張炳燭， 劉長(zhǎng)春， 張紅蕊

(河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026)

一、引言

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)(群)?！盵1]中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”)正式啟動(dòng)?！半p高計(jì)劃”對(duì)標(biāo)普通高等教育“雙一流”，以“產(chǎn)教融合、校企合作”為建設(shè)思路和發(fā)展主線，聚焦“技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”和“技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)高地”建設(shè)，是落實(shí)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的重要制度設(shè)計(jì)，是國(guó)家職業(yè)教育大改革大發(fā)展的“先手棋”，是推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

2019年3月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，明確了“雙高計(jì)劃”“一加強(qiáng)、四打造、五提升”十項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，在“提升校企合作水平”任務(wù)中提出 “施行校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制”[2]。由此可見，中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)校企協(xié)同育人的重要途徑，是提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的重要抓手。

2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出：“創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國(guó)特色學(xué)徒制?！盵3]作為中共中央的綱領(lǐng)性文件，《綱要》提出了中國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的美好愿景和實(shí)現(xiàn)路徑，中國(guó)特色學(xué)徒制被明確為“十四五”期間職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

2022年4月20日，新修訂通過的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十條規(guī)定：“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制?！盵4]至此，前期在我國(guó)試點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制統(tǒng)一為中國(guó)特色學(xué)徒制，并首次以立法形式賦予其明確的法律地位，彰顯了國(guó)家對(duì)中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的高度重視，也引發(fā)學(xué)界關(guān)于中國(guó)特色學(xué)徒制的進(jìn)一步研究。

當(dāng)前關(guān)于中國(guó)特色學(xué)徒制的研究主要集中在理論層面，比如：關(guān)于中國(guó)特色學(xué)徒制的內(nèi)涵特征，學(xué)界普遍認(rèn)為中國(guó)特色學(xué)徒制是學(xué)徒制本質(zhì)屬性同當(dāng)前中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的結(jié)果，是學(xué)徒制共性與個(gè)性的統(tǒng)一[5](P87-93)，更是對(duì)現(xiàn)有學(xué)徒制試點(diǎn)的繼承和發(fā)展，具有學(xué)徒制一般性和中國(guó)特色性兩方面特征[6](P6-11)；關(guān)于中國(guó)特色學(xué)徒制的時(shí)代價(jià)值，學(xué)界通過歷史溯源和國(guó)際比較，明確中國(guó)特色學(xué)徒制作為一種成功的教學(xué)模式是我國(guó)職業(yè)教育體系更好適應(yīng)企業(yè)需求的制度設(shè)計(jì)[5](P87-93)，是職業(yè)教育回歸本真內(nèi)涵的制度創(chuàng)新，是全面建設(shè)職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體的路徑選擇[7](P19-25)。而關(guān)于中國(guó)特色學(xué)徒制的操作層面，論述不多且較為宏觀，主要是關(guān)于政策支持與制度保障、體系構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)完善等方面。鑒于此，對(duì)中國(guó)特色學(xué)徒制實(shí)有深入探究之必要。本文試圖結(jié)合“雙高計(jì)劃”，梳理中國(guó)特色學(xué)徒制的價(jià)值邏輯，概括現(xiàn)行學(xué)徒制試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)，明確中國(guó)特色學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境，探索中國(guó)特色學(xué)徒制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，以期對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量有所助益。

二、“雙高計(jì)劃”背景下中國(guó)特色學(xué)徒制建設(shè)的價(jià)值邏輯

中國(guó)特色學(xué)徒制作為一種雙主體人才培養(yǎng)模式，能夠有效推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有機(jī)銜接，是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。

(一)中國(guó)特色學(xué)徒制能夠提高技術(shù)技能人才的供需適配度

“雙高計(jì)劃”的基本原則之一是堅(jiān)持產(chǎn)教融合，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，需要通過產(chǎn)教融合、校企合作的方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)。中國(guó)特色學(xué)徒制是扎根中國(guó)的一種創(chuàng)新學(xué)習(xí)、教育或培訓(xùn)模式，在校企雙主體育人模式實(shí)施過程中，學(xué)校教育與企業(yè)崗位需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，能夠有效提升教育人才輸出與企業(yè)人才需求的適配度。

(二)中國(guó)特色學(xué)徒制能夠降低企業(yè)用工成本

“雙高計(jì)劃”在基本任務(wù)“提升校企合作水平”中提出“與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作，形成校企命運(yùn)共同體”。中國(guó)特色學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)校企深度合作的有力載體，強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育過程中實(shí)現(xiàn)“崗課融通”，即技能水平與生產(chǎn)實(shí)踐相統(tǒng)一，同時(shí)完成理論學(xué)習(xí)與技能學(xué)習(xí)。企業(yè)參與中國(guó)特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)，能夠定向培養(yǎng)企業(yè)崗位急需的技能人才；同時(shí)能夠大幅縮小企業(yè)員工開展入職培訓(xùn)所投入的時(shí)間成本、資金成本。中國(guó)特色學(xué)徒制是企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備、履行職業(yè)教育辦學(xué)主體責(zé)任的有效途徑。

(三)中國(guó)特色學(xué)徒制能夠提升職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)能力

“雙高計(jì)劃”對(duì)標(biāo)社會(huì)需求，結(jié)合職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出明確要求：“堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力培養(yǎng)?！本吐殬I(yè)教育來說，只有在特定職業(yè)工作中，個(gè)人技能才能提升，個(gè)人職業(yè)能力才能發(fā)展，并轉(zhuǎn)化成新的職業(yè)能力。中國(guó)特色學(xué)徒制在校企雙主體育人的培養(yǎng)模式下，打破學(xué)生技能單純由學(xué)校教育培養(yǎng)的局限，突出在真實(shí)工作場(chǎng)景下通過親身經(jīng)歷獲取并提升工作技能，真正實(shí)現(xiàn)了“做中學(xué)，學(xué)中做”，拓寬了職業(yè)院校學(xué)生技術(shù)技能的獲取途徑，促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)能力的有效提升。

三、“雙高計(jì)劃”背景下中國(guó)特色學(xué)徒制建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

2014年、2015年，教育部、人社部先后啟動(dòng)了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，經(jīng)過理論和實(shí)踐探索，形成了“以學(xué)校為本位”的現(xiàn)代學(xué)徒制與“以企業(yè)為本位”的企業(yè)新型學(xué)徒制共存的中國(guó)學(xué)徒制新格局。兩種學(xué)徒制試點(diǎn)工作均取得了一定成效，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了積極貢獻(xiàn)，也為進(jìn)一步探索中國(guó)特色學(xué)徒制提供了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(一)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成效

2014年8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，明確從“積極推進(jìn)招生與招工一體化、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、加強(qiáng)專兼結(jié)合師資隊(duì)伍建設(shè)、形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制”[8]4個(gè)方面整體部署現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。教育部分三批遴選562家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由試點(diǎn)行業(yè)組織、試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)、高職院校、中職院校組成，其中以高職院校為主，合計(jì)410家，專業(yè)布點(diǎn)1 500多個(gè)，培養(yǎng)學(xué)生10萬(wàn)余人。開展了課程開發(fā)、師資互聘、制度建設(shè)等工作，學(xué)徒制與現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式逐漸形成。2019年5月，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，全面推廣政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制[9]。

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)在實(shí)踐中形成眾多典型的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健５谝?，?chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學(xué)徒制是教育部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在職業(yè)教育領(lǐng)域開展的一項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，以工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式為基礎(chǔ)，以校企雙主體育人為根本，以學(xué)生、學(xué)徒雙重身份為保證，以崗位培養(yǎng)為路徑，創(chuàng)新構(gòu)建深層次校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。第二，整合社會(huì)資源，服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)。系統(tǒng)搭建校企合作體制機(jī)制、教學(xué)運(yùn)行制度體系，充分利用企業(yè)等社會(huì)資源補(bǔ)充職業(yè)院校的資源缺失，為技能人才培養(yǎng)提供真實(shí)崗位的情景化實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、優(yōu)秀的技能大師，解決制約職業(yè)教育發(fā)展的諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。第三，完善企業(yè)用工制度，解決招工難的問題。現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)將企業(yè)作為人才培養(yǎng)的“一元”主體，在職業(yè)院校建立學(xué)徒制班，運(yùn)用“雙導(dǎo)師”制開展教學(xué)運(yùn)行。企業(yè)在教育教學(xué)過程中最大限度地將崗位技能需求與教育教學(xué)相融合，學(xué)生(學(xué)徒)能夠?qū)崿F(xiàn)畢業(yè)就定向就業(yè)，企業(yè)也能夠節(jié)省招工成本，解決招工難的問題。第四，建立現(xiàn)代學(xué)徒制驗(yàn)收、年審制度，強(qiáng)化過程管理。針對(duì)三批國(guó)家級(jí)學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，教育部按照“試點(diǎn)總結(jié)、省級(jí)驗(yàn)收、結(jié)果復(fù)核”的工作程序均開展了學(xué)徒制試點(diǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)不合格的試點(diǎn)單位予以延期驗(yàn)收或暫緩?fù)ㄟ^的決定。同時(shí)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位開展年審工作，聘請(qǐng)專家審查試點(diǎn)單位的工作進(jìn)展情況，并形成年審工作報(bào)告[10](P10-14)，確保學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成效

2015年8月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》(人社廳發(fā)〔2015〕127號(hào))，并制定了《關(guān)于開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，遴選了12個(gè)省(區(qū)、市)開展試點(diǎn)工作[11]。2016年，在第一批試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，將河北、山西、吉林等10個(gè)省(區(qū)、市)納入第二批試點(diǎn)范圍。兩批試點(diǎn)共有試點(diǎn)企業(yè)158家，培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒制職工近2萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)崗職工3 670人以上，涉及機(jī)械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個(gè)工種[12]。

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，各地積極探索，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)成效顯著。第一，以地方政策為指導(dǎo)推動(dòng)試點(diǎn)全面展開。如四川省作為第一批試點(diǎn)省份，在2015年出臺(tái)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，隨后又相繼出臺(tái)了《關(guān)于在全省推行企業(yè)新型學(xué)徒制的通知》等系列文件。通過地方官網(wǎng)、官微等平臺(tái)大力宣傳，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企政策宣講等方式，推動(dòng)了企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)的全面展開。第二，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼以激勵(lì)多方參與的積極性。2021年人社部等五部門共同印發(fā)了《關(guān)于全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，明確提出“學(xué)徒每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上5 000元以上”。廣東省積極落實(shí)文件要求，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，設(shè)定每人每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5 000元～8 500元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣東省發(fā)放企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)補(bǔ)貼資金1.05億元[13]。第三，校企合作取得新成效。校企通過改革教學(xué)模式、創(chuàng)建校企雙師隊(duì)伍、建立監(jiān)督考核機(jī)制等方式，促進(jìn)校企深度合作，使學(xué)徒理論與實(shí)踐水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)讓更多人穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。江蘇華威世紀(jì)電子集團(tuán)有限公司專門針對(duì)新型學(xué)徒制的效果進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：一線作業(yè)員工在學(xué)習(xí)后，能力和效率得到提升，產(chǎn)量工資平均比未參加學(xué)習(xí)員工增加了12%左右；設(shè)備維護(hù)員工在學(xué)習(xí)后，所負(fù)責(zé)的設(shè)備穩(wěn)定率提升了5%左右，設(shè)備維修效率提升了8%左右[14]。第四，建立監(jiān)督考核機(jī)制，保證學(xué)徒培養(yǎng)全過程可控。企業(yè)新型學(xué)徒制“鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)自主對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能評(píng)價(jià)”，如宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院與宣城建筑企業(yè)合作開展企業(yè)新型學(xué)徒制過程中，構(gòu)建職業(yè)技能等級(jí)證書評(píng)價(jià)體系，將職業(yè)技能與技能等級(jí)證書相結(jié)合、技能等級(jí)證書與工資掛鉤，激勵(lì)學(xué)徒參與的積極性[15](P124-128)。

現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制是由兩個(gè)不同部委推行的試點(diǎn)項(xiàng)目，在政策依據(jù)、實(shí)施主體、推進(jìn)方式等方面存在差異，試點(diǎn)期間所體現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)與成效各有所長(zhǎng)，中國(guó)特色學(xué)徒制是在融合兩種學(xué)徒制的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處、克服發(fā)展困境基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與發(fā)展。

四、“雙高計(jì)劃”背景下中國(guó)特色學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境

(一)制度體系不健全，制度執(zhí)行存在壁壘

1.制度體系不健全。兩種學(xué)徒制試點(diǎn)由于利益驅(qū)動(dòng)不同，兩個(gè)主導(dǎo)部委發(fā)布的政策基準(zhǔn)和導(dǎo)向也有諸多不同，從制度體系的整體而言，缺乏頂層的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性。實(shí)施推廣相關(guān)的配套政策主要以通知、指導(dǎo)性意見為主，涉及的方案中僅列示了框架式的任務(wù)與要求，具體如何執(zhí)行、權(quán)責(zé)利的劃分與制約、政策法規(guī)如何保障，均缺乏系統(tǒng)的制度體系。政策涵蓋的層面相對(duì)狹窄，導(dǎo)致實(shí)踐落地難度大，質(zhì)量參差不齊[16](P40-44)。

2.多頭管理運(yùn)營(yíng)不暢。校企體制、運(yùn)營(yíng)管理模式、資金來源與盈利模式的差異，都決定了學(xué)徒制在多頭參與管理下，運(yùn)行存在難點(diǎn)。學(xué)徒制管理制度的制定、執(zhí)行與管理監(jiān)督權(quán)限的劃分，雙師隊(duì)伍的選聘與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確立與審核，培養(yǎng)培訓(xùn)中涉及的投資項(xiàng)目與過程中消耗的成本費(fèi)用的承擔(dān)方，財(cái)政經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)貼實(shí)際惠及的主體，最終成果與效益的評(píng)定，學(xué)徒介于工人與學(xué)生之間的模糊身份及權(quán)益的保障等方面都存在管理界定困難。各參與方通過實(shí)力進(jìn)行博弈來實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理的系統(tǒng)化，但任意一個(gè)環(huán)節(jié)的博弈失衡，都將導(dǎo)致學(xué)徒制在運(yùn)行過程中擱置或變道。從現(xiàn)代學(xué)徒制三批試點(diǎn)情況來看，雖然有近半的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)制定了學(xué)徒制管理制度，但大多數(shù)制度體系雷同，制度內(nèi)容寬泛，實(shí)際運(yùn)行有困難。

3.制度執(zhí)行存在壁壘。兩種學(xué)徒制的指導(dǎo)部門不同造成試點(diǎn)實(shí)施過程中的適用規(guī)則不同。現(xiàn)代學(xué)徒制的指導(dǎo)部門以教育部為核心，主要適用教育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。企業(yè)新型學(xué)徒制指導(dǎo)部門以人社部為核心，由政府引導(dǎo)并提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要適用勞工領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。兩種學(xué)徒制試點(diǎn)之間沒有打破制度壁壘，看似增加了選擇性的實(shí)施路徑，實(shí)則造成市場(chǎng)運(yùn)行的不統(tǒng)一性，影響學(xué)徒制推進(jìn)的實(shí)際效果。

(二)教學(xué)改革不深入，師資力量有缺口

1.學(xué)徒制教學(xué)模式改革不徹底。學(xué)徒制的教學(xué)模式是以工學(xué)結(jié)合為教學(xué)思想組織開展的教學(xué)活動(dòng)。但是在學(xué)徒制試點(diǎn)的實(shí)踐中，“工學(xué)結(jié)合”則受到現(xiàn)實(shí)條件的限制。比如企業(yè)參與學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目需要為學(xué)生(學(xué)徒)提供實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)地和設(shè)備，此過程中企業(yè)需要有長(zhǎng)期的物質(zhì)資料投入但不能得到即時(shí)回報(bào)，這就勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)參與的積極性，最終影響學(xué)徒制發(fā)展。學(xué)徒制教學(xué)模式改革大部分停留在完成人才培養(yǎng)方案的共同制定、部分課程的開發(fā)、部分教材的編寫等方面，真正的方案、課程及教材的落地實(shí)施情況不容樂觀。

2.學(xué)徒制師資隊(duì)伍建設(shè)存在困難。師資隊(duì)伍是學(xué)徒制發(fā)展的人才保障和智力支撐，《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作意見》中提出“現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)任務(wù)必須由學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)，形成雙導(dǎo)師制”；《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》中提出“建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度”。但是在學(xué)徒制試點(diǎn)推進(jìn)過程中，校企師資互聘方面存在問題，從現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)數(shù)據(jù)來看，僅有61%的機(jī)構(gòu)(340家，主要是高職院校)開展了師資互聘工作，但普遍存在“雙師型”教師隊(duì)伍數(shù)量不足、參與度較低、教師校企雙向流動(dòng)不暢的困境；企業(yè)有實(shí)力完成傳幫帶的導(dǎo)師，一般在企業(yè)里肩負(fù)著重要的崗位職責(zé)，企業(yè)委派其出任導(dǎo)師的意愿也不足，最終出現(xiàn)企業(yè)導(dǎo)師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的困境。

(三)權(quán)益保障不到位，利益回報(bào)機(jī)制有欠缺

1.利益回報(bào)機(jī)制與有效的監(jiān)督體系不到位。開展學(xué)徒制人才培養(yǎng)，校企雙方均需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，而投入如果無法得到有效回報(bào)，沒有確定的利益保障機(jī)制，那么校企參與的主動(dòng)性就會(huì)降低，也難以真正投入資源運(yùn)作，以致學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式只停留在形式上，甚至演變成為套取經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)貼的違法行為?，F(xiàn)行的兩種模式在回報(bào)機(jī)制上需要進(jìn)一步探討，對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體系也需要進(jìn)一步完善，以避免追求不當(dāng)利益的投機(jī)行為，必須嚴(yán)懲套取培訓(xùn)補(bǔ)貼、虛假職業(yè)教育培訓(xùn)的違法犯罪行為。

2.導(dǎo)師的權(quán)益、學(xué)徒在崗工作權(quán)益、學(xué)徒在校學(xué)習(xí)的權(quán)益還需要進(jìn)一步保障。如薪酬、社保醫(yī)保、工傷與工齡認(rèn)定等等。學(xué)校對(duì)在校生承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，企業(yè)對(duì)員工承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任，目前法律上是有規(guī)定的，但是學(xué)徒制的特殊性、學(xué)徒的雙重身份屬性、義務(wù)與責(zé)任的劃分等亟需立法予以明確，進(jìn)行強(qiáng)制性地約束與規(guī)范，以保障其合法權(quán)益、保障學(xué)徒制的有序有效開展。

(四)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，評(píng)價(jià)體系不健全

根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作管理平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有1/3的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)明確提出了學(xué)徒制的評(píng)價(jià)考核要求，但是均沒有提出詳細(xì)的量化評(píng)價(jià)辦法；查閱已披露的評(píng)價(jià)制度文檔，評(píng)價(jià)考核制度內(nèi)容相似度極大，多是對(duì)資源投入、課時(shí)、崗位課程等領(lǐng)域的定性評(píng)價(jià)，有待進(jìn)一步健全完善。評(píng)價(jià)體系是檢驗(yàn)學(xué)徒制開展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)單一的問題。企業(yè)新型學(xué)徒制目前還沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與要求?？己嗽u(píng)價(jià)主體單一，考核評(píng)價(jià)對(duì)象模糊，獎(jiǎng)懲措施不直接，這就導(dǎo)致學(xué)徒制缺少有效的評(píng)價(jià)與考核，在實(shí)施過程中也就無導(dǎo)向、無動(dòng)力。

五、“雙高計(jì)劃”背景下中國(guó)特色學(xué)徒制的建設(shè)路徑

(一)構(gòu)建科學(xué)的管理體系，確保中國(guó)特色學(xué)徒制組織有力

構(gòu)建科學(xué)的管理體系與提升現(xiàn)代化的管理能力是中國(guó)特色學(xué)徒制健康發(fā)展的內(nèi)生源動(dòng)力與制度執(zhí)行保障?！艾F(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克在1954年提出的“目標(biāo)管理思想”奠定了現(xiàn)代管理體系的基本理論基礎(chǔ)?！澳繕?biāo)管理思想”的核心要義有兩個(gè)：一是設(shè)定目標(biāo)；二是科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！半p高計(jì)劃”為中國(guó)特色學(xué)徒制提出了明確的建設(shè)目標(biāo)：校企聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人，即以人才為本位的校企雙主體育人模式是中國(guó)特色學(xué)徒制的建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的科學(xué)決策即構(gòu)建科學(xué)的管理體系。管理體系是組織用于建立方針、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)過程中相互關(guān)聯(lián)和相互作用的一組要素，可以包含若干個(gè)不同的管理子系統(tǒng)。應(yīng)以控制論、系統(tǒng)論、信息論等理論為指導(dǎo)構(gòu)建集約型一體化管理體系以充分發(fā)揮中國(guó)特色學(xué)徒制的整體效能。中國(guó)特色學(xué)徒制的集約型一體化管理體系由3個(gè)子系統(tǒng)組成：機(jī)構(gòu)與制度子系統(tǒng)、制度管控子系統(tǒng)、管理能力子系統(tǒng)。

1.機(jī)構(gòu)與制度子系統(tǒng)。明確管理機(jī)構(gòu)是中國(guó)特色學(xué)徒制有效推進(jìn)的一個(gè)前提條件。在學(xué)徒制試點(diǎn)期間，由教育部和人社部分別組織、實(shí)施、管理兩種學(xué)徒制，但是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了多頭管理不暢、制度存在壁壘等問題。中國(guó)特色學(xué)徒制作為一項(xiàng)綜合性的人才培養(yǎng)制度，建議采用“調(diào)控+市場(chǎng)”的組織管理模式。所謂“調(diào)控”是指由國(guó)家統(tǒng)一管理，通過全國(guó)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)已有的層級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中國(guó)特色學(xué)徒制的制度傳達(dá)與信息上報(bào)。所謂“市場(chǎng)”是指校企雙方利用國(guó)家開放大學(xué)等數(shù)字化平臺(tái)的資源，搭建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制數(shù)字化對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生三個(gè)參與主體在平臺(tái)自由選擇?！罢{(diào)控+市場(chǎng)”的組織管理模式能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)信息傳遞、資源共享。

2.制度管控子系統(tǒng)。國(guó)家層面建立統(tǒng)一的制度管控系統(tǒng)，運(yùn)用5W1H分析法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，科學(xué)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制度管控子系統(tǒng)包含以下9個(gè)制度：準(zhǔn)入制度，即學(xué)徒制申請(qǐng)單位的準(zhǔn)入要求；報(bào)告制度，即建立在學(xué)徒制工作中信息反饋、報(bào)告的流程及制度體系；批準(zhǔn)制度，即學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及學(xué)徒的申請(qǐng)批準(zhǔn)制度；責(zé)任制度，即作為學(xué)徒制主體的院校及企業(yè)的責(zé)任制度體系；審計(jì)檢查制度，即對(duì)學(xué)徒制運(yùn)行過程中的資金投入、過程績(jī)效建立管控的檢查審計(jì)制度體系；考核評(píng)價(jià)制度，即對(duì)學(xué)徒制工作的成效、運(yùn)行狀況建立合理的考核評(píng)價(jià)制度；利益保障制度，即建立對(duì)學(xué)徒制各參與方，尤其是企業(yè)的利益保障機(jī)制；專家顧問制度，即建立各層級(jí)的學(xué)徒制、學(xué)科專業(yè)的專家顧問制度，提供專業(yè)智力支持；信用管理制度，即建立學(xué)徒制參與各方的信用管理制度，包含學(xué)徒、企業(yè)、院校各方的信用制度保障，讓各參與方嚴(yán)肅對(duì)待，恪守契約。從9個(gè)角度進(jìn)行全過程的制度設(shè)計(jì)，形成從學(xué)生(學(xué)徒)申請(qǐng)到結(jié)業(yè)的全過程制度管控體系，通過制度約束學(xué)徒制的運(yùn)行過程，保證中國(guó)特色學(xué)徒制的規(guī)范推進(jìn)。

3.管理能力子系統(tǒng)。管理能力是中國(guó)特色學(xué)徒制管理力量的統(tǒng)稱。利用信息化手段，形成現(xiàn)代化的管理能力子系統(tǒng)，服務(wù)科學(xué)化管理體系。通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為管理賦能，實(shí)現(xiàn)在人才教育、就業(yè)、培訓(xùn)的信息流動(dòng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)貼的資金流動(dòng)，管理系統(tǒng)的職責(zé)流動(dòng)中，所有信息均可審查、可追蹤、可統(tǒng)計(jì)，以技術(shù)手段提升管理的現(xiàn)代化水平。

(二)推進(jìn)人才本位的培養(yǎng)體系，確保中國(guó)特色學(xué)徒制有效實(shí)施

中國(guó)特色學(xué)徒制作為一種新型的人才培養(yǎng)模式，是以“大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”為最終目的，圍繞人才發(fā)展需求進(jìn)行全階段、全方位的改革考量與資源配置。學(xué)徒制的實(shí)施主要涉及學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體，尋求雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以人才為本位，進(jìn)行全階段雙主體人才培養(yǎng)模式改革與全方位校企功能互補(bǔ)的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革，方能切實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色學(xué)徒制的有效實(shí)施。

1.圍繞高校育人功能和支撐社會(huì)人才需求進(jìn)行全階段雙主體人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)徒制的培養(yǎng)模式是“工學(xué)結(jié)合”的“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)”模式，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)過程中的占比應(yīng)該呈可調(diào)節(jié)的狀態(tài)，以滿足不同專業(yè)、行業(yè)的人才培養(yǎng)和人才供給需求。在人才培養(yǎng)的全階段教學(xué)過程中按企業(yè)需求拆分理論與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)流程重組理論，按照行業(yè)人才技術(shù)技能需求，重新設(shè)置實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)的時(shí)長(zhǎng)、教學(xué)順序和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)性人才供給。

2.全方位校企功能互補(bǔ)的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革。教師是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量學(xué)徒制的重要因素，打造知識(shí)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、技能互補(bǔ)的教師隊(duì)伍是真正實(shí)現(xiàn)校企跨界培養(yǎng)的關(guān)鍵。建設(shè)全方位的教師隊(duì)伍選拔體系，教師組成不再受區(qū)域等條件的限制。首先，建立“雙師型”教師信息服務(wù)平臺(tái)，職業(yè)院校教師、企業(yè)技師、一線技術(shù)人員等均可在平臺(tái)登記；其次，根據(jù)“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試選拔，對(duì)教師參與學(xué)徒制的資格進(jìn)行把控；最后，對(duì)通過考核的教師在平臺(tái)備案，為所在行業(yè)的學(xué)徒制項(xiàng)目提供優(yōu)秀教師。通過“登記、考評(píng)、備案”，開放的教師隊(duì)伍選拔體系能夠在保證教師數(shù)量的基礎(chǔ)上保證教師隊(duì)伍的質(zhì)量，解決“雙師型”教師隊(duì)伍人員短缺的問題。

(三)建立學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展體系，確保中國(guó)特色學(xué)徒制評(píng)價(jià)有據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，推進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制的必然選擇；是解決學(xué)徒制改革發(fā)展中一系列難點(diǎn)問題的關(guān)鍵舉措。我國(guó)學(xué)徒制試點(diǎn)以來，已經(jīng)形成了一些實(shí)施學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也存在評(píng)價(jià)組織體系不夠健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面等問題，亟需科學(xué)制定中國(guó)特色學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.建立學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化體系。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)化體系是由教學(xué)(培訓(xùn))標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)組成，是全過程、全環(huán)節(jié)、全人員的學(xué)徒制質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢詮膬蓚€(gè)維度制定學(xué)徒制的培養(yǎng)、考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，首先，以關(guān)鍵能力理論為基礎(chǔ)，明確學(xué)徒培養(yǎng)的關(guān)鍵知識(shí)技能點(diǎn)，構(gòu)建教學(xué)(培訓(xùn))標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒所需的能力是專業(yè)知識(shí)能力及實(shí)踐能力、專業(yè)遷移能力、知識(shí)運(yùn)用能力等能力的綜合。按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)大典》，從專業(yè)、崗位兩個(gè)維度確定學(xué)徒的關(guān)鍵知識(shí)技能點(diǎn)，形成符合實(shí)際需求的學(xué)徒制培養(yǎng)、考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，結(jié)合“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”(即“1+X證書”)制度制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)開發(fā)的與各層次職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)相對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)，是符合某行業(yè)需求的最適合、最規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合是中國(guó)特色學(xué)徒制培養(yǎng)符合企業(yè)需求技能人才的有效做法。

2.建立健全學(xué)徒制評(píng)價(jià)組織體系。規(guī)范的學(xué)徒制評(píng)價(jià)組織體系能夠促進(jìn)中國(guó)特色學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展。建立健全評(píng)價(jià)組織體系需要明確評(píng)價(jià)組織資質(zhì)、確定評(píng)價(jià)組織構(gòu)成、厘清評(píng)價(jià)方式。由主管學(xué)徒制的行政機(jī)構(gòu)明確評(píng)價(jià)組織資質(zhì)，參照職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選管理辦法，明確學(xué)徒制評(píng)價(jià)組織資質(zhì)；構(gòu)建多元參與的學(xué)徒制評(píng)價(jià)組織，在當(dāng)前政府評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，引入龍頭企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)組織，形成政府導(dǎo)向、企業(yè)引領(lǐng)、第三方監(jiān)督的組織形態(tài)；學(xué)徒制具有促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程的顯著優(yōu)勢(shì)，且學(xué)徒制與專業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特色及專業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合企業(yè)崗位需求，構(gòu)建多維評(píng)價(jià)框架進(jìn)行學(xué)徒制培養(yǎng)(培訓(xùn))的評(píng)價(jià)。

(四)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制體系，確保中國(guó)特色學(xué)徒制的企業(yè)參與度提高

中國(guó)特色學(xué)徒制不僅是“為企業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才，而且是“由企業(yè)”和“在企業(yè)”培養(yǎng)技術(shù)技能人才，企業(yè)充分參與是中國(guó)特色學(xué)徒制成功的前提[17](P25)。美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)教授威廉·詹姆士在《行為管理學(xué)》中指出，合同關(guān)系僅僅能使人的潛力發(fā)揮20%～30%，如果受到充分激勵(lì)，其潛能可能發(fā)揮80%～90%，激勵(lì)活動(dòng)可以調(diào)動(dòng)人的積極性。企業(yè)參與學(xué)徒制的直接目的是人才儲(chǔ)備，根本目的在于獲取經(jīng)濟(jì)利益，其主要考慮的是投入成本、潛在回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)徒制試點(diǎn)過程中，企業(yè)得到的政府補(bǔ)貼尚不能抵扣其正常經(jīng)營(yíng)的收益損失。企業(yè)在參與培訓(xùn)的過程中還需要承擔(dān)學(xué)徒的工資、導(dǎo)師的津貼以及一些其他費(fèi)用。再加上人才盜獵現(xiàn)象，參與企業(yè)還要面臨學(xué)徒流失這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，由此造成企業(yè)參與學(xué)徒制積極性不高。因此應(yīng)該完善激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性。

1.建立分級(jí)分層的學(xué)徒制激勵(lì)機(jī)制。政府根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的數(shù)量和質(zhì)量建立分級(jí)分層的學(xué)徒制激勵(lì)機(jī)制。首先，根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的數(shù)量設(shè)置級(jí)別維度，級(jí)別劃分為一、二、三級(jí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)參照學(xué)徒制試點(diǎn)情況進(jìn)行設(shè)定，企業(yè)參與培養(yǎng)學(xué)徒數(shù)量每年1 000人以上為一級(jí)，每年500～1 000人為二級(jí)，每年500人以下為三級(jí)。其次，根據(jù)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的質(zhì)量設(shè)置層級(jí)維度，層級(jí)劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)以技能證書的獲取量、技能大賽參與及獲獎(jiǎng)數(shù)量等方面分析評(píng)定。級(jí)別與層級(jí)兩兩組合出現(xiàn)9種情況，針對(duì)每種情況，設(shè)置不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制。

2.設(shè)置階段性補(bǔ)貼機(jī)制。目前企業(yè)新型學(xué)徒制已經(jīng)實(shí)行企業(yè)參與學(xué)徒制的政府補(bǔ)貼機(jī)制，但是一般是在企業(yè)完成學(xué)徒制項(xiàng)目后才給予補(bǔ)貼發(fā)放；或者分兩次發(fā)放，即先行支付部分補(bǔ)貼，完成項(xiàng)目后支付剩余部分。學(xué)徒制的培養(yǎng)周期一般在1～3年，補(bǔ)貼的返利期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)參與的積極性。設(shè)置階段性補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，也就是在某一階段，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放企業(yè)部分資金，以有效推進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)的開展。

3.改革企業(yè)崗位招聘及晉升機(jī)制。企業(yè)之間普遍存在人才盜獵現(xiàn)象，企業(yè)聘請(qǐng)已完成學(xué)徒制培訓(xùn)的技術(shù)人員的成本遠(yuǎn)低于企業(yè)培養(yǎng)員工的成本，因此企業(yè)參與學(xué)徒制培養(yǎng)計(jì)劃會(huì)存在學(xué)徒流失的顧慮。改革企業(yè)招聘和晉升機(jī)制，對(duì)學(xué)徒制定向培養(yǎng)的技術(shù)人員優(yōu)先錄用，對(duì)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)員工優(yōu)先晉升；同時(shí)根據(jù)2022年5月人社部發(fā)布的《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(試行)》，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級(jí)(崗位)序列，打通技能人才在企業(yè)的晉升渠道，形成學(xué)徒制參與—留崗的良性循環(huán)。