其依法管乳、依法興乳的法制化意識，不斷增強(qiáng)各級從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

4.4 集中監(jiān)管職能，提高監(jiān)管效能

達(dá)州市奶業(yè)已不是大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展應(yīng)歸入畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分利用機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會將生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管及監(jiān)測納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查中，這樣既有利于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，也利于各個部門形成合力推動特色奶業(yè)的整體規(guī)劃和布局，并有效地避免了監(jiān)管部門職能交叉、重復(fù)監(jiān)管。

5 結(jié)語

近年來達(dá)州市奶業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但總體而言，現(xiàn)狀并不樂觀，雖然存在發(fā)展?jié)摿?，但受各因素的影響，發(fā)展受到阻礙。對達(dá)州市生鮮乳質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進(jìn)行了分析，并以此為依據(jù)提出發(fā)展建議，希望能進(jìn)一步保障生鮮乳質(zhì)量安全，促進(jìn)達(dá)州市奶業(yè)的健康發(fā)展。