吳傳清，李 銳

（1.文成縣水利投資開(kāi)發(fā)有限公司，浙江 文成 325300；2.浙江禹貢信息科技有限公司，浙江 杭州 310052）

1 引言

文成縣飛云江治理二期工程位于浙江省溫州市文成縣境內(nèi)，工程西起珊溪水庫(kù)下游，東至趙山渡水庫(kù)庫(kù)尾，主要涉及文成縣的珊溪鎮(zhèn)、巨嶼鎮(zhèn)和峃口鎮(zhèn)。該工程總布置共涉及整治飛云江干流河道23.4 km，支流5條。目前工程已經(jīng)竣工，于2021年12月投入運(yùn)行。

根據(jù)浙江省水利廳《浙江省水利工程物業(yè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，落實(shí)水利工程物業(yè)管理基本原則，堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與水利工程物業(yè)管理。堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理，全面落實(shí)水利工程所有權(quán)人及其所屬管理單位的運(yùn)行管護(hù)主體責(zé)任，督促水利工程物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)全面履行合同，并加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。為了飛云江治理二期工程建后運(yùn)管工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)工程范圍內(nèi)的河道實(shí)現(xiàn)數(shù)字會(huì)巡查和水質(zhì)檢測(cè)，確保水利工程建得好、管的住真正使民生工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，運(yùn)行管理單位面對(duì)困難、積極探究，開(kāi)拓了一條行之有效的水利工程運(yùn)行管理之路。

2 問(wèn)題探究

飛云江治理二期工程竣工后，在運(yùn)維管理過(guò)程中存在著一些問(wèn)題制約了工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，現(xiàn)以文成縣飛云江治理二期工程為例，對(duì)水利工程項(xiàng)目運(yùn)維管理工作進(jìn)行探究。

（1）運(yùn)維管理機(jī)制不健全

在我國(guó)公益性水利工程的運(yùn)維管理機(jī)制體系未建立，運(yùn)維機(jī)制不健全是水利工程建后運(yùn)管的主要問(wèn)題之一。這使得水利工程本身的公益性特點(diǎn)不能更好的發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，需要引起水行政主管部門的高度重視。

（2）運(yùn)維管理主體不明確

水利工程中“重建輕管”的問(wèn)題突出。有人建設(shè)，無(wú)人管理，無(wú)工程移交手續(xù)、檔案資料缺失等問(wèn)題普遍存在。工程建設(shè)轟轟烈烈，運(yùn)維管理冷冷清清，工程建成后，無(wú)人過(guò)問(wèn)。運(yùn)維管理主體不明確，是當(dāng)下的突出問(wèn)題。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)又對(duì)水利工程的后續(xù)運(yùn)維相互推諉，避之不及。

（3）運(yùn)維管理的資金不足

目前，我國(guó)大部分的公益性水利工程項(xiàng)目都是由地方基層政府或水行政部門負(fù)責(zé)，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)基層政府財(cái)政支出緊張，無(wú)法足額的保證公益性水利工程項(xiàng)目的運(yùn)維資金，致使工程運(yùn)維管理難以開(kāi)展。工程無(wú)人運(yùn)維管理造成工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（4）工程施工設(shè)計(jì)中未考慮今后的運(yùn)維成本問(wèn)題

工程施工設(shè)計(jì)中只考慮工程建設(shè)的幾個(gè)要素，往往忽略了今后的運(yùn)維成本，如考慮飛云江治理二期灘地治理中花草美麗，而忽略了今后養(yǎng)護(hù)成本，考慮了美觀，而忽略了今后的維修道路的預(yù)留等問(wèn)題。

3 對(duì)策措施

上述對(duì)民生水利工程運(yùn)維管理存在問(wèn)題闡述，結(jié)合飛云江治理二期工程，對(duì)水利工程運(yùn)維管理對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)論述，希望論述內(nèi)容能夠在一定程度上對(duì)今后的民生水利工程運(yùn)維管理有借鑒作用。

（1）建立健全水利工程運(yùn)維管理機(jī)制

水利工程運(yùn)維管理的建立健全是一項(xiàng)非常重要的工作，工程建設(shè)前期就應(yīng)謀劃好運(yùn)維管理機(jī)制，明確權(quán)、責(zé)和主要運(yùn)維內(nèi)容、監(jiān)管考核機(jī)制。水行政主管部門牽頭做好水利工程運(yùn)維管理機(jī)制的制定和發(fā)布，涉及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和運(yùn)維公司應(yīng)配合做好相關(guān)工作：比如每季度對(duì)飛云江治理二期工程雜草進(jìn)行清除，每?jī)蓚€(gè)星期對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生打掃；臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)之前，對(duì)樹(shù)木進(jìn)行修枝加固、防洪信息化設(shè)備的巡查和維護(hù)等，以制度形式進(jìn)行運(yùn)維管理。對(duì)每次所做的工作進(jìn)行打分考核，使得工程符合我縣全域旅游創(chuàng)建和發(fā)揮河道防洪作用的要求。

（2）明確運(yùn)維管理主體

飛云江治理二期工程在項(xiàng)目前期研究階段應(yīng)明確運(yùn)維管理主體，機(jī)構(gòu)編制上給予人員編制數(shù)。有了運(yùn)維管理主體，項(xiàng)目運(yùn)維管理就有了責(zé)任主體，水行政主管或行政執(zhí)法部門落實(shí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)維管理進(jìn)行監(jiān)督考核。運(yùn)維管理主體可以通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)購(gòu)買第三方服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)化運(yùn)作運(yùn)維管理模式，鼓勵(lì)符合資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)參與。水行政主管部門和相關(guān)單位做好監(jiān)督考核工作，以監(jiān)督考核確定運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和企業(yè)效益，建立飛云江治理二期工程運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制，盡可能發(fā)揮工程的最大社會(huì)效益。

（3）多渠道籌措資金確保運(yùn)維資金

運(yùn)維管理資金的短缺一直是水利工程的“老大難”問(wèn)題，飛云江治理二期工程作為民生水利項(xiàng)目，運(yùn)維管理備受矚目，社會(huì)各界倍加關(guān)心。落實(shí)好管理資金是運(yùn)維工作開(kāi)展的關(guān)鍵，應(yīng)多渠道籌措資金確保運(yùn)維管理正常進(jìn)行。主要有以下幾方面：

1）積極爭(zhēng)取省、市對(duì)重大水利工程運(yùn)維管理資金補(bǔ)助。省、市水利與財(cái)政部門每年均會(huì)對(duì)一些重大水利工程運(yùn)維管理資金進(jìn)行補(bǔ)助。水利主管部門會(huì)同運(yùn)維管理單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)積極與省、市部門溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)好運(yùn)維管理資金的補(bǔ)助；

2）積極爭(zhēng)取工程受益單位的支持。飛云江治理二期工程作為保護(hù)飛云江河道和水質(zhì)，為凈化溫州“大水缸”作了貢獻(xiàn)，積極爭(zhēng)取溫州市珊管辦在運(yùn)維管理資金上的支持；

3）縣級(jí)政府拿到一定的資金比例，作為項(xiàng)目的運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)；

4）飛云江治理二期項(xiàng)目有灘地公園、驛站、碼頭等開(kāi)展旅游、休閑等項(xiàng)目的全域旅游，實(shí)現(xiàn)水利景區(qū)的經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)可作運(yùn)維經(jīng)費(fèi)；

5）運(yùn)維管理科學(xué)制定人員編制，減少工資支出，平常維護(hù)可安排鐘點(diǎn)工或社會(huì)勞力，最大可減少人員工資支付，節(jié)省開(kāi)支；

6）做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段策劃，項(xiàng)目法人單位應(yīng)對(duì)運(yùn)維管理成本要足夠重視，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)將運(yùn)維成本列入工程設(shè)計(jì)探究的必須考慮因素。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少灘地治理中的小灌木和野花組合，采用草皮實(shí)現(xiàn)水土流失治理，維護(hù)可采用機(jī)械除草機(jī)可大大降低人工拔草、修剪的人力、物力費(fèi)用。另采用深根的樹(shù)木，可在臺(tái)風(fēng)季減少樹(shù)木刮倒。還有減少格式網(wǎng)箱合金網(wǎng)作護(hù)岸結(jié)構(gòu)可減少洪水退去后的撿垃圾勾網(wǎng)和清理?？傊?，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮今后的維養(yǎng)成本。

（4）利用工程防洪信息化的水雨情采集系統(tǒng)、流量采集系統(tǒng)、水質(zhì)采集系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)、廣播預(yù)警系統(tǒng)、河道安全巡查、信息中心等數(shù)字化手段，開(kāi)展飛云江治理二期范圍河道、灘地、水質(zhì)、水位、雨量、安全的巡查監(jiān)控，并且將信息化系統(tǒng)和浙水安瀾綜合應(yīng)用平臺(tái)、縣級(jí)城市大腦無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)飛云江治理二期項(xiàng)目數(shù)字化管理，減少人力和物力的投入。

4 結(jié)束語(yǔ)

飛云江治理二期這一民生水利工程，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)美麗河湖的創(chuàng)建，踐行飛云江“全域景區(qū)化”理念，建設(shè)“宜游宜居生態(tài)縣”重要載體，為改善民生提升了沿岸人民群眾的生活環(huán)境，提高了河道防洪等級(jí)，同時(shí)為飛云江二級(jí)飲用水水源地保護(hù)作出巨大的貢獻(xiàn)，探索走出“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、興水致富”的發(fā)展路子，真正發(fā)揮了工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。