宋培青

（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

1 背景

黨的十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)[1]。2019年7月25日水利部信息中心出臺(tái)了《智慧水利總體方案》（水信息〔2019〕220號(hào)）。2019年8月浙江省水利廳正式印發(fā)《浙江省水管理平臺(tái)總體方案》，2019年11月下達(dá)了《浙江省水利廳辦公室關(guān)于組織開展水管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》， 2020年1月，省水利廳下達(dá)了《浙江省水利廳關(guān)于公布水管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位名單的通知》（浙水函2020〔16〕號(hào)），瑞安申報(bào)成為全省試點(diǎn)，率先開展縣（市、區(qū)）級(jí)水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)浙江省水利廳對(duì)水利數(shù)字化工作的總體部署，結(jié)合瑞安市當(dāng)前水利業(yè)務(wù)建設(shè)需要，瑞安市水利局于2020年啟動(dòng)瑞安市水管理平臺(tái)（一期）建設(shè)。作為浙江省第一批水管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)單位，瑞安市水利局與研發(fā)單位一起“摸著石頭過河”探索平臺(tái)總體框架搭建、統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)和特色應(yīng)用模塊研發(fā)，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

2 主要問題分析

瑞安市做為“縣（市、區(qū)）級(jí)水管理平臺(tái)”建設(shè)試點(diǎn)城市，需要解決一下一些問題：

（1）尚待形成權(quán)威基礎(chǔ)信息庫(kù)

當(dāng)前上級(jí)水行政主管部門要求瑞安市報(bào)送最多的就是與工程和項(xiàng)目相關(guān)的安全、度汛、質(zhì)量、進(jìn)度等相關(guān)的報(bào)表和數(shù)據(jù)。這個(gè)是水利目前工作量比較大且是比較基本的需求，而這個(gè)工作需求依賴于擁有了多少權(quán)威的基礎(chǔ)信息庫(kù)。目前在瑞安市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸口部分在省水利廳、部分在區(qū)縣、部分在市局、部分在水管單位，還未統(tǒng)一歸集到瑞安市水利數(shù)據(jù)倉(cāng)中，還未形成權(quán)威的基礎(chǔ)信息庫(kù)，統(tǒng)一水利數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，也是未來信息化建設(shè)的基石。

（2）軟件與業(yè)務(wù)尚待深入融合

水利信息化項(xiàng)目建設(shè)在知識(shí)化、智慧化方面的應(yīng)用不足，智慧水利建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略以及關(guān)鍵實(shí)施途徑仍處在探索過程中，建設(shè)成功的智慧化案例還較少。需要充分利用水利模型建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在洪水風(fēng)險(xiǎn)分析、水資源管理、水利工程安全運(yùn)行方面進(jìn)一步加強(qiáng)智慧化應(yīng)用建設(shè)，形成對(duì)決策的有力支撐。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全保障尚有待提升

瑞安市水利局高度重視網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施，但由于歷史原因，不同時(shí)期建設(shè)的水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)安防標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等整體安全防護(hù)水平不高，國(guó)產(chǎn)密碼運(yùn)用不足，應(yīng)用安全防護(hù)措施無法適應(yīng)新的網(wǎng)信安全需求。因此，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施還需進(jìn)一步提升以滿足水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的需求。

（4）數(shù)據(jù)共享程度有待提升

當(dāng)前瑞安市使用的水管理系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享問題還是存在壁壘。且數(shù)據(jù)和應(yīng)用的結(jié)合過于緊密，一些基礎(chǔ)性、共用性的數(shù)據(jù)存在于不同系統(tǒng)之中，未能實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)治理機(jī)制還未形成。

瑞安市水管理平臺(tái)（一期）主要圍繞解決上述問題而進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和開發(fā)。主要內(nèi)容包括水利核心業(yè)務(wù)梳理、水利數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)、已有平臺(tái)整合改造、數(shù)字大屏建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)安全等保測(cè)評(píng)等。

3 總體框架

瑞安市水管理平臺(tái)按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，“四橫”自上而下分別是全面覆蓋水利業(yè)務(wù)的數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、具有水利行業(yè)通用特點(diǎn)的應(yīng)用支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系;“三縱”分別是政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和組織保障體系。水管理平臺(tái)是一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)行“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署、三級(jí)應(yīng)用”，即按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，基于政務(wù)云統(tǒng)一部署，供省市縣三級(jí)使用。平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容概括為“1161”，即1個(gè)全行業(yè)共建共享水利數(shù)據(jù)倉(cāng)、1個(gè)全省統(tǒng)一門戶、6大水利核心業(yè)務(wù)和1套縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制。四方面主要任務(wù)相輔相成，1個(gè)水利數(shù)據(jù)倉(cāng)是關(guān)鍵基礎(chǔ)，1個(gè)貫穿省市縣三級(jí)、集成主要業(yè)務(wù)模塊的統(tǒng)一門戶是工作平臺(tái)，6大應(yīng)用是核心模塊，1套工作機(jī)制是重要保障。

4 主要建設(shè)內(nèi)容

4.1 水利核心事項(xiàng)梳理

在深入分析各科室具體業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)上，將核心業(yè)務(wù)分為水資源保障、河湖庫(kù)保護(hù)、水災(zāi)害防治、水發(fā)展規(guī)劃、水事務(wù)監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同6方面，開展業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，建立項(xiàng)目周例會(huì)、座談會(huì)制度，利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、評(píng)估和跟蹤，建立問題處理機(jī)制，通過會(huì)議制度及時(shí)反饋?zhàn)钚陆Y(jié)果。最終形成“三張清單一套圖”,以流域區(qū)域供水水量監(jiān)測(cè)分析事項(xiàng)為例。

4.2 水利數(shù)據(jù)倉(cāng)建設(shè)

根據(jù)《浙江省水管理平臺(tái)總體方案》，瑞安市水管理平臺(tái)部署在瑞安市政務(wù)云節(jié)點(diǎn)。水管理平臺(tái)基于web三層架構(gòu)開發(fā)，面向市水利系統(tǒng)所有用戶。數(shù)據(jù)庫(kù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)需從公網(wǎng)通過數(shù)據(jù)交換導(dǎo)入，需要在公有云有一部分資源用于數(shù)據(jù)交換，且要求公有云數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)?shù)據(jù)傳輸?shù)綄Ｓ性茢?shù)據(jù)庫(kù)。為了支持?jǐn)?shù)據(jù)的高并發(fā)訪問，同時(shí)提高數(shù)據(jù)查詢效率，需要多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)支持主從復(fù)制。數(shù)據(jù)庫(kù)中占用資源較大的幾類數(shù)據(jù)分別是水雨情數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)工程巡查數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、工程安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、其他實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)對(duì)外交換數(shù)據(jù)等[3]。

通過政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省、縣(市、區(qū))水行政主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。面向社會(huì)公眾的部分應(yīng)用部署于公有云區(qū)，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對(duì)應(yīng)服務(wù)。

4.3 網(wǎng)絡(luò)部署架構(gòu)

瑞安市級(jí)政務(wù)云分為專有云區(qū)和公有云區(qū)，專有云主要用于政府部門行政履職、業(yè)務(wù)管理應(yīng)用需求，公有云區(qū)主要用于面向社會(huì)公眾服務(wù)相關(guān)應(yīng)用需求。專有云和公有云區(qū)邏輯隔離，通過政務(wù)外網(wǎng)的安全防護(hù)措施實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互訪[4]。市級(jí)政務(wù)云通過政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通省級(jí)政務(wù)云以及所轄縣(市、區(qū))水行政主管部門自建機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)。基于市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建水利專用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政主管部門信息互訪和資源共享，省市縣水利三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。

瑞安市水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主要應(yīng)用部署在瑞安市政務(wù)云的專有云區(qū)，通過政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與省、縣(市、區(qū))水行政主管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。面向社會(huì)公眾的部分應(yīng)用部署于公有云區(qū)，用戶通過“浙政釘”“浙里辦”入口使用對(duì)應(yīng)服務(wù)。

4.4 網(wǎng)絡(luò)安全解決方案

依托政務(wù)云的安全防護(hù)體系，按照二級(jí)等保要求，構(gòu)建涵蓋網(wǎng)絡(luò)層、物理層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)層的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警和態(tài)勢(shì)感知體系，有效捕捉安全漏洞攻擊、新型病毒攻擊事件，并有效展示正在發(fā)生的安全攻擊行為。整個(gè)平臺(tái)總體滿足二級(jí)等保要求，基于統(tǒng)一用戶權(quán)限和認(rèn)證管理控制業(yè)務(wù)應(yīng)用訪問。

4.5 統(tǒng)一門戶建設(shè)

（1）導(dǎo)航區(qū)：省廳統(tǒng)建部分（首頁(yè)、監(jiān)管大屏、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享），瑞安市自建業(yè)務(wù)應(yīng)用（OA數(shù)字辦公、統(tǒng)一視頻、水利一張圖、災(zāi)害防御）；

（2）搜索區(qū)：省廳統(tǒng)建（應(yīng)用搜索），瑞安市自建（OA發(fā)文檢索、檔案資料檢索、水利工程搜索等）；

（3）咨詢區(qū)：瑞安市自建（瑞安市水利新聞、OA待辦事項(xiàng)、提醒消息），且利用省廳統(tǒng)一提供信息；

（4）數(shù)說水利：省廳統(tǒng)建指標(biāo)，瑞安市自建指標(biāo)（包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度指標(biāo)、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、海塘工程運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)、圩區(qū)工程運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)、灌區(qū)工程運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)、規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)）；

（5）監(jiān)督大屏：省廳統(tǒng)建（基礎(chǔ)版大屏）、根據(jù)瑞安市六類業(yè)務(wù)本地化和個(gè)性化特點(diǎn)建設(shè)瑞安市監(jiān)管大屏（瑞安市水管理活動(dòng)總覽大屏、水資源保護(hù)專題大屏、河湖庫(kù)保護(hù)專題大屏、水災(zāi)害防御專題大屏、水發(fā)展規(guī)劃專題大屏、水事務(wù)監(jiān)管專題大屏、水政務(wù)協(xié)同專題大屏）；

（6）業(yè)務(wù)應(yīng)用：本次試點(diǎn)建設(shè)中將已建成系統(tǒng)通過單點(diǎn)登錄或頁(yè)面集成方式。加載到工作門戶匯總；

（7）平臺(tái)大數(shù)據(jù)區(qū)：省廳統(tǒng)建基礎(chǔ)版應(yīng)用；

（8）相關(guān)網(wǎng)站：市政府部門網(wǎng)站、全國(guó)水利網(wǎng)站、兄弟單位水利網(wǎng)站、瑞安市各區(qū)縣水利網(wǎng)站；

（9）底部備案信息區(qū)：利用省廳統(tǒng)一提供信息。

4.6 已建應(yīng)用整合

按照浙江省水利廳的要求，對(duì)瑞安市已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，實(shí)現(xiàn)用戶和密碼的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄已建系統(tǒng)包括洪水風(fēng)險(xiǎn)圖系統(tǒng)、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理系統(tǒng)、瑞安市水資源綜合管理系統(tǒng)等。同時(shí)省級(jí)門戶集成了諸多省級(jí)統(tǒng)建的業(yè)務(wù)應(yīng)用，并在門戶基礎(chǔ)框架中提供了接入能力，直接使用省級(jí)提供的統(tǒng)建應(yīng)用，接入到瑞安市水管理平臺(tái)工作門戶中。

5 應(yīng)用實(shí)踐

通過整合上架瑞安已建的9個(gè)水利業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市統(tǒng)建應(yīng)用以及瑞安自建應(yīng)用的深度融合。通過建設(shè)統(tǒng)一的瑞安市水利數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)水利數(shù)據(jù)資源的共享交換。通過建設(shè)特色業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊——水域監(jiān)測(cè)一張圖，實(shí)現(xiàn)了水域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖管理。通過梳理完成《瑞安市水利核心事項(xiàng)》，為后續(xù)水管理平臺(tái)核心業(yè)務(wù)的擴(kuò)充和研發(fā)升級(jí)打下了基礎(chǔ)。

在平臺(tái)應(yīng)用過程中，還有很多不足的地方，如大數(shù)據(jù)治理和分析、應(yīng)用場(chǎng)景打造等方面，筆者認(rèn)為這些方面的拓展和完善，將是瑞安市水管理平臺(tái)二期建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容[5]。

6 結(jié)束語

通過瑞安市水管理平臺(tái)（一期）的試點(diǎn)開發(fā)和實(shí)踐，總結(jié)了如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（1）核心事項(xiàng)梳理需要深入相關(guān)業(yè)務(wù)科室充分交流，在充分理解核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，開展三表一圖的制作，才會(huì)符合實(shí)際的需要；

（2）統(tǒng)一門戶的建設(shè)要按照浙江省水利廳的規(guī)范建設(shè)要求，在實(shí)施過程中要充分考慮到多個(gè)系統(tǒng)多個(gè)開發(fā)單位的集成，協(xié)調(diào)工作量比較大，采用協(xié)調(diào)會(huì)議方式統(tǒng)一集中解決，在實(shí)踐中取得了比較好的效果；

（3）數(shù)據(jù)倉(cāng)的建設(shè)即要符合浙江省水利廳數(shù)據(jù)規(guī)范要求，又要符合瑞安市水利局相關(guān)科室的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)需要為后續(xù)升級(jí)開發(fā)留好拓展接口；

（4）隨著網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度提升，整個(gè)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全需要重點(diǎn)考慮，本次應(yīng)用采用網(wǎng)絡(luò)安全二級(jí)等級(jí)保護(hù)的實(shí)施，在近期的攻防演練中沒有出現(xiàn)問題，取得了很好的效果。