蔡麗娟，王 江，段小勇

(四川省都江堰水利發(fā)展中心人民渠第二管理處，四川 德陽(yáng)，618000)

1 人民渠第二管理處灌區(qū)概況

四川省都江堰水利發(fā)展中心人民渠第二管理處所管理的水利工程，主要包括渠道工程(即人民渠五期干渠首段、綿遠(yuǎn)河引水渠、人民渠六期干渠、人民渠七期干渠、魯聯(lián)干渠)和魯班水庫(kù)，渠道總長(zhǎng)314.11km。人民渠第二管理處灌區(qū)屬于都江堰灌區(qū)的山區(qū)丘陵尾灌區(qū)，灌溉德陽(yáng)市的旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)、中江縣，綿陽(yáng)市的涪城區(qū)、高新區(qū)、安州區(qū)、三臺(tái)縣，遂寧市的射洪市、大英縣和成都市的金堂縣，共計(jì)4市10(區(qū))縣，設(shè)計(jì)灌溉面積為18.558萬(wàn)hm2，實(shí)際灌溉面積為13.423萬(wàn)hm2。

人民渠六期干渠沿涪江與凱江之間的分水嶺東流，控灌德陽(yáng)、綿陽(yáng)2市6縣(區(qū))(安州區(qū)、涪城區(qū)、三臺(tái)縣、旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)、中江縣)，1969年開(kāi)工建設(shè)，1971年工程發(fā)揮效益。渠首設(shè)計(jì)流量為20m3/s，人民渠第二管理處管理干渠長(zhǎng)度為95.64km。

人民渠七期干渠(首段25.9km是擴(kuò)建人民渠五期干渠而成，故首段又稱(chēng)人民渠五七期干渠)沿龍泉山東側(cè)，經(jīng)凱江與沱江的分水嶺流向東南，設(shè)計(jì)灌溉德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧3市6縣(區(qū))(旌陽(yáng)區(qū)、羅江區(qū)、中江縣、三臺(tái)縣、射洪縣、大英縣)，1970年開(kāi)工建設(shè)，1974年工程發(fā)揮效益。渠首設(shè)計(jì)流量為35m3/s，干渠長(zhǎng)度為174.46km。

魯班水庫(kù)位于三臺(tái)縣城南30km處的新勝鎮(zhèn)，是人民渠七期干渠末端的一座大型(2)型水庫(kù)，承擔(dān)著綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、遂寧市射洪市和大英縣的灌溉用水。魯班水庫(kù)總庫(kù)容2.94億m3，有效庫(kù)容2.10億m3，1977年施工，1978年進(jìn)行正常蓄水，1980年12月建成投入運(yùn)行受益。

魯聯(lián)干渠是魯班水庫(kù)的主要灌溉渠道，取水口位于水庫(kù)的五馬石放水隧洞出口，渠道沿茂隆河與郪江的分水嶺而下，灌溉綿陽(yáng)市的三臺(tái)縣和遂寧市的射洪市、大英縣。渠首設(shè)計(jì)流量為18m3/s，人民渠第二管理處管理干渠長(zhǎng)度為35.2km。

2 灌區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 涉水建設(shè)項(xiàng)目水行政法規(guī)尚不完善

近幾年我省關(guān)于灌區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)一系列規(guī)定辦法:?四川省水利廳關(guān)于公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與水利工程交叉跨(穿)越或遷改建設(shè)管理的意見(jiàn)?(川水函〔2018〕251號(hào))、?四川省人民政府關(guān)于印發(fā)?四川省建設(shè)項(xiàng)目占用水利工程及其附屬設(shè)施補(bǔ)償辦法?的通知?(川府發(fā)〔2020〕29號(hào))、?四川省水利廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管大型灌區(qū)涉水工程行政審批事項(xiàng)的通知?。這些規(guī)定辦法從不同方面規(guī)定涉水建設(shè)單位應(yīng)服從灌區(qū)水利工程主管部門(mén)的監(jiān)督管理，并履行相應(yīng)水行政許可報(bào)批程序。但是，在實(shí)際管理中這些規(guī)定辦法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了涉河項(xiàng)目建設(shè)管理的法治要求，表現(xiàn)為:

(1)上述規(guī)定辦法明確涉水建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行水行政許可報(bào)批程序，但是并未對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效分類(lèi)。在實(shí)際管理中，存在一部分地方鎮(zhèn)村國(guó)家投資或自籌資金的小型涉水建設(shè)項(xiàng)目，如灌區(qū)渠道道路硬化、農(nóng)村飲水工程入戶(hù)、污水收集處理等工程。該類(lèi)項(xiàng)目大多投資小周期短，如若也進(jìn)行水利廳報(bào)批程序，在實(shí)際管理中存在困難。

(2)補(bǔ)償辦法核算細(xì)則中規(guī)定長(zhǎng)期性占用水利工程管理范圍內(nèi)土地、水域的，明確土地賠償標(biāo)準(zhǔn)為土地使用權(quán)出讓基準(zhǔn)地價(jià)、征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)兩種基準(zhǔn)價(jià)格。但是在實(shí)際占地補(bǔ)償過(guò)程中，根據(jù)地方相關(guān)部門(mén)頒布的土地價(jià)格比較，兩種基準(zhǔn)價(jià)格差異較大。因?yàn)闆](méi)有細(xì)化兩種基價(jià)的使用范圍及適用標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)容易出現(xiàn)分歧，協(xié)議簽訂工作難以推進(jìn)。

2.2 涉水建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批意識(shí)不強(qiáng)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多，灌區(qū)水利工程管理范圍內(nèi)的涉水建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多，但項(xiàng)目建設(shè)單位在施工過(guò)程中，存在不少違規(guī)現(xiàn)象。部分項(xiàng)目未進(jìn)行申報(bào)審批，直接進(jìn)行項(xiàng)目施工；或者先建設(shè)項(xiàng)目，后進(jìn)行項(xiàng)目的申報(bào)[1]。有些地方政府在規(guī)劃或者招商引資項(xiàng)目時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，占用水利工程管理范圍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)論證和報(bào)批程序。在查處違章涉水建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，水管單位往往會(huì)遇到當(dāng)?shù)卣氖海狈?qiáng)有力的制約手段[2]。

2.3 歷史遺留問(wèn)題

人民渠第二管理處所管理的水利工程大多數(shù)建于20世紀(jì)70年代，在特定的歷史條件下，水利工程管理范圍內(nèi)目前仍存有大量違規(guī)違建行為。人民渠第二管理處所管理的干渠管理范圍在上世紀(jì)90年代進(jìn)行確權(quán)并取得國(guó)有土地使用證，但由于當(dāng)時(shí)土地管理技術(shù)的局限性，有些當(dāng)?shù)卣岩汛_權(quán)的管理范圍又劃給農(nóng)民作為包產(chǎn)田、自留地、林權(quán)地、宅基地，出現(xiàn)一地雙證、一地多證的情況，成了涉水建設(shè)項(xiàng)目管理糾紛的焦點(diǎn)。

3 人民渠第二管理處灌區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理的建議

3.1 加強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理宣傳力度

以“世界水日”和“中國(guó)水周”、河湖長(zhǎng)制等為契機(jī)，增強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳水法律法規(guī)。對(duì)灌區(qū)沿渠百姓進(jìn)行走訪宣傳；沿渠建立告示宣傳牌；充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體大力宣傳，增強(qiáng)社會(huì)影響。

3.2 加強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目行政許可程序，制定與完善涉水建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條例等，需要結(jié)合灌區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行補(bǔ)充完善[3]。對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目的具體審批范圍、實(shí)施方案編制格式、編制單位資質(zhì)要求[4]、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

3.3 加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度

堅(jiān)持預(yù)防為主、查防結(jié)合、以查促防的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法行為典型案件的查處，完善巡視制度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止[5]。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督涉水建設(shè)項(xiàng)目管理方法與措施。

3.4 加強(qiáng)對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目的施工管理力度

涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有建設(shè)單位負(fù)責(zé)涉水工程本身及水利工程的安全，水管單位做好監(jiān)督指導(dǎo)，避免施工棄渣和廢水影響水質(zhì)，危及水利工程安全。工程建設(shè)過(guò)程中，方案有重大變化的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)水行政主管部門(mén)審批。在涉水建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，水行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量符合水利工程安全、運(yùn)行和管理的要求，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

3.5 加強(qiáng)管理經(jīng)費(fèi)投入，提高涉水建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中的科技含量

運(yùn)用水利工程信息化可視平臺(tái)，無(wú)人機(jī)巡邏渠道等新技術(shù)手段，提高涉水建設(shè)項(xiàng)目管理的自動(dòng)化水平，增強(qiáng)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下加強(qiáng)省管大型灌區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目管理，是提升水利行業(yè)行政審批效能，深化“放管服”改革的重要舉措，也是大型灌區(qū)管理單位依法管水和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的具體要求和體現(xiàn)。灌區(qū)管理單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、嚴(yán)格監(jiān)管的工作原則，將灌區(qū)內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)報(bào)省水利廳，納入四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，做到“應(yīng)審盡審，嚴(yán)格審批”。灌區(qū)管理單位要切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主和水行政主管部門(mén)間的溝通聯(lián)系作用，積極協(xié)助水行政主管部門(mén)開(kāi)展審批。同時(shí)，要加強(qiáng)灌區(qū)日常巡查和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)涉水建設(shè)項(xiàng)目未批先建和不按許可內(nèi)容實(shí)施等情況，確保灌區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目有序、順利地開(kāi)展，為灌區(qū)水利工程長(zhǎng)久、良性、安全運(yùn)行提供可靠保障。