●四川省委編辦

2019年以來，四川省立足省情推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個(gè)減到3101個(gè)，減少1509個(gè)，減幅32.7%，形成中心鎮(zhèn)540個(gè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)609個(gè)、特色鎮(zhèn)711個(gè)。四川省委編辦主動(dòng)適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整對機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以機(jī)構(gòu)編制的精準(zhǔn)匹配推動(dòng)基層現(xiàn)代化治理和高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力。

一、順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整空間布局變化，以重塑“組織架構(gòu)體系”推動(dòng)基層凝聚新動(dòng)能

針對區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)版圖發(fā)生變化急需重塑組織架構(gòu)的實(shí)際，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整從空間重構(gòu)向治理變革躍升。一是明確必設(shè)機(jī)構(gòu)。突出基層抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)4個(gè)機(jī)構(gòu)，外出務(wù)工人員5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工有關(guān)工作。二是設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型、面積、人口等不同情況，分類制定機(jī)構(gòu)限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行梯次動(dòng)態(tài)管理。鮮明宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商定位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等機(jī)構(gòu)，以特色機(jī)構(gòu)促進(jìn)特色發(fā)展。三是規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)。采取縣鄉(xiāng)雙重管理、全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)、規(guī)范派駐人員管理考核任命、建立健全指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制等方式，把派駐機(jī)構(gòu)及人員管好用好。

二、順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整功能定位變化，以重塑“職能運(yùn)行體系”推動(dòng)基層權(quán)力給基層

針對區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不匹配、職責(zé)邊界不清急需理順的實(shí)際，全覆蓋制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”規(guī)定，以職能配置推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能整體優(yōu)化。一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為區(qū)劃調(diào)整后基層治理的政治保證，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，并強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦公室對鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。二是確權(quán)明責(zé)賦能。四川省統(tǒng)一印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》三張清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權(quán)力事項(xiàng)119項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任事項(xiàng)109項(xiàng)，承接縣級行政權(quán)力事項(xiàng)55項(xiàng)，有效理順了縣級部門“條”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊”的權(quán)責(zé)關(guān)系。三是強(qiáng)化涉農(nóng)職能。立足區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)村振興工作需要，專門制發(fā)文件，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等職責(zé)，同時(shí)明確了縣級有關(guān)涉農(nóng)部門之間、縣級有關(guān)涉農(nóng)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在鄉(xiāng)村振興、耕地保護(hù)等10余個(gè)方面的牽頭和配合責(zé)任。

三、順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整人員流動(dòng)變化，以重塑“力量支撐體系”推動(dòng)基層事情有人辦

針對區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不平衡、專業(yè)人才缺乏急需充實(shí)優(yōu)化的實(shí)際，統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，加強(qiáng)基層治理力量。一是統(tǒng)籌編制。在不精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制基礎(chǔ)上，實(shí)行從上往下跨層級或縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)編。成都、瀘州、綿陽、內(nèi)江、宜賓等市（州）均下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制1000名以上。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制32.8名、事業(yè)編制27.1名，分別比改革前增加10名和12.3名。二是統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)市縣在不打破行政和事業(yè)編制類別前提下，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，統(tǒng)籌使用行政和事業(yè)人員，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。三是統(tǒng)籌人才。實(shí)施“崗編適度分離”新機(jī)制，在衛(wèi)生、教育等與群眾密切的領(lǐng)域，探索“縣招鄉(xiāng)用、縣管校用”，目前全省已累計(jì)下派事業(yè)干部和人才20多萬人次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。

四、順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整群眾需求變化，以重塑“便民服務(wù)體系”推動(dòng)基層群眾得實(shí)惠

針對區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑更廣、群眾期盼更高急需優(yōu)化服務(wù)的實(shí)際，大力推進(jìn)便民服務(wù)提檔升級。一是建立便民平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)改為新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)，確保區(qū)劃調(diào)整后服務(wù)平臺(tái)不減少、服務(wù)能力不削弱。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心向村延伸，統(tǒng)一設(shè)置村級黨群服務(wù)中心。二是集中便民事項(xiàng)。制定受理、代辦事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，將民政、住建等21類200余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)集約審批、集成服務(wù)。三是提升便民效能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全省上線“天府通辦”App，推動(dòng)20個(gè)部門64個(gè)專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)對接融合，讓群眾辦事更便捷。

五、順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整治理格局變化，以重塑“社會(huì)管理體系”推動(dòng)基層事務(wù)基層管

針對區(qū)劃調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面積增加、人口增多、任務(wù)增重急需提升治理能力的實(shí)際，積極探索加強(qiáng)基層智慧治理。一是推行“一個(gè)平臺(tái)管指揮”。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建、綜治、社治、數(shù)字城管等系統(tǒng)資源，積極推動(dòng)建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置。二是推行“一張網(wǎng)絡(luò)管治理”。將上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨建、社保、綜治、應(yīng)急、社會(huì)救助等工作，構(gòu)建了“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的治理格局。三是推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，建立健全縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均執(zhí)法人數(shù)增至3.7名，近1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。