在我國(guó)發(fā)展改革委、環(huán)境部發(fā)布的有關(guān)《繼續(xù)強(qiáng)化塑料污染防治的若干意見(jiàn)》（又稱(chēng)“新限塑令”）中，又對(duì)不能降解的一般材料給出了限制使用條件等新的有關(guān)規(guī)定。在此背景下，“以紙代塑”作為熱烈探討的新議題和最新發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，紙與紙板作為塑料等石油基產(chǎn)品的替代產(chǎn)物，更是倍受重視。

新限塑令的上市將給造紙產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展契機(jī)。新限塑令將使造紙工業(yè)增加了850 萬(wàn)t 代塑紙和紙板消費(fèi)規(guī)模，預(yù)計(jì)2025 年我國(guó)的造紙工業(yè)紙和紙板消費(fèi)需求將為1.2 萬(wàn)億～1.3萬(wàn)億t。在新限塑令的背景下，企業(yè)制造過(guò)程對(duì)相應(yīng)紙制品的要求提高，制漿造紙企業(yè)如何提高自身技術(shù)水平、做好生產(chǎn)布局及優(yōu)化生產(chǎn)線，決定著公司如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、站穩(wěn)風(fēng)口。行業(yè)中的中等規(guī)模及以上公司，如何依靠企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、原料成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率和產(chǎn)業(yè)集中度，也成為了行業(yè)共同面臨的挑戰(zhàn)之一。

2020 年9 月，我國(guó)明確提出“雙碳”目標(biāo)。中國(guó)將通過(guò)更為有力的措施和手段，將二氧化碳排放量爭(zhēng)取在2030 年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，并極力爭(zhēng)取在2060 年達(dá)到全面碳中和?！半p碳”目標(biāo)提出后，造紙行業(yè)同時(shí)面臨需求和產(chǎn)能增長(zhǎng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的考驗(yàn)。如何在未來(lái)保證產(chǎn)量增長(zhǎng)，還能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和降耗，成為了所有制漿造紙及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)共同關(guān)注的問(wèn)題?；谠旒埞I(yè)的原料基地可匯碳、產(chǎn)品可固碳和循環(huán)利用、有機(jī)廢棄物可能源化利用等產(chǎn)業(yè)固有優(yōu)勢(shì)，具有低碳產(chǎn)業(yè)的特征和潛力。

全國(guó)造紙聯(lián)合會(huì)印發(fā)《造紙行業(yè)“十四五”及中長(zhǎng)時(shí)期高水平建設(shè)綱要》（下文又稱(chēng)《綱要》）中突出打造“打造低碳環(huán)境、可繼續(xù)成長(zhǎng)的綠色生態(tài)紙業(yè)”理念，并明確提出了5 項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，即調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持節(jié)能減排，提升品質(zhì)品種，明確階段目標(biāo)。充分考慮產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)情況與政策，再加上技術(shù)作用，我國(guó)的造紙工業(yè)若要達(dá)到“雙碳”的要求，對(duì)企業(yè)和行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)對(duì)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)與健康轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)造紙行業(yè)原料基地的建設(shè)滯后，原料對(duì)外依存度較高，行業(yè)的碳匯屬性沒(méi)有充分發(fā)揮。廢紙是目前中國(guó)造紙工業(yè)最大的原料資源之一，在制漿造紙行業(yè)的原料資源組成中約占56.6%。疫情中，國(guó)內(nèi)紙企的主要原料很多都是來(lái)源于海外的紙漿和廢紙。而禁止固廢進(jìn)口等措施的執(zhí)行，造成了價(jià)值約3000 億t 纖維的短缺。目前國(guó)內(nèi)外廢紙供給已達(dá)到歷史最大值，行業(yè)化纖原材料進(jìn)口額也達(dá)到了歷史高位，但過(guò)多依靠木漿、木片的引進(jìn)，或過(guò)多寄希望于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外廢紙供給，來(lái)緩解化纖原材料供求矛盾，既不實(shí)際也不不合理。為了填補(bǔ)國(guó)外原料供給減少的缺口，造紙公司還需要尋求國(guó)外原料的替代品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝要求，改革技術(shù)研發(fā)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

疫情對(duì)中國(guó)制漿造紙產(chǎn)業(yè)的沖擊主要集中于國(guó)際市場(chǎng)，在原料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售市場(chǎng)、供應(yīng)鏈和物流等方面均受到了較大的影響。2020 年，除第二季度原料進(jìn)口量明顯回升外，其他3 個(gè)月份均同比減少，特別是境外新型冠狀病毒所引發(fā)的肺炎病毒影響嚴(yán)重，為維護(hù)國(guó)內(nèi)安全，大幅度降低了對(duì)國(guó)外原料的進(jìn)口。按照中國(guó)海關(guān)總署的資料，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口在2020年第一季度中下降比較明顯，紙漿和廢紙等原材料進(jìn)出口也存在著不同幅度的下滑。2020 年，中國(guó)制漿造紙制造產(chǎn)業(yè)累計(jì)進(jìn)出口1179 億元，其中進(jìn)口商品達(dá)99%，高品質(zhì)紙制品的進(jìn)口總額為495 億元，同比增加了40%。除此之外，疫情對(duì)于國(guó)內(nèi)造紙市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也有一定調(diào)整。疫情時(shí)期，由于民眾生活習(xí)慣有所改善，減少了食堂等的集中現(xiàn)象，因此外賣(mài)和速遞業(yè)務(wù)也成為發(fā)展迅猛，食品包裝紙和瓦楞包裝紙盒的供應(yīng)量迅速增加。但同時(shí)，由于部分較小微規(guī)模的公司抵御風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，受疫病的影響而停工停產(chǎn)，或裁撤人員以減少經(jīng)營(yíng)成本，上游公司也無(wú)法提供各種原料，造成部分公司的產(chǎn)品生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)發(fā)生停滯，嚴(yán)重影響了上、中、下游公司的資金鏈。而目前，中國(guó)對(duì)國(guó)外進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫非常嚴(yán)格，且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，物流持續(xù)滯港，使物流的配送時(shí)效大大延長(zhǎng)，公司付出了很大的倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間和物流成本，也加大了公司的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，隨著疫情的發(fā)展以及對(duì)醫(yī)用紙質(zhì)品的嚴(yán)格要求，也暴露了中國(guó)紙企在一些高品質(zhì)、高附加值紙及紙板的制造與開(kāi)發(fā)上，與海外紙企尚有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)差距，也從側(cè)面說(shuō)明了部分中國(guó)紙企的技術(shù)研究能力欠缺，資金投入不足。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年1～5 月，我國(guó)紙及紙板產(chǎn)量為5600 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)0.78%。造紙生產(chǎn)企業(yè)中虧損比例超過(guò)1/4。2022 年，造紙行業(yè)困難仍舊較大，在此情況下，中央各部委出臺(tái)了一些相關(guān)的激勵(lì)政策，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定的推動(dòng)作用。

2020 年，國(guó)家明確提出了“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和科技升級(jí)與創(chuàng)新。隨著環(huán)境保護(hù)政策的進(jìn)一步升級(jí)，夾雜著對(duì)全球疫情的不確定性，紙企的生存發(fā)展環(huán)境日漸復(fù)雜。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家有關(guān)推動(dòng)形成完整健康綠色生態(tài)化低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的通知若干建議》中，提到：推進(jìn)實(shí)施鋼材、化工、有色金屬、建筑、紡織、造紙、皮革等產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)筑綠色生產(chǎn)系統(tǒng)。制漿和造紙產(chǎn)業(yè)的綠色改造、綠色轉(zhuǎn)變、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為中國(guó)當(dāng)前處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的資源環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的根源之一?；诰G色改造理論，制漿和造紙產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)變是其經(jīng)濟(jì)重塑和蓬勃發(fā)展的必須途徑，同時(shí)也是企業(yè)獲得發(fā)展壯大的好機(jī)會(huì)。

1 制漿造紙行業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)

1.1 產(chǎn)業(yè)屬性

造紙工業(yè)分為紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)、紙制品工業(yè)等三大部分，是中國(guó)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)且具備可持續(xù)增長(zhǎng)能力的主要基本原料工業(yè)，中國(guó)紙張消費(fèi)量受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的直接或間接影響，與國(guó)家安全發(fā)展密切相關(guān)，紙和紙板產(chǎn)品的消費(fèi)從一定程度上反映國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)水平。但按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)增量依然很大。造紙工業(yè)同時(shí)具備原料綠色低碳環(huán)保、產(chǎn)物可循環(huán)使用、廢棄物資源的可回收和高值化應(yīng)用、主要工業(yè)用化學(xué)品可回收使用的優(yōu)勢(shì)，具備得天獨(dú)厚的自然環(huán)保條件，具有典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的特征。

1.2 高污染，高能耗

造紙是資源密集型產(chǎn)業(yè)，針對(duì)降低造紙工業(yè)的水耗、能耗和溫室氣體排放的相關(guān)研究也一直被重點(diǎn)關(guān)注。2020 年，造紙工業(yè)的能源消耗總量約占我國(guó)能源消耗總量的1.23%，不屬于高耗能行業(yè)。但造紙生產(chǎn)過(guò)程的能耗強(qiáng)度較高，如技術(shù)先進(jìn)水平的生活用紙生產(chǎn)線的萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗約為2.9 tce，僅次于電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè)的能耗強(qiáng)度。我國(guó)造紙工業(yè)的能源供給體系中化石能源占比高達(dá)80%以上，且化石燃源以煤炭為主，清潔能源占比不到20%。

1.3 科技研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足

企業(yè)人員緊缺問(wèn)題將抑制產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量成長(zhǎng)。目前，造紙產(chǎn)業(yè)僅通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大產(chǎn)生的增量仍難以維持，行業(yè)存在著部分企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性和階段性過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題突出，差異化、功能化水平不夠，資源對(duì)外依存度持續(xù)增加，科技創(chuàng)新不高，中小企業(yè)規(guī)模偏大及資金效率不高、環(huán)保水平仍有待提升等問(wèn)題。

1.4 低碳經(jīng)濟(jì)起步晚

由于中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)原材料基地的建立相對(duì)落后，原材料對(duì)外依存度相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)的低碳匯屬性優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)的自然綠色屬性也未能得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的減少碳排放量也需要政府通過(guò)以政策性舉措制約行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)完成。

2 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

2.1 緊跟國(guó)家政策與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家有關(guān)推動(dòng)建設(shè)健康發(fā)展綠化生態(tài)建設(shè)低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的引導(dǎo)若干意見(jiàn)》，明確提出要推進(jìn)我國(guó)紙張生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，全面推行清潔生產(chǎn)方式。造紙企業(yè)應(yīng)緊跟一系列政策和排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加快環(huán)保設(shè)施健全，提高環(huán)保意識(shí)和能力。同時(shí)，國(guó)家正在大力推進(jìn)林草碳匯交易實(shí)施，將為造紙?jiān)匣亟ㄔO(shè)提供重要的資金渠道，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)國(guó)家相關(guān)林草政策的改革。造紙企業(yè)應(yīng)順應(yīng)我國(guó)林紙一體化的發(fā)展步伐，加快投入造紙?jiān)匣氐慕ㄔO(shè)，并開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)，占據(jù)產(chǎn)能擴(kuò)張的先機(jī)。

2.2 調(diào)整原料和能源結(jié)構(gòu)

造紙工業(yè)是目前世界上規(guī)?；弥参锢w維資源最大的產(chǎn)業(yè)之一，具有生物質(zhì)能源利用的成熟技術(shù)和基本條件，如制漿廢液堿熱回收、生物質(zhì)鍋爐、厭氧沼氣發(fā)電、生物質(zhì)燃料等均有成熟的技術(shù)。在“雙碳”目標(biāo)下，造紙企業(yè)應(yīng)注意進(jìn)行原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大對(duì)林（草）漿一體化項(xiàng)目建設(shè)的政策支持加強(qiáng)和擴(kuò)大非木材纖維制漿造紙的水平和生產(chǎn)范圍；在提高紙漿自給能力的同時(shí)，推進(jìn)造紙?jiān)匣亟ㄔO(shè)，增強(qiáng)碳匯能力；加快提高行業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用比例，開(kāi)發(fā)清潔能源利用技術(shù)和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，支撐進(jìn)一步節(jié)能減碳，促進(jìn)行業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；合理利用廠房和其他設(shè)施加強(qiáng)太陽(yáng)能利用新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)施廢棄物資源化利用，進(jìn)一步節(jié)能降碳。

2.3 強(qiáng)化技術(shù)研究與培訓(xùn)工作

疫情使得技術(shù)更新較慢的傳統(tǒng)紙企，提高了設(shè)備更新和多元化產(chǎn)品的生產(chǎn)速度，也使得傳統(tǒng)紙企在人才的選用上改變了理念。所以，必須加速培育和建立高水平、跨學(xué)科、全方位的各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍和職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人團(tuán)隊(duì)。引入現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展思想和現(xiàn)代公司管理制度，提升公司運(yùn)營(yíng)、管理、控制水平，完善價(jià)值鏈下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)技術(shù)，追求公司可持續(xù)成長(zhǎng)，從而滿足高質(zhì)量成長(zhǎng)需求。以人才、資源、環(huán)保等因素為基礎(chǔ)的潛在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間明顯下降。

2.4 推進(jìn)碳排放、碳核查等工作覆蓋

碳排放交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。2013 年北京、上海等8 個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先后啟動(dòng)，造紙行業(yè)被納入其中。2021 年，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部將出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)將開(kāi)始全面上線交易。隨著“雙碳”工作的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⒅饾u涵蓋水力發(fā)電、石化、化工、建筑、制鋼、彩色金屬材料、造紙和航空運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。造紙企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備和參與碳交易，并進(jìn)一步建立完善碳管理體系，將碳額度當(dāng)作一項(xiàng)資源管理，“加快石油化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)公司改造提升，建立綠色制造體系”的具體實(shí)施目標(biāo)，通過(guò)碳排放交易有效推進(jìn)工業(yè)“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成和產(chǎn)業(yè)環(huán)保提升；打造綠色工廠，引領(lǐng)社會(huì)綠色消費(fèi)；實(shí)施綠色紙業(yè)化，以發(fā)展資源節(jié)省與環(huán)保友好型產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，堅(jiān)持發(fā)展中低碳的綠色生產(chǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)中國(guó)制漿造紙術(shù)工業(yè)的改造提升，推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到“碳中和”要求，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是行業(yè)發(fā)展的必由之路。由于傳統(tǒng)制漿造紙行業(yè)具有能耗、污染水平較高等屬性限制，且行業(yè)人才培養(yǎng)意識(shí)較弱，在新的時(shí)代背景下，進(jìn)行快速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大。但同時(shí)，基于行業(yè)的原料等可持續(xù)資源的先天優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策要求也成為了行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。所以，中國(guó)造紙行業(yè)要抓住機(jī)遇，積極迎接新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、環(huán)?；?，積極培育現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)；革新企業(yè)的制造工藝與經(jīng)營(yíng)方法，增加生產(chǎn)技術(shù)含量；通過(guò)跨學(xué)科信息技術(shù)在生產(chǎn)的運(yùn)用，解決下游生產(chǎn)的新問(wèn)題，以滿足多元化、個(gè)性化消費(fèi)市場(chǎng)需要。通過(guò)上述手段和策略，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。