干春暉

上海社會(huì)科學(xué)院 上海 200020

當(dāng)前，世界上領(lǐng)先的智庫(kù)發(fā)展已呈現(xiàn)明顯國(guó)際化特征，國(guó)際影響力很大。而隨著中國(guó)不斷深化改革開放，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)特色新型智庫(kù)作為支撐中國(guó)內(nèi)政和外交的重要力量，越來越意識(shí)到提升國(guó)際影響力的重要性，并開始逐步探索國(guó)際化發(fā)展道路。2015 年《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出“智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用”，提出要重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。可以說，智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展是中國(guó)智庫(kù)建成世界一流智庫(kù)的必由之路。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來中國(guó)特色新型智庫(kù)在決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力方面取得很大進(jìn)步，但國(guó)際影響力提升速度相對(duì)較慢。中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上進(jìn)行議題設(shè)置的較少，在國(guó)際上有較大影響的成果和活動(dòng)不多，在全球宣傳發(fā)聲的渠道還需要暢通，效果還需要改善。這種現(xiàn)狀與我國(guó)的大國(guó)地位不相稱[1]。因此，研究并采取切實(shí)舉措以推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展十分必要且緊迫。

1 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化的意義

1.1 推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

智庫(kù)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是思想先導(dǎo)、理論動(dòng)力和重要推手。在研究國(guó)內(nèi)外問題時(shí)，中國(guó)智庫(kù)必須立足中國(guó)，放眼全球，在世界政治經(jīng)濟(jì)大變局中思考問題，熟悉國(guó)際研究界前沿情況，才能推出更多、更好的世界一流智庫(kù)產(chǎn)品和人才，更好地推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.2 提升我國(guó)公共外交能力的重要舉措

一流智庫(kù)應(yīng)廣泛介入到全球事務(wù)中，在全球?qū)用嫜芯俊⒃O(shè)計(jì)與推動(dòng)本國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，將本國(guó)利益鏈條縱深延展至全球各個(gè)角落[2]。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。中國(guó)正在推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)智庫(kù)作為國(guó)家“公共外交”的重要主體[3]，是提升國(guó)家軟實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的重要載體。相比于政府外交，智庫(kù)外交具有特殊的優(yōu)勢(shì)，國(guó)際對(duì)話交流相對(duì)容易，方式更加靈活，因此是政府外交的重要補(bǔ)充、大外交的重要環(huán)節(jié)。

1.3 增強(qiáng)中外人文交流成效的重要方式

智庫(kù)通過人員互訪、知識(shí)交流的方式，促進(jìn)中外人文交流與民心相通。中國(guó)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)以更開放的姿態(tài)走向國(guó)際舞臺(tái)，通過各種方式講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，讓世界各國(guó)人民了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)，從而增進(jìn)互信、促進(jìn)和平，提升中國(guó)的國(guó)際形象。

2 智庫(kù)國(guó)際化的內(nèi)涵

朱旭峰等[4]從 4 個(gè)方面研究智庫(kù)國(guó)際化，包括研究領(lǐng)域國(guó)際化、交流活動(dòng)國(guó)際化、組織結(jié)構(gòu)國(guó)際化和影響力國(guó)際化。王輝耀[5]認(rèn)為智庫(kù)國(guó)際化體現(xiàn)在研究領(lǐng)域國(guó)際化、全球化，研究視角國(guó)際化，人才隊(duì)伍國(guó)際化，影響力國(guó)際化，以及傳播方式開放性等。賴先進(jìn)[6]將智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展分為研究領(lǐng)域國(guó)際化和全球化，研究視角國(guó)際化，智庫(kù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的國(guó)際化，以及智庫(kù)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置的全球化。在這些學(xué)者研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為智庫(kù)國(guó)際化內(nèi)涵包括以下 5 個(gè)方面。

2.1 研究領(lǐng)域國(guó)際化

隨著全球化深入發(fā)展，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，人類也共同面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流、國(guó)際關(guān)系、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義等全球性問題帶來的挑戰(zhàn)。智庫(kù)的研究領(lǐng)域和議題早已不再局限于本國(guó)國(guó)內(nèi)，而拓展到區(qū)域和全球性公共問題。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)以其高質(zhì)量的研究產(chǎn)品聞名全球?？v觀其成立百年來的研究?jī)?nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)其研究視角從以美國(guó)為核心轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛞曇?，研究領(lǐng)域也隨著全球化程度的加深由聚焦美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)、外交、治理、城市等議題，逐步拓展到全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際秩序、氣候環(huán)境、社會(huì)就業(yè)等與全球化密切相關(guān)的議題。

2.2 研究機(jī)構(gòu)國(guó)際化

在智庫(kù)不斷國(guó)際化發(fā)展過程中，其組織架構(gòu)和管理體制也出現(xiàn)了一些新變化和新特征，逐漸開始全球布局。一些智庫(kù)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處、調(diào)研中心；有的與海外智庫(kù)、政府機(jī)構(gòu)、高校及企業(yè)合作建立分中心、研究中心；還有的通過為當(dāng)?shù)刂菐?kù)或研究機(jī)構(gòu)提供資助等方式，在全球“開枝散葉”，成為一類新型的跨國(guó)組織。智庫(kù)的全球布局，有利于其及時(shí)掌握海外市場(chǎng)動(dòng)向，為項(xiàng)目研究前期的區(qū)域和國(guó)際調(diào)查提供了渠道；這樣既可以解決研究信息不對(duì)稱的難題，又可以整合當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行綜合分析，提出具有針對(duì)性和可操作性的政策方案，從而真正融入全球事務(wù)研究。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院是在美國(guó)成立的最早又頗有影響的智庫(kù)之一。其總部在美國(guó)華盛頓，并在中國(guó)北京、黎巴嫩貝魯特、比利時(shí)布魯塞爾、俄羅斯莫斯科、印度新德里等 5 地設(shè)有研究中心，以開展區(qū)域項(xiàng)目研究。

野村綜合研究所是日本智庫(kù)的代表，從成立至今始終貫徹向海外發(fā)展的方向，在世界不少發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家及地區(qū)設(shè)立了國(guó)外分支機(jī)構(gòu)，積極搜集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等方面的信息[7]。紐約、倫敦、莫斯科、新加坡、上海等地分公司的建立為野村綜合研究所調(diào)查研究美國(guó)、歐洲、中東、東南亞和中國(guó)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和能源信息提供了極大便利。

2.3 交流合作國(guó)際化

在信息化時(shí)代，交通工具便利化的當(dāng)下，全球各地智庫(kù)間和研究人員間的交流互動(dòng)也愈加頻繁、順暢。除了傳統(tǒng)的面對(duì)面實(shí)地調(diào)研互訪，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)音、郵件、視頻連線等已成為智庫(kù)日常工作之一。積極參與和主動(dòng)搭建全球性或區(qū)域性的智庫(kù)交流平臺(tái)，舉辦大、中、小型的會(huì)議活動(dòng)是全球智庫(kù)合作交流的主要方式之一，從而實(shí)現(xiàn)信息互通、互相學(xué)習(xí)、促進(jìn)共識(shí)。

此外，通過組建智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、智庫(kù)聯(lián)盟、國(guó)際智庫(kù)合作組織來實(shí)現(xiàn)聚智、聚力、聚資源已成為一種趨勢(shì)。智庫(kù)“聯(lián)合體”越來越多?！皷|亞思想庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”（NEAT）是東盟與中日韓（“10+3”）區(qū)域合作機(jī)制中“二軌外交”的一個(gè)活動(dòng)平臺(tái)，是“10+3”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式認(rèn)可的學(xué)術(shù)交流與研究機(jī)制。通過建立東亞國(guó)家智庫(kù)之間，以及政府和企業(yè)界的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系，形成政、學(xué)、產(chǎn)三方互動(dòng)，共同研究東亞合作面臨的重大問題，形成推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化的戰(zhàn)略性思路和具體的政策建議，并向“10+3”國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議報(bào)告研究成果，為推動(dòng)?xùn)|亞合作提供智力支撐。

2.4 成果傳播國(guó)際化

國(guó)際化智庫(kù)有大量話語(yǔ)資源和話語(yǔ)能力，注重運(yùn)用其專業(yè)能力、跨國(guó)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)資源，通過多種渠道和方式手段，提高其在國(guó)際上的顯示度和影響力。① 充分發(fā)揮傳統(tǒng)會(huì)議論壇和媒體的作用。在國(guó)際性會(huì)議論壇、國(guó)際性報(bào)紙、期刊、雜志上發(fā)表研究成果，將出版的專著、論文翻譯成多國(guó)文字進(jìn)行推廣。② 活躍于各類社交媒體。建設(shè)多語(yǔ)種且個(gè)性化的網(wǎng)站，開設(shè)新媒體賬號(hào)，以獲得更多國(guó)際受眾。③ 與知名國(guó)際媒體建立常態(tài)化溝通合作機(jī)制。設(shè)立媒體關(guān)系部門或者專職聯(lián)絡(luò)人，精準(zhǔn)投放研究成果，達(dá)到較好的國(guó)際宣傳效果。

瑞典的斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所將其出版物翻譯成多國(guó)文字出版，分送各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)、非政府組織、決策者、專家及新聞機(jī)構(gòu)，并將研究所的出版物免費(fèi)送給世界各國(guó)的圖書館，促進(jìn)其成果享譽(yù)世界。

2.5 智庫(kù)人才國(guó)際化

人才是智庫(kù)組成的核心要素。一流智庫(kù)重視吸引、留住、使用和培養(yǎng)各國(guó)優(yōu)秀人才，促進(jìn)人才的多元化。① 重視發(fā)揮智庫(kù)領(lǐng)軍人物國(guó)際知名度的優(yōu)勢(shì)。② 通過向海外派遣研究人員，以中長(zhǎng)期駐扎海外的方式，拓寬研究人員全球視野，提高自身人才隊(duì)伍的國(guó)際化水平。③ 以全職/兼職/客座研究員、訪問學(xué)者等方式引進(jìn)國(guó)際人才。同時(shí)，向海外招募實(shí)習(xí)生和留學(xué)生，設(shè)置青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為智庫(kù)注入國(guó)際化多元化的“新鮮血液”。

英國(guó)的查塔姆研究所于 2014 年創(chuàng)辦了國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院，為世界各地人才提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；從而，吸引了世界各地不同文化背景和工作經(jīng)歷的青年學(xué)者一同學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)了一大批國(guó)家事務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)人才，同時(shí)也拓展了智庫(kù)的人才儲(chǔ)備，搭建起智庫(kù)未來的人脈網(wǎng)絡(luò)。

3 中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的建議

新時(shí)代以來，中國(guó)特色新型智庫(kù)大力推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展；智庫(kù)研究議題從國(guó)內(nèi)議題逐步拓展到世界政治、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、軍事、能源與環(huán)境等議題。一些有條件的機(jī)構(gòu)向海外發(fā)展、設(shè)立海外網(wǎng)點(diǎn)，為其研究提供一線真實(shí)的調(diào)研資料。不少智庫(kù)開展形式多樣兼具影響力的國(guó)際化交流合作，同時(shí)推進(jìn)國(guó)際轉(zhuǎn)播體系的轉(zhuǎn)型。還有一些智庫(kù)積極探索國(guó)際化研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。在這個(gè)過程中，國(guó)家高端智庫(kù)“領(lǐng)雁效應(yīng)”突出，在國(guó)際社會(huì)頻頻發(fā)出中國(guó)聲音，闡釋中國(guó)觀點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力；中央及地方黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)科學(xué)院（所）的智庫(kù)搭建起各類國(guó)際交流平臺(tái)，為政（府）-智（庫(kù)）-企（業(yè)）合作提供機(jī)會(huì)；高校智庫(kù)利用學(xué)術(shù)資源和渠道優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)機(jī)構(gòu)、課程、研究團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)交流等方面的國(guó)際化；社會(huì)智庫(kù)積極開展各類“二軌外交”活動(dòng)，有效發(fā)揮民間外交功能?？梢哉f，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化，已經(jīng)取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)。

但我們也看到，對(duì)比中央對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的要求，國(guó)內(nèi)外日益復(fù)雜的形勢(shì)，以及國(guó)外頂尖智庫(kù)在國(guó)際化方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)智庫(kù)整體的國(guó)際化水平仍然處在初級(jí)階段。比如：整體上對(duì)智庫(kù)國(guó)際化的認(rèn)識(shí)還不夠，國(guó)際化程度高、全球影響力大的知名智庫(kù)不多；對(duì)國(guó)際重大戰(zhàn)略問題的前瞻性、戰(zhàn)略性研究還不夠，引領(lǐng)全球性議題設(shè)置的能力不強(qiáng)；缺少有國(guó)際知名度和影響力的領(lǐng)軍人物，對(duì)研究人員的國(guó)際化能力培養(yǎng)不足，機(jī)構(gòu)在海外的基地還不夠多；國(guó)際宣傳推廣上，新媒體運(yùn)用還不充分，效果還有待提升。有鑒于此，對(duì)中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展提出 6 個(gè)方面的建議。

3.1 提高全球性議題設(shè)置和研究的能力

在全球化的大環(huán)境中，國(guó)際問題國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化的態(tài)勢(shì)日益明顯，僅僅專注于國(guó)內(nèi)問題研究恐怕無(wú)助于產(chǎn)出符合全球化時(shí)代需求的政策知識(shí)產(chǎn)品。全球性議題的設(shè)置是智庫(kù)國(guó)際化發(fā)展的重要策略。這要求智庫(kù)及時(shí)、準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，既要做好熱點(diǎn)問題的及時(shí)性研究，又要做好重大問題的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。誠(chéng)如美國(guó)智庫(kù)報(bào)告、學(xué)者文章時(shí)常都能被中國(guó)決策者批閱，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)有能力針對(duì)全球性議題，做出被外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的研究成果[8]。

3.2 提升智庫(kù)國(guó)際交流與合作的質(zhì)量

要充分發(fā)揮各類型智庫(kù)在國(guó)際交流中的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際合作交流的質(zhì)量。國(guó)家高端智庫(kù)和黨政軍智庫(kù)擁有更多接觸國(guó)外高級(jí)別智庫(kù)機(jī)構(gòu)和研究人員的機(jī)會(huì)，高校智庫(kù)擁有更多聯(lián)系國(guó)外高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的渠道和資源，社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)在開展國(guó)際交流合作時(shí)具有更高的靈活性。

智庫(kù)國(guó)際交流合作不僅包括在本國(guó)構(gòu)建各國(guó)駐華使領(lǐng)館、主要國(guó)際大企業(yè)、外媒駐華記者的日常聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，還要推動(dòng)與境外智庫(kù)、學(xué)者、媒體的聯(lián)系。

此外，中國(guó)智庫(kù)還要積極參加國(guó)際組織和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，組建由中國(guó)主導(dǎo)的智庫(kù)聯(lián)盟、智庫(kù)聯(lián)合體等，整合并利用這些平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中的國(guó)際化資源，共同形成具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，促進(jìn)跨國(guó)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的長(zhǎng)期交流和務(wù)實(shí)項(xiàng)目合作。

3.3 積極開展國(guó)際化人才培養(yǎng)和組織建設(shè)

要解決目前中國(guó)智庫(kù)國(guó)際化人才緊缺的問題，就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，探索國(guó)際人才交流合作新模式。① 打造中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)軍人物的國(guó)際知名度和品牌效應(yīng)；② 建立智庫(kù)特聘專家、咨詢委員會(huì)、客座研究員、訪問學(xué)者機(jī)制，到一些“走出去”的企業(yè)、國(guó)際組織中物色智庫(kù)人才； ③ 招募海外實(shí)習(xí)生和留學(xué)生，乃至吸引外國(guó)專家為本機(jī)構(gòu)研究提供智力支持，提升國(guó)際人才的比例；④ 派駐本機(jī)構(gòu)人員赴國(guó)外開展中長(zhǎng)期訪學(xué)和實(shí)地調(diào)查研究；⑤ 做好本地人才國(guó)際化能力培訓(xùn)課程，不僅針對(duì)研究人員，還要對(duì)管理人員進(jìn)行國(guó)際化能力培訓(xùn)；⑥ 探索在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、調(diào)研網(wǎng)點(diǎn)，與國(guó)際智庫(kù)合作創(chuàng)辦研究中心，吸納當(dāng)?shù)匮芯咳藛T，掌握各國(guó)第一手的資料信息，共同合作開展研究工作，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)組織機(jī)構(gòu)的國(guó)際化。

3.4 創(chuàng)新國(guó)際傳播技能和方法

中國(guó)智庫(kù)要在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上構(gòu)建多維度的傳播體系，不斷提高在國(guó)際上的顯示度，提升國(guó)際影響力。

在新媒體時(shí)代，應(yīng)充分借助國(guó)際化的新平臺(tái)。例如，通過 Twitter、Facebook、Youtube、Instagram、LinkedIn 等互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)，探索傳播方式的革新。有研究選取中國(guó) 40 家影響力較大的智庫(kù)，對(duì)其在以上 5 個(gè)國(guó)際新媒體平臺(tái)上的賬號(hào)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn) 65% 的智庫(kù)沒有開設(shè)過任何賬號(hào)，在 5 個(gè)平臺(tái)上均有賬號(hào)的僅占 7%[9]。其中，既有意識(shí)不強(qiáng)、人才不足的原因，也有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制過多的困境。這導(dǎo)致中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際新媒體輿論場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)丟失。因此，中國(guó)智庫(kù)還應(yīng)如在國(guó)內(nèi)新媒體上一般活躍，在國(guó)際新媒體上積極發(fā)聲。

3.5 主動(dòng)開展智庫(kù)外交

中國(guó)的對(duì)外開放環(huán)境為智庫(kù)提供了國(guó)際交流的土壤。中國(guó)智庫(kù)要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)際問題的深入調(diào)研和精準(zhǔn)分析，做好國(guó)家外交政策的“研究者”；配合重大外事活動(dòng)及主場(chǎng)外交活動(dòng)開展相關(guān)智庫(kù)論壇，借助重要高端訪問或外事活動(dòng)擴(kuò)展智庫(kù)“國(guó)際朋友圈”[10]，做好“支持者”；積極參與各類國(guó)際會(huì)議論壇，對(duì)國(guó)際形勢(shì)、熱點(diǎn)問題和發(fā)展趨勢(shì)發(fā)出中國(guó)聲音，做好“代言人”；組建區(qū)域性和國(guó)際性組織，增進(jìn)國(guó)家間的聯(lián)系和合作，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的“促進(jìn)者”。通過多方面探索和實(shí)踐，努力使智庫(kù)的國(guó)際化發(fā)展逐漸發(fā)展成為獨(dú)具特色的“智庫(kù)外交”，使“智庫(kù)外交”成為中國(guó)特色公共外交的重要組成部分[11]。

3.6 做好國(guó)際化發(fā)展的體制機(jī)制保障

中國(guó)智庫(kù)要建立和完善國(guó)際化發(fā)展的相應(yīng)措施和機(jī)制，做好體制機(jī)制保障[12]。① 在智庫(kù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組建專門的國(guó)際部門，將智庫(kù)的國(guó)際化工作統(tǒng)籌管理。 ② 制定國(guó)際交流、國(guó)際項(xiàng)目合作、國(guó)際人才引進(jìn)培養(yǎng)等相關(guān)文件規(guī)定，讓國(guó)際化工作的開展有章可循。 ③ 智庫(kù)要在每年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)中拔出一部分資金用于國(guó)際交流合作，還可以通過基金會(huì)渠道募集資金來確保國(guó)際化工作有穩(wěn)定、充足的資金支持。