文 / 滕燕 王濤 王健

本文借鑒國(guó)際上已有的相應(yīng)規(guī)范，如英國(guó)的《自動(dòng)和電動(dòng)汽車(chē) 法 案》（Automated and Electric Vehicles Act 2018）、澳 大 利 亞 的《運(yùn)輸（道路旅客運(yùn)輸服務(wù)）法案》（2018）（Transport (Road Passenger Services) Bill 2018）等法案均對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了界定，清晰闡明了相關(guān)的利益關(guān)系人的權(quán)、責(zé)、利，另外結(jié)合中國(guó)一些城市實(shí)施的自動(dòng)駕駛測(cè)試實(shí)踐，對(duì)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》征求意見(jiàn)稿提出以下意見(jiàn)。

目的依據(jù)應(yīng)當(dāng)更為堅(jiān)實(shí)有效

征求意見(jiàn)稿應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸安全服務(wù)的合法合規(guī)性，在目的依據(jù)部分所列舉的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)更加全面，效力層級(jí)也應(yīng)更高。例如，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充列舉保障道路交通安全的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(也在討論修訂自動(dòng)駕駛相關(guān)條款)。

適用范圍應(yīng)當(dāng)更為明確清晰

要保障自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)的安全性，不僅應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的類(lèi)型以及服務(wù)種類(lèi)進(jìn)行規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)入運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、可承擔(dān)的運(yùn)輸服務(wù)的范圍、及其他運(yùn)行條件進(jìn)行更明確的限制，以達(dá)到在現(xiàn)有自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)條件下確保安全的目的。這些限制包含但不限于自動(dòng)駕駛汽車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)者、自動(dòng)駕駛車(chē)輛、安全員、保險(xiǎn)人等幾個(gè)方面。

基本原則應(yīng)當(dāng)突出宗旨

自動(dòng)駕駛汽車(chē)在技術(shù)層面上還有提升完善的空間，距離商用普及還有一段路程，運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車(chē)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化迭代的同時(shí)，保障服務(wù)質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。因此我們建議自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸管理原則應(yīng)當(dāng)增加“依法依規(guī)”的要求，這樣既能夠使管理在“守正中創(chuàng)新”在“審慎中包容”，在“有序中穩(wěn)妥”推進(jìn)，又能夠與前述運(yùn)輸服務(wù)的原則相一致。

發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)定應(yīng)替換為 “準(zhǔn)入條件”

發(fā)展導(dǎo)向是管理機(jī)關(guān)對(duì)待自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)的基本立場(chǎng)，但對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障安全。在不能完全消除自動(dòng)駕駛汽車(chē)的不可預(yù)知，不可確定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，應(yīng)當(dāng)規(guī)范必要的準(zhǔn)入條件，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控的目的。

征求意見(jiàn)稿中的發(fā)展導(dǎo)向規(guī)定為準(zhǔn)入條件可以更好的為市場(chǎng)規(guī)定明確的準(zhǔn)入條件，為運(yùn)營(yíng)者提供較為確定的發(fā)展預(yù)期。并且我們建議市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)以正面清單加負(fù)面清單的方式予以規(guī)范，并對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)做出明確界定。

目前指南未能清晰給出以下術(shù)語(yǔ)的明確含義如“保障運(yùn)輸安全的前提”具體指哪些條件？ “封閉式快速公交系統(tǒng)”具體指代何種道路條件？“交通狀況簡(jiǎn)單、條件相對(duì)可控” “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)干線(xiàn)公路運(yùn)輸”、 “相對(duì)封閉道路”也沒(méi)有規(guī)范可循，易產(chǎn)生隨意性的解釋。指南應(yīng)當(dāng)對(duì)可用于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路、時(shí)間、速度、天氣等條件予以明確規(guī)定。

運(yùn)營(yíng)者條件應(yīng)當(dāng)增加特別許可條件

征求意見(jiàn)稿對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)者的條件與非自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)者從事出租汽車(chē)客運(yùn)、道路普通貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、從事城市公共汽（電）車(chē)運(yùn)營(yíng)沒(méi)有差異化的資質(zhì)要求。自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)的安全保障與非自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)的安全保障具有不同的運(yùn)營(yíng)要求。應(yīng)當(dāng)針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的安全要求，提出特別許可的條件。

1、應(yīng)當(dāng)規(guī)定自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)者具有更高的安全保障能力和責(zé)任承擔(dān)能力。提高對(duì)企業(yè)最低注冊(cè)資本金的要求。

2、對(duì)業(yè)務(wù)范圍做出特別規(guī)定，如應(yīng)當(dāng)具備熟悉軟件操作、軟件更新、遠(yuǎn)程控制、緊急救助、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)能力等特別要求。

3、對(duì)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛要求，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有自動(dòng)駕駛技術(shù)的等級(jí)、量產(chǎn)、測(cè)試、數(shù)據(jù)等制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，才能投入運(yùn)輸服務(wù)。

在審批層面，應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)際通行的自動(dòng)駕駛等級(jí)，制定相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范用于運(yùn)輸服務(wù)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)車(chē)輛安全審查，如軟件及軟件更新保障、數(shù)據(jù)安全（黑匣子）、網(wǎng)絡(luò)安全等。

指南應(yīng)當(dāng)明確法律責(zé)任

只能通過(guò)問(wèn)題整改的方式提出 “綜合運(yùn)用約談、通報(bào)、信用監(jiān)管等手段”，督促運(yùn)營(yíng)者對(duì)于違反指南規(guī)定的行為進(jìn)行整改，但上述手段均屬于軟約束的范疇，可以通過(guò)明確法律責(zé)任的方式對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)行硬約束，具體而言，可明確以下幾個(gè)方面的指南：

1、明確授權(quán)的自動(dòng)駕駛主體（THE AUTHORISED SELFDRIVING ENTITY, ASDE①）的權(quán)利與責(zé)任

授權(quán)的自動(dòng)駕駛主體是運(yùn)營(yíng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)輸服務(wù)盈利的主體，是運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的擁有者，需要承擔(dān)安全運(yùn)營(yíng)（包括數(shù)據(jù)、信息安全）的義務(wù)，未盡安全保障義務(wù)的，應(yīng)負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，包括人身、財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任、違規(guī)運(yùn)營(yíng)的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，還需承擔(dān)刑事責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2、明確自動(dòng)駕駛汽車(chē)控制人（USER-IN-CHARGE, UIC②）的義務(wù)

自動(dòng)駕駛汽車(chē)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在控制人和無(wú)控制人（No User-In-Charge, NUIC③）的兩種情況，車(chē)輛控制人可為隨車(chē)安全員，或遠(yuǎn)程控制人（THE NUIC OPERATOR④[注解：①、②、③、 ④均引自于英國(guó)關(guān)于制定自動(dòng)駕駛法律的報(bào)告（摘要）（Automated Vehicles: Summary of joint report）]）。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)控制人的任用條件應(yīng)由主管機(jī)關(guān)規(guī)定，并授與特別許可，方取得相應(yīng)資格。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)控制人為運(yùn)營(yíng)方的雇員，由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)雇主的責(zé)任。自動(dòng)駕駛汽車(chē)控制人負(fù)有應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的安全操作權(quán)利及義務(wù)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)控制人應(yīng)承擔(dān)保障駕駛系統(tǒng)安全及不被劫持的義務(wù)。

3、自動(dòng)駕駛汽車(chē)乘用人的權(quán)利與義務(wù)

乘用人享有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)，但需遵守安全乘用的規(guī)則，并授權(quán)系統(tǒng)在合理必要范圍內(nèi)使用其個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私。

基本觀點(diǎn)

自動(dòng)駕駛技術(shù)運(yùn)用于道路運(yùn)輸服務(wù)，尚處于技術(shù)創(chuàng)新探索的階段。安全應(yīng)作為此類(lèi)新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用的首要標(biāo)準(zhǔn)。政府主管機(jī)關(guān)在現(xiàn)有法規(guī)框架體系下及時(shí)采用指南形式，支持示范運(yùn)營(yíng)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的基本原則及要素予以規(guī)范，這樣才具有前瞻性及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

與現(xiàn)行的非自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范體系存在諸多不同，自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)沒(méi)有直接操控車(chē)輛的駕駛?cè)耍踩?zé)任的確定將涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的多方主體，權(quán)利義務(wù)責(zé)任的合理分配相對(duì)復(fù)雜。一方面，可以借鑒歐美各國(guó)已有的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)的安全規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)；另一方面，主管機(jī)關(guān)可以在監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)具體的運(yùn)營(yíng)主體、車(chē)輛、運(yùn)營(yíng)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，為自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)營(yíng)造安全、高效的制度環(huán)境，通過(guò)制度創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，為自動(dòng)駕駛運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展助力護(hù)航。