黃慧婷 田 明

（北京師范大學(xué)，北京 100875）

一、引 言

2020年，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作完成，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擺脫了絕對(duì)貧困，此后，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展成為我國(guó)城市發(fā)展政策的新取向。2020年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出在新冠肺炎疫情下，我國(guó)縣城公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足；2021年，全國(guó)人大通過了《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要促進(jìn)小城鎮(zhèn)與大中小城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；2021年，拉薩市人大通過了《拉薩市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，文中明確指出要發(fā)揮拉薩市各個(gè)縣區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，支持各個(gè)縣區(qū)的差異化發(fā)展。作為西藏自治區(qū)的首府，拉薩市集中了西藏自治區(qū)最優(yōu)質(zhì)的人力資本、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和最健全的基礎(chǔ)設(shè)施，是西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化的引擎。因此，推動(dòng)拉薩市及其所轄縣區(qū)的城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)拉薩市域本身，對(duì)整個(gè)西藏自治區(qū)乃至青藏高原都具有舉足輕重的作用。

拉薩市下轄三區(qū)五縣，2020年常住人口86.79萬人，占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘?3.79%；城鎮(zhèn)化率69.77%，高于西藏自治區(qū)（35.73%）和全國(guó)（63.89%）水平，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段。占地29518平方公里的拉薩市，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積只有87.521平方公里，約占總面積的0.3%，即不到1%，其余99%都是河流、湖泊、耕地、草原、荒漠以及山川等不適宜居住的區(qū)域。在這樣的地域空間結(jié)構(gòu)上，人口分布出現(xiàn)分化趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致各縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距拉大，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題相異?？傮w來看，中心城區(qū)面臨著環(huán)境容量壓力過大的問題（城關(guān)區(qū)集中了拉薩市超過一半的人口，面積卻只有拉薩市總面積的1%）；相比之下，外圍縣區(qū)由于人口規(guī)模不足，城鎮(zhèn)建設(shè)無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，公共設(shè)施建設(shè)成本高昂，面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏動(dòng)力的問題。因此，探索拉薩市各個(gè)縣區(qū)的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路成為本文研究的重點(diǎn)。

本文通過對(duì)拉薩市各縣區(qū)第七次人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)拉薩市三區(qū)五縣的城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、總撫養(yǎng)比、凈遷移人口、人口密度可以按照低、中、高三個(gè)級(jí)別進(jìn)行縱向分類，再將各個(gè)類別橫向組合，構(gòu)成了五種人口特征的類型?；诟骺h區(qū)人口特征的分析，提出拉薩市差異化的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路——通過促進(jìn)流動(dòng)人口落戶和進(jìn)行城區(qū)空間治理，提高中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。進(jìn)而在地廣人稀、艱苦貧瘠的周圍縣區(qū)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的職能，并將人口適當(dāng)集中以降低服務(wù)成本。

二、拉薩市城鎮(zhèn)化研究綜述

以“拉薩市城鎮(zhèn)化”為關(guān)鍵詞，搜索到核心期刊和碩博士論文30余篇。研究?jī)?nèi)容主要包括四個(gè)方面：人口、城市空間設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)化道路、城鎮(zhèn)化目標(biāo)。在人口相關(guān)研究方面，隨著青藏鐵路的開通，其他地區(qū)的人口大量流入拉薩市，使得“拉薩市流動(dòng)人口”成為一個(gè)研究熱點(diǎn)[1][2]，人口數(shù)量的增多也對(duì)拉薩市人口管理提出了更高的要求[3]。學(xué)者基于對(duì)“中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)”的分析，研究了拉薩市流動(dòng)人口的居留意愿以及社會(huì)融入水平[4][5]。學(xué)者基于實(shí)地調(diào)查，研究了拉薩市城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的適應(yīng)問題[6]。目前學(xué)界對(duì)拉薩市中心城區(qū)以外縣區(qū)的人口流動(dòng)情況研究不足，通過對(duì)第七次人口普查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)拉薩市下轄三區(qū)五縣中，有的縣區(qū)是人口凈遷出區(qū)，有的縣區(qū)是人口凈遷入?yún)^(qū)；且同為人口凈遷入?yún)^(qū)，人口遷入的程度也不相同，人口流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)資源分布的變動(dòng)，使得這一現(xiàn)狀具有研究的價(jià)值。在“城市空間設(shè)計(jì)”方面，拉薩市中心城區(qū)雖然面積最小但聚集了最多的人口，“寸土寸金”的現(xiàn)狀對(duì)城市空間設(shè)計(jì)提出了很高的要求，學(xué)者們從整體的城市設(shè)計(jì)[7]、城市交通設(shè)計(jì)[8][9]、城市垃圾處理[10]等方面進(jìn)行了研究?？傮w上，對(duì)于拉薩市中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化問題的研究最為成熟，少量學(xué)者對(duì)拉薩市的個(gè)別縣區(qū)的城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了研究[11]。

在拉薩市“城鎮(zhèn)化道路”的研究成果中，比較有代表性的結(jié)論是流動(dòng)人口在不同時(shí)期往返城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)的彈性城鎮(zhèn)化道路[12]。有學(xué)者指出，在拉薩市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可以將生活條件艱苦的農(nóng)牧民搬遷到適宜居住的河谷城鎮(zhèn)，老人與兒童留在定居點(diǎn)接受醫(yī)療和教育，中青年人往返于牧區(qū)和城鎮(zhèn)，就業(yè)方式逐步向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[13]。這種思路與本文的想法不謀而合，在此基礎(chǔ)上，本文加入了各個(gè)縣區(qū)老人與兒童的撫養(yǎng)比分級(jí)情況，體現(xiàn)不同縣區(qū)對(duì)于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求程度。學(xué)者提出，西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能像外地一樣進(jìn)行被動(dòng)式的均衡式發(fā)展[14]，而是中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)下的網(wǎng)絡(luò)式輻射帶動(dòng)發(fā)展和偏遠(yuǎn)縣城據(jù)點(diǎn)式發(fā)展[15]；還有學(xué)者提出，西藏不具有走外地大中城市和遍地城鎮(zhèn)化道路的條件，而應(yīng)著力發(fā)展小城鎮(zhèn)[16]，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的作用。綜合學(xué)者的研究，拉薩市的“城鎮(zhèn)化目標(biāo)”是走一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)[17][18]、民族文化傳承[19][20][21]、人民生活水平提高[22]的特色城鎮(zhèn)化之路[18]。

綜上，由于拉薩市城關(guān)區(qū)人口集中、建成區(qū)面積較在，且習(xí)慣上將拉薩城區(qū)視同中心城區(qū)，所以現(xiàn)有的研究關(guān)于拉薩市實(shí)際管轄的其余七個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)化探討較少。目前，由于撤鄉(xiāng)建街道、撤鎮(zhèn)建街道等方式，拉薩市城關(guān)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%的城鎮(zhèn)化，而林周縣城鎮(zhèn)化率只有9.66%。這種不同縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的分化趨勢(shì)非常值得研究，通過分類和比較的視角，有助于了解拉薩市城鎮(zhèn)化的整體情況、分工特點(diǎn)和未來路徑。

三、數(shù)據(jù)來源與研究設(shè)計(jì)

拉薩市下轄三區(qū)五縣，分別是城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、林周縣、當(dāng)雄縣、曲水縣、尼木縣和墨竹工卡縣。通過在微信公眾號(hào)中查找“某某區(qū)/縣第七次人口普查公報(bào)”，搜集到八個(gè)縣區(qū)的人口數(shù)據(jù)。然后，計(jì)算出各個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口占拉薩市相應(yīng)總?cè)丝诘谋戎?；?jì)算出0—14歲和60歲以上人口占勞動(dòng)年齡人口的比重，得出各個(gè)縣區(qū)的總撫養(yǎng)比；通過常住人口減去戶籍人口得出凈遷移人口①；用2020年各縣區(qū)常住人口總數(shù)除以各縣區(qū)面積求得人口密度。計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 拉薩市各縣區(qū)人口特征數(shù)據(jù)

在此基礎(chǔ)上，對(duì)各縣區(qū)人口特征進(jìn)行分級(jí)。為了方便閱讀，用1、2、3三個(gè)數(shù)字表示等級(jí)，等級(jí)1表示程度最重，等級(jí)2表示程度中等，等級(jí)3表示程度最輕。在“城鎮(zhèn)人口占比”一欄中，城關(guān)區(qū)超過70%遙遙領(lǐng)先為第1級(jí)，堆龍德慶區(qū)低于70%且高于10%為第2級(jí)，其余六個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)人口占比都小于2%為第3級(jí)。在“農(nóng)村人口占比”一欄中，林周縣、當(dāng)雄縣和墨竹工卡縣都超過15%為第1級(jí)，曲水縣、達(dá)孜區(qū)和尼木縣低于15%且高于8%為第2級(jí)，堆龍德慶區(qū)和城關(guān)區(qū)低于8%為第3級(jí)。在“總撫養(yǎng)比”一欄中，林周縣、當(dāng)雄縣、尼木縣和墨竹工卡縣高于40%為第1級(jí)，達(dá)孜區(qū)和曲水縣低于40%且高于30%為第2級(jí)，城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)低于30%為第3級(jí)。在“凈遷移人口”一欄中，林周縣、當(dāng)雄縣、尼木縣和墨竹工卡縣凈遷移人口都為負(fù)值，人口流出遠(yuǎn)大于人口流入，即人口流出程度最重為第1級(jí)，達(dá)孜區(qū)和曲水縣雖然為正值，但數(shù)量較小為第2級(jí)，城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)人口流入現(xiàn)象最明顯，即人口流出情況最輕為第3級(jí)。在“人口密度”一欄中，城關(guān)區(qū)遠(yuǎn)高于其余七個(gè)縣區(qū)為第1級(jí)，堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)和曲水縣低于城關(guān)區(qū)且高于20人/km2為第2級(jí)，林周縣、當(dāng)雄縣、尼木縣和墨竹工卡縣都低于13人/km2為第3級(jí)。分級(jí)結(jié)果見表2。

表2 拉薩市各縣區(qū)人口特征數(shù)據(jù)分類

從表2數(shù)據(jù)的整體情況來看，首先，城鎮(zhèn)人口占比與人口密度呈現(xiàn)較高的一致性，兩組數(shù)據(jù)都體現(xiàn)出城關(guān)區(qū)“一城獨(dú)大”的現(xiàn)狀。從兩類數(shù)據(jù)的對(duì)比中，可以看出城鎮(zhèn)人口多的地區(qū)其人口密度等級(jí)也高，反之則低。這是因?yàn)槌擎?zhèn)化的標(biāo)志之一就是人口的集中，為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，人們從農(nóng)牧區(qū)搬遷到城鎮(zhèn)集中生活，以減少生活地與工作地的通勤距離。其次，總撫養(yǎng)比與人口流出程度也呈現(xiàn)高度的一致性，兩者的變化方向完全一致。因?yàn)閯趧?dòng)力的流入會(huì)降低該地區(qū)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，所以人口大量流入的城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕。反之，由于勞動(dòng)力的大量流出，兒童和老年人口占勞動(dòng)年齡人口的比重會(huì)大大增加，這一現(xiàn)象體現(xiàn)在林周縣、當(dāng)雄縣、尼木縣和墨竹工卡縣四個(gè)凈流入人口為負(fù)值的縣區(qū)。

為了方便理解，將人口特征類別文字化為表3。其中，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口占比可以體現(xiàn)該縣區(qū)的城鎮(zhèn)化程度，總撫養(yǎng)比、人口流出情況和人口密度可以體現(xiàn)該縣區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表3 人口特征等級(jí)描述化

四、研究分析

（一）“城鎮(zhèn)型—壓力小—流入?yún)^(qū)—高密度”型城鎮(zhèn)建設(shè)之路

這種類型的地區(qū)屬于城鎮(zhèn)化程度和發(fā)展?jié)摿Χ驾^高的地區(qū)，其問題主要是，如果無法擴(kuò)充土地面積，人口密度過大會(huì)制約城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。集中的城鎮(zhèn)人口對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)有較大的需求，導(dǎo)致城區(qū)空間承載壓力過重，必須進(jìn)行規(guī)劃以高效合理地利用每一塊土地；由于勞動(dòng)力大量流入，區(qū)域撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，具有很高的發(fā)展?jié)摿?，需要提供充足的就業(yè)崗位，同時(shí)降低戶籍門檻以促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。

符合這個(gè)人口特征的典型區(qū)域?yàn)槌顷P(guān)區(qū)。2020年，城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到98.80%，接近100%，該區(qū)在整個(gè)拉薩市的地位被稱作“城關(guān)經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先”。作為西藏首府拉薩市的核心區(qū)域，城關(guān)區(qū)與其他縣區(qū)相比最鮮明的特征就是有大量的外來人口流入：2010年至2020年，城關(guān)區(qū)常住人口增加19萬人，其中戶籍人口增加5萬人，凈遷移人口增加14萬人，人口流入成為城關(guān)區(qū)人口增加的主要方式。在2017年中國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)中，拉薩市城關(guān)區(qū)共有2000人接受個(gè)人和家庭基本情況、就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)融合等方面的調(diào)查。通過IBM SPSS Statistics 23對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)在城關(guān)區(qū)流動(dòng)人口中，來自西藏的人口占比最多（49.75%），且這一部分流動(dòng)人口的定居意愿較高，有65.13%的人想將戶口遷至本地。可見，被譽(yù)為“圣城”的拉薩市作為西藏的宗教、經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，在藏族人民的心目中有很高的地位。西藏地區(qū)的人以能到拉薩市工作、定居為榮，拉薩市中心區(qū)域城關(guān)區(qū)成為這些流動(dòng)人口的大本營(yíng)。還有34.23%的外地流動(dòng)人口想將戶口遷至本地，通過提取流動(dòng)人口的收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有一半的流動(dòng)人口的收入在2701—5000元之間，高于當(dāng)年拉薩市人均可支配收入（2700.66元），可見較高的收入成為外地人口想要落戶拉薩的重要原因之一。針對(duì)來自外地的流動(dòng)人口，可以鼓勵(lì)其子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃?，通過教育促進(jìn)漢藏文化交流，提高他們的適應(yīng)性從而實(shí)現(xiàn)市民化。

大量外來人口流入給城關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，但人口數(shù)量的增加和人口分布的過度集中成為一個(gè)不容忽視的問題。北京市2020年人口密度為1312人/km2，城關(guān)區(qū)為902.7人/km2，數(shù)值接近北京市，可見城關(guān)區(qū)人口密度較高，該地區(qū)擁有拉薩一半以上的人口，卻占據(jù)著不到百分之二的土地。因此，土地承載壓力過大成為城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要阻礙。一方面需要擴(kuò)充城區(qū)面積。但由于南北方向分布著大量的高山，導(dǎo)致城關(guān)區(qū)被擠壓成一條東西向的狹長(zhǎng)地區(qū)，城區(qū)已經(jīng)在東西兩個(gè)方向上過度延伸，擴(kuò)充難度較大。于是有學(xué)者提出，緊鄰城關(guān)區(qū)的林周縣面積較大（4099.94km2）且人口較少（人口密度12.3人/km2），可以通過打通隧道將兩個(gè)縣區(qū)連接起來，將林周縣擴(kuò)充為城關(guān)區(qū)的一部分，分散城關(guān)區(qū)的人口并帶動(dòng)林周縣的發(fā)展[24]，這在技術(shù)發(fā)達(dá)的今天不失為一種解決辦法。另一方面過度集中的人口對(duì)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有很高的要求。與當(dāng)?shù)卣块T座談時(shí)，工作人員指出：“在拉薩（城關(guān)區(qū)）垃圾分類沒有用，分類不難，但沒有末端處理設(shè)施，只有唯一的一座垃圾焚燒發(fā)電廠。由于垃圾的量達(dá)不到，且煙氣處置成本很高，沒有企業(yè)愿意投資。污水處理方面，西藏高寒缺氧，微生物生存存在問題，內(nèi)地的許多方式西藏用不上，處理工藝還在探索階段。”②環(huán)境的污染會(huì)進(jìn)一步縮小城區(qū)的空間，惡化人地矛盾，生活廢棄物的處理成為城關(guān)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須解決的問題之一。

第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為城關(guān)區(qū)帶動(dòng)其他縣區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。由于特殊的生態(tài)地位和高昂的運(yùn)輸成本，無法大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，狹小的土地不能支持農(nóng)牧業(yè)的大規(guī)模開發(fā)，因此，文化旅游業(yè)及配套的服務(wù)業(yè)成為城關(guān)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。作為拉薩市的門面和名片，城關(guān)區(qū)是游客到西藏旅游的第一站。城關(guān)區(qū)有布達(dá)拉宮、大昭寺、八廓街、羅布林卡等經(jīng)典的旅游景點(diǎn)，三步一飯店五步一酒店的街道景觀體現(xiàn)出其有著相配套的發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。如前所述，巨大的商機(jī)吸引了許多外來人口，但也產(chǎn)生了對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臄D出效應(yīng)。當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)即旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)來自于獨(dú)特的藏族文化，鮮活的藏式生活是吸引國(guó)內(nèi)外游客到來的最主要原因，當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)成為推動(dòng)本土旅游業(yè)發(fā)展的主體力量，而不能成為附屬品。如何緩解本土居民與外來人口的就業(yè)矛盾是一個(gè)重要問題?？尚械拇胧┦牵簽檗r(nóng)村富余勞動(dòng)力、本地待業(yè)青年等提供有針對(duì)性和多樣化的技能培訓(xùn)，建立本地實(shí)用技能人才隊(duì)伍。

（二）“農(nóng)村型—壓力大—流出區(qū)—低密度”型城鎮(zhèn)建設(shè)之路

與上一個(gè)類型相反，這一個(gè)類型的區(qū)域城鎮(zhèn)化程度和發(fā)展?jié)摿Χ驾^低，發(fā)展方向應(yīng)是農(nóng)牧業(yè)型。勞動(dòng)年齡人口的大量流出導(dǎo)致該地區(qū)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏基本的動(dòng)力，大量的老人和兒童對(duì)于醫(yī)療和教育等公共服務(wù)有較大的需求。城鎮(zhèn)的主要職能是提供必要的公共服務(wù)，但地廣人稀導(dǎo)致服務(wù)半徑過大、服務(wù)成本過高。

符合這一類型的縣區(qū)有林周縣、當(dāng)雄縣和墨竹工卡縣，這三個(gè)縣區(qū)面積最大且人口最少，比如當(dāng)雄縣人口密度只有4.7人/km2。一方面這樣的人口分布與當(dāng)?shù)仄D苦的自然環(huán)境有關(guān)，以當(dāng)雄縣為例，當(dāng)?shù)仄骄０?200米，8級(jí)以上的大風(fēng)天氣一年最多有128天，大雪、冰雹、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。與當(dāng)?shù)卣块T座談時(shí)，一位干部說：“孩子們來到集中辦學(xué)點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)居然有地方不用天天吹那么大的風(fēng)，下那么大的雪?！雹哿硪环矫?，地廣人稀的人口分布特點(diǎn)也與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)有關(guān)，當(dāng)?shù)刂饕漠a(chǎn)業(yè)是天然游牧業(yè)，需要的勞動(dòng)力較少，活動(dòng)半徑大。林周縣被譽(yù)為“拉薩的后花園”，是拉薩市第一產(chǎn)糧大縣和第二牧業(yè)大縣、西藏自治區(qū)第二產(chǎn)糧大縣，北部以牧業(yè)生產(chǎn)為主，南部以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村常住人口排名第二。墨竹工卡縣以農(nóng)為主，農(nóng)牧并舉，城鎮(zhèn)人口數(shù)量較低，農(nóng)村人口數(shù)量排名第三。

這些適合農(nóng)牧業(yè)的縣區(qū)不具備大規(guī)模發(fā)展城鎮(zhèn)化的條件，在縣政府駐地提供必要的公共服務(wù)即可。在調(diào)研時(shí)深有體會(huì)的一點(diǎn)是，應(yīng)該將分散居住的農(nóng)牧民集中安置起來，建立定居點(diǎn)。因?yàn)?，這些縣區(qū)的農(nóng)牧民對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求是剛需，政府也規(guī)定必須在農(nóng)牧村提供幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)場(chǎng)所；但是，由于居住分散，政府提供公共服務(wù)的成本過高且效率過低：比如，有些幼兒園全年只有4個(gè)學(xué)生，卻必須建立校舍和配備老師；鄉(xiāng)村衛(wèi)生室的醫(yī)生常年接診的病人數(shù)量十分有限。因此，只有人口相對(duì)集中，才能將分散的資源集中起來提高服務(wù)質(zhì)量，減小服務(wù)半徑才能提高效率和可持續(xù)性。我國(guó)曾于2009年在青海省推行游牧民定居工程，一些適應(yīng)比較好的牧民家庭形成了老人、兒童在定居點(diǎn)享受高質(zhì)量和更加方便的醫(yī)療和教育，年輕勞動(dòng)力到外面打工或回到老家從事游牧業(yè)的生活方式。有學(xué)者提出“牧在鄉(xiāng)里，住在鎮(zhèn)里”的生活模式，希望通過這種方式實(shí)現(xiàn)牧民市民化[25]。

干部講了他的親身體會(huì)：“我曾在一個(gè)純牧區(qū)工作過一年多，我們那邊一個(gè)村185個(gè)人，但是有22.5萬平方公里，人均草場(chǎng)面積一千多畝。我們從村東頭一個(gè)老百姓家到村西頭一個(gè)老百姓家調(diào)研，駕駛我們最好的越野車要4個(gè)小時(shí)。如果他選擇不寄宿上學(xué)的話，老百姓跑一個(gè)月接送小孩，摩托車要報(bào)廢，所以寄宿制是當(dāng)?shù)氐淖顑?yōu)選擇?！雹苣壳?，牧區(qū)的孩子為了接受義務(wù)教育，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到集中點(diǎn)寄宿上學(xué)，長(zhǎng)期與家人分離不利于孩子的身心健康。

當(dāng)?shù)馗刹糠从常骸坝捎趨^(qū)域面積大，農(nóng)牧民看病不方便，路程太長(zhǎng)，路況太差，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多公里，170公里的柏油馬路，150公里的土路。外地看病不方便是大醫(yī)院人多排隊(duì)，我們主要是路程上花費(fèi)時(shí)間太多。我們雖然有上門服務(wù)，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)，巡回診療負(fù)擔(dān)很重，鄉(xiāng)藥數(shù)量有限，配送很慢。由于量少，配送的費(fèi)用還不足以繳納油費(fèi)。很多醫(yī)生下到鄉(xiāng)里，接觸不到難治的病，幾年下來，人差不多就廢了?！雹菘梢钥闯?，如果不能將人口相對(duì)集中起來，不僅提高了醫(yī)院治療的成本，對(duì)于提高醫(yī)生業(yè)務(wù)能力也十分不利。

在地廣人稀、貧瘠艱苦的地區(qū)，將人們集中安置到適宜生活的地區(qū)是十分必要的舉措。盡管有著世代傳承、自成體系和適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的游牧文明，但在艱苦的自然條件下，這些縣區(qū)人們的平均壽命低于60歲，大大低于我國(guó)平均壽命水平。多數(shù)服務(wù)業(yè)必須在面對(duì)面的情況下提供，自然要求人口的集中[26]。因此，在這些區(qū)縣只有相對(duì)集中人口，才有進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)化的可能。需要指出的是，建立游牧民定居點(diǎn)只是根據(jù)這幾個(gè)縣區(qū)人口情況作出的初步設(shè)想，其可行性和對(duì)民族文化與生計(jì)模式的影響還有待后續(xù)進(jìn)一步研究。

（三）“轉(zhuǎn)換型—中等區(qū)—平衡區(qū)—均衡區(qū)”型城鎮(zhèn)建設(shè)之路

這是各項(xiàng)指標(biāo)中等的區(qū)域，凈遷移人口數(shù)量不多但方向?yàn)檎?，一方面緩解了?dāng)?shù)氐膿狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)，另一方面在當(dāng)?shù)赜邢喈?dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)能夠留住勞動(dòng)力就地就業(yè)。該類型的區(qū)域城鎮(zhèn)人口較少，城鎮(zhèn)化程度較低，但農(nóng)業(yè)人口較多以及人口密度適中，因此仍具有城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?。通過表1可以看出，拉薩市城鎮(zhèn)人口主要集中在城關(guān)區(qū)和堆龍德慶區(qū)，其余六個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)人口都不足2%，故理想中的“城鄉(xiāng)型”人口結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口數(shù)量都較多）并不存在。符合這個(gè)類別的兩個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)人口都相對(duì)較多，為了與“農(nóng)村型”分開，劃分為“轉(zhuǎn)換型”，即處在農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換的過程當(dāng)中。

符合這一類別的縣區(qū)是達(dá)孜區(qū)和曲水縣，這兩個(gè)縣區(qū)都顯示出農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)（農(nóng)牧業(yè)人口相對(duì)較多），以及在城鎮(zhèn)有固定的產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)。2017年，撤銷達(dá)孜縣，設(shè)立拉薩市達(dá)孜區(qū)，劃為中心城區(qū)的一部分后，加快了達(dá)孜區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，被譽(yù)為“東翼新城”。達(dá)孜區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，牧業(yè)為輔，同時(shí)兼顧發(fā)展手工業(yè)和旅游業(yè)。達(dá)孜區(qū)過去牲畜耕作、人工作業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，逐步被現(xiàn)代科技生產(chǎn)所取代，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)品種多樣化、規(guī)?；伯a(chǎn)生了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。2004年該區(qū)創(chuàng)建了達(dá)孜縣工業(yè)園區(qū)（第一個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)），培養(yǎng)并形成了農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥飲品業(yè)、能源機(jī)電產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

曲水縣有著豐富的水利資源和肥沃的土地，長(zhǎng)期以來是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧林并舉的農(nóng)業(yè)縣，是全區(qū)重要的商品糧基地之一。2007年，曲水縣將縣城工業(yè)集中區(qū)和聶當(dāng)工業(yè)集中區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為“曲水雅江工業(yè)園區(qū)”，園區(qū)包括建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)等，大大促進(jìn)了曲水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[27]。

可以看出兩個(gè)縣區(qū)的共同之處在于，生產(chǎn)技術(shù)的提升產(chǎn)生了大量的農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力部分可以在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)中解決就業(yè)問題，所以人口外流情況不嚴(yán)重。這兩個(gè)縣區(qū)的城鎮(zhèn)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上通過為剩余勞動(dòng)力提供培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)牧民的收入來源，并逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[28]；在生活上通過相對(duì)便捷的交通，使農(nóng)牧民能夠到更為發(fā)達(dá)的區(qū)域接受高質(zhì)量的教育和醫(yī)療。

（四）其他類型城鎮(zhèn)建設(shè)之路

由于堆龍德慶區(qū)是唯一一個(gè)城鎮(zhèn)人口等級(jí)為2的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口占比超過10%，且其農(nóng)村人口等級(jí)為3，所以將其劃分為城鎮(zhèn)型。通過表2可知，堆龍德慶區(qū)為“城鎮(zhèn)型—壓力小—流入?yún)^(qū)—均衡區(qū)”，其特點(diǎn)更接近前文分析的第一個(gè)類型，不同點(diǎn)是人口密度較小；尼木縣為“轉(zhuǎn)換型—壓力大—流出區(qū)—低密度”，其特點(diǎn)更接近前文分析的第二個(gè)類型，不同點(diǎn)是農(nóng)村人口占比較低。

堆龍德慶區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高，人口密度適中，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿^大。堆龍德慶區(qū)是半農(nóng)半牧區(qū)，境內(nèi)產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)牧業(yè)、綠色飲品業(yè)、清潔能源業(yè)、特色民族手工業(yè)、特色高原生物加工業(yè)。同時(shí)，有著豐富的旅游資源，被譽(yù)為“上古福地、堆龍德慶、藥王故鄉(xiāng)、藏戲之鄉(xiāng)”。該區(qū)由于緊鄰城關(guān)區(qū)，能夠享受到城關(guān)區(qū)帶來的游客資源和經(jīng)濟(jì)福利。人口優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)使得該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，成為拉薩城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一。

尼木縣除了農(nóng)村人口占比較低外，其余的特征與林周縣、當(dāng)雄縣和墨竹工卡縣一致。2020年，課題組去了尼木縣縣府塔榮鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)整個(gè)鎮(zhèn)僅由一條街道組成，人口稀少，經(jīng)濟(jì)還在起步階段。由于人口數(shù)量和基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展方向應(yīng)為在縣政府駐地提供必要的公共服務(wù)即可。同時(shí)，尼木縣是拉薩市的文化大縣，是藏文字、藏香、藏紙的發(fā)源地，藏香、尼紙和雕刻被稱作“尼木三絕”，其所轄吞巴村被譽(yù)為“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”和“中國(guó)歷史文化民村”、普松鄉(xiāng)被稱作“民族雕刻繪畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”。尼木縣豐厚的文化資源具有較大的開發(fā)價(jià)值，可以通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)為農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，拓寬其增收渠道。

五、結(jié)論與啟示

關(guān)于拉薩市城鎮(zhèn)化道路的研究，以往學(xué)者將研究重點(diǎn)放在中心城區(qū)，提出的措施也是針對(duì)城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口特點(diǎn)的不同，這些措施對(duì)于拉薩市下轄的其他縣區(qū)缺乏指導(dǎo)性。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于用人口特征的級(jí)別差異解釋拉薩市各個(gè)縣區(qū)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性、差異化的城鎮(zhèn)化道路，具有一定的指導(dǎo)意義。同時(shí)，通過這種分類探索拉薩市三區(qū)五縣的城鎮(zhèn)化分工：城關(guān)區(qū)在拉薩市城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于核心地位，應(yīng)該通過城關(guān)區(qū)的輻射帶動(dòng)讓其余縣區(qū)享受拉薩市作為西藏首府的紅利。比如，有些城鎮(zhèn)只有一個(gè)街道，無法滿足人們的公共服務(wù)需求，為了獲得較高質(zhì)量的教育和醫(yī)療，人們往往舍近取遠(yuǎn)。應(yīng)該順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，將發(fā)展資源和力量集中在發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)中心城區(qū)與各個(gè)縣區(qū)的交通便捷性，降低交通費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)縣區(qū)各司其職，各取所長(zhǎng)。

城鎮(zhèn)化對(duì)于藏區(qū)牧民有兩方面的意義：一是提供更多的選擇權(quán)；二是促進(jìn)游牧文明的發(fā)展。宏觀上由于脆弱的生態(tài)環(huán)境和重要的生態(tài)地位，青藏高原的未來發(fā)展趨勢(shì)以保護(hù)為主，天然畜牧業(yè)必然要受到影響；微觀上人們追求美好生活的愿望一致，視野打開后，農(nóng)牧民想要到城鎮(zhèn)打工以提高生活水平，希望能居住到更加宜居的地方，產(chǎn)生對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，從而需要建立聚居點(diǎn)。這一方式已經(jīng)在國(guó)家的異地搬遷扶貧、游牧民定居工程、生態(tài)移民工程中加以應(yīng)用。定居生活能讓遷出地的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，在遷入地更加高效地為移民提供公共服務(wù)，讓移民生活更加舒適，擁有更加多元的收入渠道。在自愿移民政策下，傳統(tǒng)的游牧文明不會(huì)斷裂，有些希望保持游牧生活的人仍可以選擇繼續(xù)放牧。同時(shí)，新的生活方式帶來了新的思想和觀念，使游牧文明加入了現(xiàn)代元素，讓藏族文明更加多元。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，故步自封的文化無法長(zhǎng)存，只有包容多元和取長(zhǎng)補(bǔ)短，這一文明才能夠生生不息?？傊ň庸こ添槕?yīng)牧區(qū)農(nóng)牧民到外界打工的趨勢(shì)，使藏族農(nóng)牧民獲得了更多的選擇，也讓與世隔絕的游牧文明有了新的生機(jī)。

回到本文的結(jié)論，拉薩市未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)繼續(xù)將主要的力量集中在更適于人類生存的地區(qū)的城鎮(zhèn)化上，努力提高以城關(guān)區(qū)為核心的中心城區(qū)的人口容納量，提高其城鎮(zhèn)化質(zhì)量吸引大多數(shù)的農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)周圍縣區(qū)的發(fā)展；對(duì)于只適合農(nóng)牧業(yè)的廣大艱苦的貧瘠區(qū)域，在縣政府駐地提供必要的公共服務(wù)即可，并通過人口定居點(diǎn)優(yōu)化縣政府駐地的職能。

在調(diào)研中⑥，西藏居民城鄉(xiāng)生活水平差距大，農(nóng)牧民僅僅將拉薩城區(qū)當(dāng)做宗教圣地、獲得高質(zhì)量教育的地方、治療重大疾病的地方，缺乏融入的能力，農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。這是因?yàn)?，一方面縣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，有些城鎮(zhèn)只有基本的政治職能，公共服務(wù)職能都捉襟見肘更不要說提供高質(zhì)量就業(yè)，所以難以促進(jìn)農(nóng)牧民市民化；一方面藏族農(nóng)牧文化具有保守性，而這種觀念的轉(zhuǎn)變需要幾代人才能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中接受教育的新生代藏民繼續(xù)從事農(nóng)牧業(yè)的比例在下降。因此，拉薩乃至西藏的城鎮(zhèn)化之路的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而是像學(xué)者所說，是一個(gè)特色的城鎮(zhèn)化之路，是一條兼顧文化傳承、環(huán)境保護(hù)和民生改善的道路。

注釋：

①凈遷移人口是指某時(shí)期某地區(qū)遷入人數(shù)與遷出人數(shù)之差，如果某時(shí)期內(nèi)遷入人數(shù)大于遷出人數(shù)，則人口凈遷移量為正值；反之，遷入人數(shù)小于遷出人數(shù)，則人口凈遷移量為負(fù)值。

②內(nèi)容來自2021年5月11日與西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的座談?dòng)涗洝?/p>

③④內(nèi)容來自2021年5月13日與西藏自治區(qū)教育廳的座談?dòng)涗洝?/p>

⑤內(nèi)容來自2021年5月14日與西藏自治區(qū)衛(wèi)健委的座談?dòng)涗洝?/p>

⑥2021年5月6日-5月20日課題組去西藏拉薩和山南調(diào)研，分別與西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、旅游發(fā)展廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育廳、衛(wèi)健委、交通廳、山南的旅游部門和經(jīng)信部門進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情；2021年7月19日-8月9日課題組去西藏日喀則、阿里、那曲調(diào)研，主要考察當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情并與當(dāng)?shù)卣块T座談。