內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是重要的生態(tài)安全屏障。全區(qū)森林面積3.92億畝，森林蓄積15.27億立方米，分別占全國總量的11.86%和8.7%，分居全國第一位、第五位；草原面積10.88億畝，居全國第二位；荒漠化、沙化土地面積分別為9.14億畝、6.12億畝，在全國占比分別為23.3%和23.7%，均居全國第二位。全區(qū)有自然保護(hù)地372處，面積2.39億畝；濕地面積5714.1萬畝，其中呼倫貝爾市和錫林郭勒盟兩地占比達(dá)86%。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古每年完成林業(yè)建設(shè)、草原建設(shè)和防沙治沙分別超過1000萬畝、3000萬畝和1200萬畝，在全國占比分別為11%、30%和40%，均居全國之首。全區(qū)森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林覆蓋率達(dá)到23%，較2012年提升1.97%；草原綜合植被蓋度達(dá)45%，比2012年提高5%，為1990年以來的最好水平。全區(qū)荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，分別比2014年減少2415萬畝、1459萬畝（結(jié)果待國家公布），實(shí)現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”向“綠進(jìn)沙退”的重大歷史轉(zhuǎn)變。其中，庫布其沙漠成為世界上迄今為止唯一被整體治理的沙漠，治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國經(jīng)驗(yàn)”。毛烏素沙地治理率達(dá)到70%，生態(tài)呈現(xiàn)整體改善態(tài)勢(shì)，受到了習(xí)近平總書記的點(diǎn)贊。

扎實(shí)推進(jìn)林草各項(xiàng)工作

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，精準(zhǔn)施策，聚力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)林草各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力抓好國土綠化。以重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以水定綠、量水而行，推動(dòng)國土綠化由規(guī)?；蚓?xì)化、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由綠起來向美起來轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取國家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程項(xiàng)目資金109.6億元、中央預(yù)算內(nèi)資金17.6億元，分別為全國第一位、第三位，持續(xù)實(shí)施任務(wù)落地上圖精細(xì)化管理。2022年，國家下達(dá)內(nèi)蒙古造林、種草、防沙治沙任務(wù)分別為304.4萬畝、1300萬畝和557.7萬畝。截至目前，已完成造林200.3萬畝、種草1364萬畝、防沙治沙459.8萬畝，分別為年度任務(wù)的65.8%、103.5%和82.4%。2022年，內(nèi)蒙古黃河流域林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)為550萬畝，目前已完成694萬畝，為年度計(jì)劃的126.2%。把森林草原提質(zhì)增效擺在更加重要的位置，聚焦退化林分、殘次林等區(qū)域，科學(xué)開展森林經(jīng)營試點(diǎn)示范，完成退化林修復(fù)28.6萬畝、退化草原改良383萬畝。

統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力做好重大項(xiàng)目占地審批工作。持續(xù)抓好“幫助辦、合力辦、盯住辦”，依法依規(guī)全力做好重大項(xiàng)目占用草原林地審核審批工作。以“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，形成了基本草原矢量圖，完成了《內(nèi)蒙古四大沙漠新能源基地建設(shè)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告》，助力能源重大項(xiàng)目科學(xué)布局。與內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局溝通，把新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施類，并經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意，將項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)層級(jí)放寬至盟市級(jí)，為新能源項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。按照征占用草原林地分區(qū)用途管控要求，啟動(dòng)基本草原優(yōu)化調(diào)整工作，把草原保護(hù)更加精準(zhǔn)聚焦到生態(tài)系統(tǒng)核心區(qū)域，做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。修訂《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》，草原林地審批實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)審、一網(wǎng)通辦，做到隨報(bào)隨審隨批。截至目前，辦理占用草原林地自治區(qū)重大項(xiàng)目165個(gè)、154個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%。

打好林草資源保護(hù)組合拳，持續(xù)加大林草資源保護(hù)力度。持續(xù)壓實(shí)各級(jí)林長責(zé)任，聚焦問題，精準(zhǔn)施策，毫不放松抓好森林草原保護(hù)。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原濕地資源保護(hù)監(jiān)管辦法》，加快林長制和草原數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，開展“天空看、地面查”全覆蓋式森林草原督查。抓好黃河流域、“一湖兩?！焙筒旌鼓谞柧C合治理，推進(jìn)賀蘭山國家公園創(chuàng)建，持續(xù)推動(dòng)14處國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，制定《全區(qū)違規(guī)違法侵占森林公園破壞生態(tài)問題排查整治工作方案》，對(duì)涉及的11個(gè)盟市和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)的58個(gè)森林公園進(jìn)行排查整治。目前，共上報(bào)問題圖斑和案件1056個(gè)（新發(fā)現(xiàn)339個(gè)、與林草專項(xiàng)整治重疊717個(gè)），已完成整改749個(gè)（新發(fā)現(xiàn)113個(gè)、與林草專項(xiàng)整治重疊636個(gè)），整改完成率達(dá)70.9%。做好專項(xiàng)整治審核銷號(hào)和“回頭看”工作，印發(fā)《關(guān)于破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)問題處置措施的補(bǔ)充通知》，問題案件和問題圖斑整治完成率達(dá)91.7%。切實(shí)強(qiáng)化林草災(zāi)害防控，截至目前，全區(qū)共發(fā)生森林草原火災(zāi)28起（森林火災(zāi)20起、草原火災(zāi)8起），全部得到及時(shí)有效處置；完成林草有害生物防治6561萬畝（林業(yè)有害生物防治373.8萬畝、草原鼠害防治3910.7萬畝、草原蟲害防治2276.5萬畝）。5個(gè)發(fā)生鼠間鼠疫的旗縣完成保護(hù)性滅鼠527.7萬畝，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病入侵。

穩(wěn)步推進(jìn)森林草原濕地碳匯工作，大力發(fā)展林草沙產(chǎn)業(yè)。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原濕地碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原濕地碳匯計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目開展交易試點(diǎn)。啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》編制工作，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目16個(gè)，滿洲里木材加工貿(mào)易示范園區(qū)和阿拉善沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)成功獲得國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古沒有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的空白。與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行簽署《協(xié)同推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全區(qū)林草市場(chǎng)主體已獲得授信3.4億元。

突出抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作

下一步，內(nèi)蒙古將繼續(xù)錨定年度目標(biāo)，抓好落實(shí)，圓滿完成林草各項(xiàng)工作任務(wù)。

突出重點(diǎn)區(qū)域，以重大工程為抓手，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。聚焦“一線一區(qū)兩帶”，堅(jiān)持由規(guī)?；蚓?xì)化、數(shù)量型向質(zhì)量型、綠起來向美起來富起來轉(zhuǎn)變，以水定綠、量水而行，科學(xué)選擇綠化樹種草種，集中發(fā)力、聚力攻堅(jiān)，以重點(diǎn)區(qū)域突破帶動(dòng)全區(qū)國土綠化。一是組織實(shí)施好內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、大小興安嶺森林生態(tài)保育和黃土高原水土流失綜合治理等國家重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面完成年度造林、種草、防沙治沙任務(wù)。二是著力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施好《沿黃生態(tài)廊道規(guī)劃（2021—2030年）》，在黃河內(nèi)蒙古段生態(tài)廊道涉及的21個(gè)旗縣（區(qū)），開展沿黃生態(tài)廊道建設(shè)；加強(qiáng)黃河流域濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、重要濕地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)影響行洪和河勢(shì)穩(wěn)定的林木清理工作。三是以國有林場(chǎng)為重點(diǎn)加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)，著力抓好國家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫內(nèi)蒙古分庫建設(shè)。四是深入推進(jìn)“一湖兩?！焙筒旌鼓谞柧C合治理，完成察汗淖爾自治區(qū)濕地公園建設(shè)任務(wù)，以及申請(qǐng)晉級(jí)國家濕地公園工作。此外，積極推動(dòng)渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)，在吸引社會(huì)資本參與防沙治沙方面先行先試，完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)21.87萬畝。

秋色 朱玲

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，著力提升林草資源質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。把森林草原質(zhì)量提升擺在更加重要位置，以森林撫育、退化林分修復(fù)、退化草原改良為突破口，全力推進(jìn)森林草原質(zhì)量提升。一是編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》，聚焦退化林、殘次林等區(qū)域，科學(xué)開展森林經(jīng)營試點(diǎn)示范，完成退化林分修復(fù)143.6萬畝。二是印發(fā)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》，聚焦草原生態(tài)脆弱區(qū)和嚴(yán)重退化沙化區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度；科學(xué)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，采取免耕補(bǔ)播、切根改良等修復(fù)措施，確保完成退化草原改良400萬畝。三是在全區(qū)范圍開展森林草原濕地綜合調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握森林草原濕地資源現(xiàn)狀和年度變化情況，為科學(xué)評(píng)價(jià)森林草原濕地資源質(zhì)量和生態(tài)狀況提供支撐。

保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持監(jiān)管打擊并重，全面抓好林草資源保護(hù)管理。把保護(hù)森林草原作為內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)、監(jiān)管、打擊并重，持續(xù)加強(qiáng)林草資源保護(hù)。一是持續(xù)加強(qiáng)林草資源監(jiān)管。提升“天空地”網(wǎng)絡(luò)化體系綜合監(jiān)測(cè)能力，開展“天空看、地面查”的全覆蓋式森林草原督查。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，全力推進(jìn)林長制和草原生態(tài)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完成基本草原劃定工作。二是全力抓好林草專項(xiàng)整治。開展全區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)國有林場(chǎng)開墾林地專項(xiàng)整治，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類違法占用草原林地行為。全力抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，力爭(zhēng)在10月底完成全區(qū)違法違規(guī)侵占森林公園破壞生態(tài)問題排查整治。同時(shí)，把推動(dòng)問題整改與政策完善、制度建設(shè)結(jié)合起來，著力建立長效機(jī)制，做到“整改一個(gè)問題，避免一類問題，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”。三是加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。積極推進(jìn)自治區(qū)賀蘭山國家公園申建，以及14處國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)自然保護(hù)地整合優(yōu)化后續(xù)工作，全面開展森林公園排查整治，新建擴(kuò)建四合木自然保護(hù)地。四是進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。禁止野生動(dòng)植物非法交易，繼續(xù)推進(jìn)外來入侵物種普查，強(qiáng)化重點(diǎn)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)疫情應(yīng)急處置。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，補(bǔ)齊災(zāi)害防控短板，進(jìn)一步提升災(zāi)害防控能力和水平。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、快處置，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的災(zāi)害防控。聚焦森林草原防火重點(diǎn)地區(qū)，特別是與河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)毗鄰的多倫縣、克什克騰旗，要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同做好火災(zāi)預(yù)防、火情早期處理、防火項(xiàng)目建設(shè)等工作，力爭(zhēng)不發(fā)生人為重特大森林草原火災(zāi)。持續(xù)加強(qiáng)林草有害生物防治和外來物種管控，抓好鼠害防控。

找準(zhǔn)契合點(diǎn)，鞏固拓展生態(tài)扶貧成果，助力鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。保持林草生態(tài)扶貧政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施“兩補(bǔ)償、兩帶動(dòng)”，鞏固拓展生態(tài)扶貧成果。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，完成綠化美化12萬畝，抓好9個(gè)綠化示范縣、500個(gè)以上綠化示范村建設(shè)。編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民、林區(qū)職工就業(yè)增收。緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀的要求，全力抓好“向森林要食物”工作，加大政策支持力度，大力發(fā)展特色林果、森林食品和林下經(jīng)濟(jì)，著力提升優(yōu)質(zhì)森林食品供給能力。

聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力和動(dòng)力。全面推進(jìn)林長制，壓實(shí)地方黨委、政府保護(hù)發(fā)展林草資源目標(biāo)責(zé)任制。圍繞生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)開展科技攻關(guān)，大力推廣工程適用先進(jìn)技術(shù)。擴(kuò)大草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。開展全民所有森林草原濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，以提升用地審批服務(wù)效能為著力點(diǎn)，提高“一網(wǎng)通辦”水平，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，切實(shí)做到“盯住辦、合力辦、立即辦”，助推自治區(qū)重大項(xiàng)目盡早落地見效。

試點(diǎn)示范先行，抓好碳匯項(xiàng)目交易試點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)森林草原濕地碳匯工作。落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原濕地碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)森林草原濕地“雙碳”工作，計(jì)劃在包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市選擇2個(gè)旗縣應(yīng)用自治區(qū)編制的森林草原濕地碳普惠方法學(xué)，率先納入北京綠色交易所進(jìn)行以碳普惠為目的的交易，為全區(qū)今后開展強(qiáng)制減排交易奠定基礎(chǔ)。

多彩興安 朱玲