●廈門(mén)市委編辦

廈門(mén)市聚焦發(fā)展所需、基層所盼、群眾所想的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持對(duì)外亮權(quán)責(zé)、對(duì)內(nèi)明職責(zé)、對(duì)下晰界限，以部門(mén)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣男姓f(xié)助、機(jī)關(guān)辦事、屬地管理“三張清單”，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、建立協(xié)同高效的行政協(xié)助清單，進(jìn)一步提升跨部門(mén)協(xié)作效能

聚焦部門(mén)間職責(zé)交叉、推諉扯皮、效率不高等問(wèn)題，從機(jī)制、模式、渠道三個(gè)方向創(chuàng)新，有效破解跨部門(mén)協(xié)助體制機(jī)制障礙，打造優(yōu)化協(xié)同高效的政府治理體系。一是創(chuàng)新機(jī)制，打破部門(mén)藩籬。出臺(tái)《廈門(mén)市行政協(xié)助管理辦法》，明確行政協(xié)助辦理形式、管理方式、責(zé)任承擔(dān)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。同時(shí)，配套完善相關(guān)工作制度，建立行政協(xié)助清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督查考評(píng)四項(xiàng)制度，推動(dòng)部門(mén)各司其職、密切配合，構(gòu)建制度完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作高效的行政協(xié)助管理體系，有效加強(qiáng)和規(guī)范跨部門(mén)行政協(xié)助行為。目前，廈門(mén)市行政協(xié)助機(jī)制橫向上覆蓋市直各部門(mén)、省部署駐廈單位以及部分承擔(dān)行政職能的黨委部門(mén)，縱向上實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，打破了行政層級(jí)間、部門(mén)間的藩籬，推進(jìn)了整體政府建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間的職能融合，將制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。比如，在查處城市違法建設(shè)過(guò)程中，市執(zhí)法局通過(guò)行政協(xié)助機(jī)制，有效縮短案件調(diào)查取證的時(shí)間，加快案件查處的辦結(jié)速度，提升城市管理的效率。二是創(chuàng)新模式，打破工作定勢(shì)。創(chuàng)造性引入清單管理理念，建立行政協(xié)助清單管理制度，用清單形式明確協(xié)助部門(mén)、協(xié)助內(nèi)容及協(xié)助時(shí)限，先后梳理編制三批行政協(xié)助事項(xiàng)清單，共計(jì)203項(xiàng)協(xié)助事項(xiàng)。同時(shí)，統(tǒng)一公布協(xié)助清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)部門(mén)按“單”執(zhí)行，編辦按“單”考核、按“單”監(jiān)督，打破以往部門(mén)“單打獨(dú)斗”的工作定勢(shì)，發(fā)揮協(xié)助優(yōu)勢(shì)。比如，通過(guò)協(xié)助機(jī)制推動(dòng)工作方法創(chuàng)新，簡(jiǎn)化中高考考生資格認(rèn)定手續(xù)，由臺(tái)辦、民政局、殘聯(lián)、公安局等部門(mén)主動(dòng)協(xié)助教育部門(mén)核實(shí)考生相關(guān)信息，將原先的“群眾跑腿”變?yōu)椤安块T(mén)跑腿”，既精簡(jiǎn)了辦事流程，又提升了行政效率。三是創(chuàng)新平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘。以機(jī)制創(chuàng)新和清單管理倒逼部門(mén)進(jìn)一步暢通渠道、開(kāi)放共享，特別是推動(dòng)部門(mén)信息數(shù)據(jù)的整合利用，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，匯聚70個(gè)部門(mén)9.57億條數(shù)據(jù)，搭建跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，為跨部門(mén)共享協(xié)同業(yè)務(wù)提供有力支撐，提升政府的行政效能。以居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)為例，通過(guò)多部門(mén)的信息協(xié)助，接入公安、人社、住房、稅務(wù)、證券、醫(yī)保等部門(mén)33類(lèi)信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、精準(zhǔn)核查，將核查時(shí)間由原先的7天壓縮至4天，提速42%。

二、建立規(guī)范實(shí)用的機(jī)關(guān)辦事清單，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平

聚焦機(jī)關(guān)部門(mén)間辦事多次跑、多頭跑、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，將“最多跑一次”改革向機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸，全面梳理部門(mén)間辦事事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，提升機(jī)關(guān)效能，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。一是聚焦堵點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。從制度創(chuàng)新入手，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革實(shí)施意見(jiàn)》，將市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)納入改革范圍。注重改革的系統(tǒng)性和整體性，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)等重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)改革的實(shí)施路徑，謀劃辦事事項(xiàng)梳理、辦事流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享以及區(qū)級(jí)同步實(shí)施等“路線圖”，切實(shí)打通制約機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事的“中梗阻”問(wèn)題。二是聚焦難點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事清單化。按照“應(yīng)梳盡梳、不留死角”的原則，部署全市41家市直機(jī)關(guān)依法依規(guī)梳理機(jī)關(guān)部門(mén)間辦事事項(xiàng)。各部門(mén)凡是為其他部門(mén)提供審批、核準(zhǔn)、備案等的均列入梳理范圍，確保事項(xiàng)“無(wú)遺漏”。規(guī)范部門(mén)間辦事事項(xiàng)目錄，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、適用依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事途徑、辦理時(shí)限、能否實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等要素，做到內(nèi)容精準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔明了。經(jīng)梳理，形成市直機(jī)關(guān)部門(mén)間辦事事項(xiàng)清單，涉及25家市直部門(mén)145項(xiàng)部門(mén)間辦事事項(xiàng)。三是聚焦重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效化。堅(jiān)持效率導(dǎo)向，以提升行政效能和服務(wù)效能為重點(diǎn)，對(duì)所有部門(mén)間辦事事項(xiàng)進(jìn)行全流程梳理，進(jìn)一步壓縮辦事時(shí)限，33項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦，69項(xiàng)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)。推進(jìn)部門(mén)間辦事事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，努力推動(dòng)“跑一次”向“一次不用跑”和辦得快、辦得好發(fā)展。目前，有85項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，占比達(dá)58%；136項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)93.8%，其中48個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”，達(dá)到了對(duì)內(nèi)提升機(jī)關(guān)效能、對(duì)外提升服務(wù)水平的雙重效果。

三、建立責(zé)任明晰的屬地管理清單，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體系

聚焦基層治理困境，以規(guī)范“屬地管理”為切入點(diǎn)，建立屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)界限，為基層減負(fù)增效，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理體系。一是堅(jiān)持明晰界限，厘清基層職責(zé)分工。針對(duì)基層反映的責(zé)任邊界不清、責(zé)任下移等問(wèn)題，組織各區(qū)開(kāi)展規(guī)范“屬地管理”工作，通過(guò)集中梳理、協(xié)調(diào)梳理、范本梳理三個(gè)步驟，形成各區(qū)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街）職責(zé)，將清單作為部門(mén)和鎮(zhèn)（街）履職、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。全市6個(gè)區(qū)均公布“屬地管理”事項(xiàng)清單，涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、社會(huì)保障等十大重要領(lǐng)域。二是堅(jiān)持職責(zé)準(zhǔn)入，規(guī)范事項(xiàng)下放。出臺(tái)《廈門(mén)市鎮(zhèn)（街）職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度》，加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)職責(zé)下放和承接運(yùn)行，明確擬下放鎮(zhèn)（街）的職責(zé)事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)動(dòng)議、論證、審定等程序方可下放執(zhí)行，禁止部門(mén)以責(zé)任狀、“一票否決”“屬地管理”等方式擅自下放，切實(shí)把好基層職責(zé)“準(zhǔn)入關(guān)”。三是堅(jiān)持減負(fù)增效，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。探索建立區(qū)級(jí)職能部門(mén)與鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立“響應(yīng)”平臺(tái)，針對(duì)無(wú)法解決的突發(fā)或復(fù)雜事件，鎮(zhèn)（街）可啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制“呼叫”，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)快速響應(yīng)。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）對(duì)區(qū)級(jí)職能部門(mén)的評(píng)價(jià)力度，確?！绊憫?yīng)”快速有效，提升問(wèn)題處置效率。同時(shí)，建立完善線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等制度，提高工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街呼叫、部門(mén)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”，加快建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理體系。