劉蘭濤 （安徽省交通航務(wù)工程有限公司，安徽 合肥 230000）

在當(dāng)前各省市，區(qū)域市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目日益增多，如何有效地預(yù)防市政道路工程施工中安全事故的發(fā)生，堅(jiān)決貫徹落實(shí)安全管理“四不放過(guò)”的管理要求，成為市政項(xiàng)目安全管理工作的重點(diǎn)，也是確保施工質(zhì)量及提升安全管理效果的關(guān)鍵所在。

1 市政道路工程施工安全管理重難點(diǎn)

在市政道路工程施工中，通過(guò)項(xiàng)目管理實(shí)踐及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全管理在市政道路施工中占據(jù)主要地位，也是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全科重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，從調(diào)研及項(xiàng)目安全管理實(shí)踐來(lái)看，還不同程度地存在以下安全管理的重難點(diǎn)：一是安全管理體系執(zhí)行不到位，在項(xiàng)目總包及分包單位雖然都建立了嚴(yán)格規(guī)范的安全管理體系，在各個(gè)醒目位置對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人也進(jìn)行上墻，但在實(shí)際施工過(guò)程中由于片面追求項(xiàng)目利潤(rùn)，或者分包單位的利益輸送等行為的發(fā)生，導(dǎo)致安全管理體系執(zhí)行偏位，給項(xiàng)目安全管理也帶來(lái)一定的安全隱患；二是施工地域環(huán)境影響，市政道路工程施工環(huán)境復(fù)雜多樣，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境更是錯(cuò)綜復(fù)雜，在施工前由于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘不到位，后期改善的方案過(guò)于籠統(tǒng)，給市政道路工程施工帶來(lái)一定的安全管理難題；三是項(xiàng)目人員缺乏安全意識(shí)，雖然從施工總包企業(yè)到分包企業(yè)層面都對(duì)安全管理進(jìn)行多次強(qiáng)調(diào)，但是在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，由于人員缺乏相應(yīng)的安全防范意識(shí)，部分施工人員操作不規(guī)范，未穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服飾在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意走動(dòng)，也有不少分包隊(duì)伍對(duì)上崗作業(yè)人員未進(jìn)行安全教育及安全交底等，或?qū)Π踩ｋU(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)缺乏等，給施工項(xiàng)目的安全管理帶來(lái)一定的難度，也是市政道路工程施工項(xiàng)目易于出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵點(diǎn)。

2 市政道路工程施工安全管理應(yīng)對(duì)舉措

針對(duì)上述市政道路工程施工安全管理的難點(diǎn)及易于忽視的安全管理關(guān)鍵點(diǎn)，施工總包及分包單位就要按照安全管理規(guī)范要求嚴(yán)格落實(shí)，并結(jié)合施工項(xiàng)目地域環(huán)境等制定精準(zhǔn)的安全管理及應(yīng)對(duì)舉措，確保做好施工項(xiàng)目的安全管理。

2.1 統(tǒng)籌做好施工前期準(zhǔn)備

在進(jìn)行市政道路工程施工之前，施工項(xiàng)目部在施工前要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一是注重安全管理體系宣貫。施工項(xiàng)目要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)勘，結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際并結(jié)合施工安全規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。做好施工項(xiàng)目的三級(jí)安全教育，及時(shí)宣貫施工安全管理制度體系及舉措，確保人人知曉安全管理制度，人人嚴(yán)格執(zhí)行安全制度。例如，施工單位進(jìn)場(chǎng)前，施工工程管理部門(mén)及項(xiàng)目部要組織人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，詳細(xì)了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)，并擬定具體或有針對(duì)性的安全管理措施和應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)施工班組人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)，項(xiàng)目部要組織班組人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，項(xiàng)目部在日常安全管理中也要嚴(yán)格按照總包單位制度規(guī)定執(zhí)行，并定期進(jìn)行安全管理大檢查。二是注重施工前安全應(yīng)對(duì)。在項(xiàng)目部進(jìn)行施工前，施工項(xiàng)目要對(duì)施工場(chǎng)地的“三通一平”進(jìn)行規(guī)范處理，針對(duì)需要修筑臨時(shí)便道的情況，也要確保行車(chē)或行人的安全，并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置明確的指示標(biāo)志，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定交通管制的措施。對(duì)于施工場(chǎng)地的臨時(shí)用水及用電要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解，并繪制現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查草圖，并對(duì)前期參與的施工人員進(jìn)行用水及用電的安全管理教育，尤其是要求特殊作業(yè)人員必須進(jìn)行持證上崗，不得出現(xiàn)未持證就進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的情形。在施工前也要對(duì)地下埋設(shè)的管線(xiàn)進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)，并對(duì)前期施工人員進(jìn)行交底，施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域要懸掛規(guī)范的安全標(biāo)志、符號(hào)及標(biāo)語(yǔ)等，提示安全保護(hù)的區(qū)域范圍。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)交通管控要指定專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)，設(shè)置交通導(dǎo)流標(biāo)志，引導(dǎo)過(guò)往車(chē)輛有序安全通行。

2.2 注重強(qiáng)化安全管理教育

市政道路工程施工總包企業(yè)和分包企業(yè)管理人員要嚴(yán)格重視并落實(shí)安全管理。一是落實(shí)安全管理一票否決制。施工總包企業(yè)在與施工項(xiàng)目部簽訂安全管理責(zé)任書(shū)時(shí)，應(yīng)注重各項(xiàng)安全管理?xiàng)l款在項(xiàng)目部靈活應(yīng)用，對(duì)施工項(xiàng)目安全管理考核進(jìn)行明確要求，出現(xiàn)安全事故進(jìn)行一票否決，在施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的基礎(chǔ)上，要對(duì)出現(xiàn)安全施工的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，并取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)及人員晉升等資格等。例如，施工總包單位在對(duì)項(xiàng)目部業(yè)績(jī)考核時(shí)，要將安全管理作為專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行明確，建立安全管理與績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)的考評(píng)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目部出現(xiàn)安全事故要實(shí)行一票否決制，扣除項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并扣除年度考核績(jī)效兌現(xiàn)，并對(duì)分包單位取消年度優(yōu)秀供應(yīng)商認(rèn)定資格，以此來(lái)激勵(lì)項(xiàng)目部人員樹(shù)立全員安全管理責(zé)任意識(shí)，確保在市政道路工程中施工項(xiàng)目部安全管理責(zé)任的有效落實(shí)。二是提升項(xiàng)目施工人員安全意識(shí)。施工項(xiàng)目部要對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行安全三級(jí)教育培訓(xùn)，使施工作業(yè)人員意識(shí)到在施工現(xiàn)場(chǎng)中每一項(xiàng)施工作業(yè)都要嚴(yán)格按照安全要求進(jìn)行程序化施工。在安全技術(shù)交底時(shí)也要使施工人員對(duì)安全隱患具有高度的認(rèn)識(shí)，并對(duì)安全管理體系及責(zé)任制度等進(jìn)行宣貫，明確項(xiàng)目部安全科的責(zé)任及職責(zé)，以減少市政道路工程施工中安全事故的發(fā)生。例如，在施工班組進(jìn)場(chǎng)前，要對(duì)施工班組人員進(jìn)行安全交底及三級(jí)安全教育，必要時(shí)經(jīng)考試合格方可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)，特殊工種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)證書(shū)，否則不得進(jìn)行市政道路進(jìn)場(chǎng)施工。

2.3 做好路基路面施工安全

在市政道路路基工程施工前期，要結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際編制嚴(yán)謹(jǐn)可行的施工組織設(shè)計(jì)方案，制定規(guī)范可行的施工規(guī)范及安全技術(shù)操作規(guī)程，并指定施工現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)調(diào)度指揮人員，對(duì)所有施工作業(yè)進(jìn)行安全交底，在施工現(xiàn)場(chǎng)布置安全防護(hù)設(shè)施，施工作業(yè)人員配備安全保護(hù)用品，所有安全工作準(zhǔn)備就緒方可開(kāi)始路基工程的施工。例如，督促施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員佩戴安全帽，配備必要的安全設(shè)備，并定期或不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全保障措施進(jìn)行檢查，對(duì)于出現(xiàn)安全管理執(zhí)行不到位或安全防護(hù)用品配備不到位的要及時(shí)勒令整改，未配備安全防護(hù)的人員要安全有序并及時(shí)地撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，在整改落實(shí)未到位前不得在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)。另在施工位于市區(qū)時(shí)必須指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員、車(chē)輛及機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，在挖土機(jī)進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)必須保證一定的作業(yè)區(qū)域，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入回轉(zhuǎn)的半徑之內(nèi)。負(fù)責(zé)運(yùn)送土的車(chē)輛進(jìn)入施工區(qū)域必須聽(tīng)從專(zhuān)業(yè)人員的統(tǒng)一指揮，施工作業(yè)區(qū)域禁止無(wú)關(guān)人員通行，以免發(fā)生人身或機(jī)械事故等。同時(shí)，在堆砌土?xí)r要在堆土區(qū)預(yù)留必要的人行通道，非必要不得將土進(jìn)行靠墻堆砌，確需靠墻堆砌時(shí)堆土的高度不得超過(guò)100cm，并在堆土處設(shè)置排水管溝，防止積水導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。

2.4 做好基層面層施工安全

在進(jìn)行市政道路基層施工時(shí)要制定預(yù)防環(huán)境污染的保障措施，必要時(shí)在道路作業(yè)區(qū)域設(shè)置圍擋，在施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)時(shí)機(jī)械周?chē)潜匾藛T不得靠近，現(xiàn)場(chǎng)要有專(zhuān)人進(jìn)行指揮以保證機(jī)械進(jìn)退順利通行。在進(jìn)行攤鋪施工時(shí)施工作業(yè)人員要注意避讓施工機(jī)械設(shè)備，施工結(jié)束時(shí)要及時(shí)做好施工區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)的清理，未使用的材料不得隨意傾倒，以免破壞環(huán)境或阻礙行人安全。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員在某段道路施工工序結(jié)束后，對(duì)于未使用完畢的材料或廢料要及時(shí)組織人員進(jìn)行殘料清運(yùn)，不得隨意在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行堆放，對(duì)于未使用材料或殘料要運(yùn)送指定的區(qū)域，并做好覆蓋以免對(duì)周遭環(huán)境造成破壞。在面層施工時(shí)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置隔擋繩等，對(duì)施工區(qū)域的交通進(jìn)行封閉，并在隔擋欄上設(shè)置醒目的紅燈或紅色旗幟等安全警示標(biāo)志。在施工前也要對(duì)施工機(jī)具設(shè)備等進(jìn)行維保，在瀝青施工時(shí)要對(duì)油管及噴嘴等進(jìn)行檢查，以防堵塞，在噴灑瀝青時(shí)禁止人員靠近，以防止熱瀝青傷害，瀝青攤鋪完成后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行碾壓作業(yè)，并做好碾壓車(chē)輛的調(diào)度安排。

2.5 做好特殊環(huán)境施工安全

在市政道路工程施工時(shí)也要注意做好特殊環(huán)境的施工作業(yè)。一是做好雨季施工安全。在雨季進(jìn)行施工時(shí)要做好防洪排澇措施，雨季作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)應(yīng)搭設(shè)防雨棚，并做好施工人員的安全撤離預(yù)案。二是做好高溫施工安全。在高溫季節(jié)進(jìn)行施工時(shí)要做好防暑降溫措施，配備防暑降溫用品。例如，在夏季高溫環(huán)境進(jìn)行市政道路作業(yè)時(shí)，施工項(xiàng)目部要做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的防暑降溫工作，可搭設(shè)涼棚，準(zhǔn)備好冰塊或綠豆湯等降溫飲品，必要時(shí)可配備醫(yī)護(hù)人員做好施工現(xiàn)場(chǎng)的保障措施。三是做好夜間施工安全。在夜間進(jìn)行施工時(shí)要保證必要的施工照明設(shè)備，施工現(xiàn)場(chǎng)做好圍擋，并設(shè)置警戒線(xiàn)或警示標(biāo)識(shí)。四是做好特殊工序施工安全。大型的吊裝工程施工應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全施工方案，起重工要進(jìn)行安全作業(yè)，鋼絲繩安全系數(shù)要符合施工作業(yè)要求。例如，施工項(xiàng)目部對(duì)于特殊作業(yè)人員，必須要求施工班組提供特殊工種證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，對(duì)于未取得特殊工作作業(yè)證書(shū)或證書(shū)造假的人員，不得進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)特殊工種作業(yè)。五是做好高空施工安全。在高處進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)要設(shè)置牢固的安全防護(hù)措施，高空作業(yè)人員要定期或不定期地進(jìn)行體檢，嚴(yán)禁飲酒進(jìn)行高空作業(yè)，對(duì)于不符合高空作業(yè)的不得安排其進(jìn)行作業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行市政道路工程時(shí)施工總包及分包單位要牢固樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理考核一票否決制，落實(shí)施工安全管理“四不放過(guò)”制度規(guī)定要求及檢查整改工作責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)行施工作業(yè)，確保市政道路工程施工全過(guò)程不發(fā)生安全事故。