文/潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員

對(duì)未來是否有信心，關(guān)鍵是找對(duì)基本問題，看透可能趨勢(shì)

2022年是“穩(wěn)字當(dāng)頭”的一年。在2021年較高基數(shù)下，2022年復(fù)蘇的“不確定性”陡然增加。真的需要悲觀嗎？未必。對(duì)未來是否有信心，關(guān)鍵是找對(duì)基本問題，看透可能趨勢(shì)。當(dāng)下的悲觀，多是因?yàn)榻裉斓陌l(fā)展已不再是我們?cè)缫蚜?xí)慣的線性趨勢(shì)，太多的變量讓經(jīng)濟(jì)難以琢磨。但有一點(diǎn)，我們必須明白，無論變量如何多，環(huán)境如何復(fù)雜，發(fā)展是有基本問題的。

疫情初起的2020年，我尚在一個(gè)浙西南山區(qū)縣掛職，參加全縣一年一度的務(wù)虛會(huì)，當(dāng)時(shí)縣里一家效益較好的上市公司因環(huán)保問題當(dāng)年要整體關(guān)閉，加上疫情影響，那一年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的形一定向下；從勢(shì)看，這個(gè)曾經(jīng)輝煌的山區(qū)縣也面臨標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)、后勁乏力的問題，可謂形與勢(shì)均不容樂觀。會(huì)上，我指出了短期問題并不可怕，反而可能是機(jī)遇，但影響山區(qū)縣未來發(fā)展的三個(gè)基本問題必須弄明白。

第一，山區(qū)縣要從開放維度看產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些年，浙江的山區(qū)縣，進(jìn)步總體是大的，但與先進(jìn)地區(qū)橫向比，差距不是縮小，而是在拉大。為什么會(huì)拉大？三個(gè)指標(biāo)出了問題：一是領(lǐng)軍企業(yè)。山區(qū)縣的領(lǐng)軍企業(yè)要么隨著發(fā)展壯大遷出，要么總體規(guī)模不大，行業(yè)分工處于低端。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈少或者沒有，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，很多縣產(chǎn)業(yè)低小散局面長(zhǎng)期不能改變，原有塊狀特色日漸削弱。三是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出。山區(qū)縣的創(chuàng)新投入幾乎可以忽略。

怎么辦？沒有內(nèi)生動(dòng)力不行，光靠自生肯定也不行。山區(qū)縣要做到是把自身的特色產(chǎn)業(yè)，放在全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)的大格局下去審視。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有開放思維，開放倒逼競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)帶來繁榮。這種開放不僅是市場(chǎng)的開放，更是思維的開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的開放、創(chuàng)新要素的開放。這樣的思維，恰恰是山區(qū)縣所欠缺的。

第二，山區(qū)縣要從人口維度看城鄉(xiāng)治理。2015年以來，全國(guó)范圍內(nèi)激烈的“搶人”大戰(zhàn)，使得人口更加向一二線大城市流入。當(dāng)前，中國(guó)常住人口占比僅32%的千萬(wàn)級(jí)大都市圈對(duì)全國(guó)人口增量的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過50%。對(duì)于身在長(zhǎng)三角的浙江而言，這一趨勢(shì)更是非常明顯。人口加速向都市圈集聚的趨勢(shì)不可改變，人口的外遷必然伴隨產(chǎn)業(yè)的外遷，三四五線城市的人口空心化。對(duì)于山區(qū)縣而言，不僅人口的凈流出值得關(guān)注，人口素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重更是交織一起，成為一個(gè)死結(jié)。

人口是一個(gè)慢變量，但卻是一個(gè)決定未來的關(guān)鍵變量。一些山區(qū)縣的城鎮(zhèn)發(fā)展基本停滯在上世紀(jì)90年代水平，一些老城鎮(zhèn)人氣明顯不足，新城市空間“空城化”較為嚴(yán)重，人口集聚度不高，城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)、城市的治理、公共服務(wù)的配套困難重重，城市品質(zhì)必然遠(yuǎn)低于都市區(qū)。這也是導(dǎo)致人口人才流出的一個(gè)重要原因，如果說山區(qū)縣本地人都留不住，憑什么去吸引外地人才呢？山區(qū)縣在城鎮(zhèn)空間上集聚、集聚再集聚，提質(zhì)、提質(zhì)再提質(zhì)，勢(shì)在必行。

第三，山區(qū)縣要從政府維度看數(shù)字變革。數(shù)字化改革是當(dāng)下浙江“一號(hào)工程”。山區(qū)縣數(shù)字化改革有亮點(diǎn)，但卻遠(yuǎn)沒領(lǐng)會(huì)精髓：把數(shù)字化改革理解為數(shù)字化、智能化。忽視了數(shù)字化改革，本質(zhì)是政府的改革，是政府管理流程再造、體制機(jī)制系統(tǒng)性重塑。這項(xiàng)工作難在體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型、難在如何基于群眾、企業(yè)需求場(chǎng)景倒逼政府交換數(shù)據(jù)信息、從一個(gè)個(gè)部門變成一個(gè)整體政府。這在山區(qū)縣，何其難哉？在山區(qū)縣，經(jīng)常聽到有部門同志說，這是縣政府的事，縣政府出個(gè)紀(jì)要我們才干。一項(xiàng)事情有規(guī)定有流程，也總是反復(fù)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)反復(fù)，最后變成陳年積案、歷史遺留問題。

未來是需要基于系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)思考的。如果沒有夢(mèng)想，沒有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，就不會(huì)有一個(gè)城市的共識(shí)，更不會(huì)有明確樂觀的未來。這就需要我們?cè)谥\劃發(fā)展時(shí)，找對(duì)基本問題，才不致于變成合成謬誤。一句話，發(fā)展不怕慢，就怕很快的走了錯(cuò)路。悲觀的意義，在于揭示本質(zhì)。面向未來，預(yù)判了悲觀的問題所在，就一定能找準(zhǔn)方略，邁向美好！