文 / 孔令童 李紅昌

國內(nèi)空鐵貨物聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運(yùn)的必要性

進(jìn)入新時(shí)代,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和居民生活水平提高,貨運(yùn)需求呈現(xiàn)小批量、高價(jià)值、分散性、快速化的特征，貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和穩(wěn)定性越來越重要。作為一種集約高效的運(yùn)輸組織方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右。鐵路和民航都是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，兩種運(yùn)輸方式間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，鐵路尤其是高鐵的發(fā)展有利于客貨通過密集的鐵路網(wǎng)向以機(jī)場(chǎng)為核心的大型綜合交通樞紐聚集，民航貨運(yùn)對(duì)于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、促進(jìn)中高端消費(fèi)發(fā)展等方面作用更加突出。特別是，空鐵貨物聯(lián)運(yùn)通過將高鐵網(wǎng)絡(luò)與航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，發(fā)揮協(xié)同作用，可以提供全流程、一體化的貨物運(yùn)輸組織模式，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用高、綜合效益好的特征。因此，提升航空貨運(yùn)樞紐能力，發(fā)揮空鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)降本增效、交通綠色低碳發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

隨著多式聯(lián)運(yùn)的加快發(fā)展，我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)政策環(huán)境持續(xù)改善，運(yùn)輸組織技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品不斷推出。

空鐵貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，我國在空鐵客運(yùn)聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域已取得明顯成效。隨著多式聯(lián)運(yùn)的加快發(fā)展，我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)政策環(huán)境持續(xù)改善，運(yùn)輸組織技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品不斷推出。

在黨和國家層面，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要推動(dòng)空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要加快綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施與集疏運(yùn)體系建設(shè)。

在行業(yè)層面，2018年5月，中國民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）與中國鐵路總公司（現(xiàn)為國鐵集團(tuán)）簽署了《推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了完善空鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、提升空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平、擴(kuò)大空鐵聯(lián)運(yùn)信息共享、推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)示范工程等五個(gè)方面合作，進(jìn)一步推動(dòng)了包括“民航+高鐵”在內(nèi)中國特色綜合交通運(yùn)輸體系創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃布局研究，支持航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，推進(jìn)鄂州等貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不斷探索建立空鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)則等，規(guī)劃到2025年實(shí)現(xiàn)航空多式聯(lián)運(yùn)順暢運(yùn)行。2020年9月，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》，要求進(jìn)一步完善國際航空貨運(yùn)樞紐布局，提出由綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

上述政策舉措，為加快發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮“航空+鐵路”的組合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，形成空中、地面相銜接的立體運(yùn)輸格局，實(shí)現(xiàn)完善立體、高效的綜合交通運(yùn)輸體系提供了契機(jī)。但現(xiàn)階段，我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與實(shí)踐應(yīng)用存在弱項(xiàng)，結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。當(dāng)前，我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)模式主要聚集在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東部地區(qū)的貨運(yùn)體量遠(yuǎn)比內(nèi)陸地區(qū)大，中部地區(qū)與西部地區(qū)貨運(yùn)量偏低，空鐵貨物聯(lián)運(yùn)需求量也較低。二是航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貨運(yùn)能力有待提高。盡管近期由于新冠肺炎疫情影響，航空貨運(yùn)逐漸成為保障各類抗疫物資運(yùn)輸、國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定的主要力量，但是我國民航領(lǐng)域存在“重客輕貨”現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，醫(yī)藥、冷鏈等專用設(shè)施存在短板，同時(shí)受航班時(shí)刻等影響，航空貨運(yùn)運(yùn)輸效率低，倉儲(chǔ)成本較高。三是空鐵貨物聯(lián)運(yùn)的體系尚未完全形成，鐵路和民航聯(lián)系性不強(qiáng)，在體制機(jī)制、運(yùn)營組織上存在短板，跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，全鏈條運(yùn)行效率低、成本偏高。

國內(nèi)外空鐵貨物聯(lián)運(yùn)樞紐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

國內(nèi)外空鐵貨物聯(lián)運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，國內(nèi)外不同航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，德國萊比錫機(jī)場(chǎng)、法國戴高樂機(jī)場(chǎng)、湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)、河南鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)已實(shí)踐并形成有益經(jīng)驗(yàn)，為我國空鐵貨物聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.國外專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的代表

德國萊比錫—哈勒機(jī)場(chǎng)位于德國萊比錫市，距該市西北18公里處，是德國第二大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，也是歐洲十大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)之一。該市綜合運(yùn)輸體系較為發(fā)達(dá)，多種運(yùn)輸方式之間已經(jīng)形成聯(lián)系緊密、高效合作的多式聯(lián)運(yùn)體系，特別是以機(jī)場(chǎng)為核心的空陸聯(lián)運(yùn)較為發(fā)達(dá)。機(jī)場(chǎng)貨物年吞吐量達(dá)91萬多噸，擁有三條跑道，起飛和降落跑道長(zhǎng)達(dá)3600米，可以供世界上最大飛機(jī)——空客A380和安東諾夫225起降。2003年，隨著新航站樓的啟用，建于1992年的C航站樓正式關(guān)閉客運(yùn)業(yè)務(wù)，被轉(zhuǎn)換為郵政及貨物運(yùn)輸終端，成為德國郵政子公司DHL的貨運(yùn)基地及樞紐機(jī)場(chǎng)。同年，機(jī)場(chǎng)火車站納入德國鐵路干線鐵路網(wǎng)中，與萊比錫火車站共同構(gòu)成德國東部重要的鐵路樞紐，成為自德國西部及歐洲南部進(jìn)入柏林、德累斯頓以及波蘭、捷克斯洛伐克等地重要通道。目前，哈勒機(jī)場(chǎng)的快遞貨運(yùn)站已經(jīng)建成。待一期工程完成后，貨物能在萊比錫—哈勒機(jī)場(chǎng)和法蘭克福機(jī)場(chǎng)之間實(shí)現(xiàn)高速轉(zhuǎn)運(yùn)。該貨運(yùn)站有兩條并行鐵路線，相隔距離35米，可同時(shí)處理兩列火車的裝卸作業(yè)。列車長(zhǎng)度為400米，時(shí)速為160公里，從萊比錫哈勒機(jī)場(chǎng)到法蘭克福，全程運(yùn)行時(shí)間為4個(gè)小時(shí)左右。同時(shí)，其他德國機(jī)場(chǎng)，如漢堡、慕尼黑和杜塞爾多夫等機(jī)場(chǎng)也將被逐步納入其中。

2.國內(nèi)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的代表

湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，也是亞洲第一個(gè)、世界第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，由順豐集團(tuán)、湖北省共同出資建設(shè)。該機(jī)場(chǎng)按照滿足2025年旅客吞吐量100萬人次，貨郵吞吐量245萬噸的要求設(shè)計(jì)，建有2.3萬平方米的航空貨站、67.8萬平方米的分揀中心、124個(gè)機(jī)位及2條3600米長(zhǎng)、45米寬跑道，于2022年7月正式通航。花湖機(jī)場(chǎng)白天將主要滿足客運(yùn)需求，夜間將主打貨運(yùn)航空，屆時(shí)機(jī)場(chǎng)1.5小時(shí)飛行圈可覆蓋包括長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群在內(nèi)的中國五大國家級(jí)城市群，約全國90%的經(jīng)濟(jì)總量。特別是，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)將構(gòu)建“鐵、水、公、空”多式聯(lián)運(yùn)作為發(fā)展重點(diǎn)。在鄂州機(jī)場(chǎng)的東邊和北邊，擁有三江港、五丈港等眾多深水港口碼頭，江海直達(dá)的萬噸貨輪將可直接抵達(dá)這里，依托武九鐵路、武黃城際鐵路，聯(lián)絡(luò)京九、京廣等國家主干鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貨物上高鐵，快速投遞。除此以外，花湖機(jī)場(chǎng)周邊現(xiàn)有武黃高速、武鄂高速、大廣高速、滬渝高速、鄂咸高速等5條高速公路，還有3條高速公路正在建設(shè)，高速公路網(wǎng)的建成投運(yùn)，將極大加強(qiáng)空公快運(yùn)銜接。

鄂州花湖機(jī)場(chǎng)已完成高鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)及空鐵聯(lián)運(yùn)體系的規(guī)劃研究。在客運(yùn)方面，武九客專(武石城際鐵路)毗鄰鄂州花湖機(jī)場(chǎng)，具備空高聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)條件，從鄂州東站或花湖站出岔建設(shè)機(jī)場(chǎng)高鐵專線，即可實(shí)現(xiàn)空高聯(lián)運(yùn)。在貨運(yùn)方面，隨著鄂州東站引出高鐵貨運(yùn)鐵路直線并介入機(jī)場(chǎng)南側(cè)的貨運(yùn)區(qū)，通過內(nèi)部接駁式空鐵聯(lián)運(yùn)的方式，可以有效疏解湖北省內(nèi)的過境鐵路和公路物流運(yùn)輸，逐步轉(zhuǎn)移疏解區(qū)域性、生產(chǎn)性物流功能，依托鄂州花湖機(jī)場(chǎng)航空樞紐港的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具有高附加值、高時(shí)效性的航空物流體系。

3.國外綜合性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的代表

法國戴高樂機(jī)場(chǎng)位于法國巴黎，擁有較好的腹地經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)的地面交通網(wǎng)絡(luò)，是歐洲航空貨運(yùn)最主要的綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)之一。戴高樂機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量位居歐洲排名第1，客運(yùn)量位居歐洲第2，約有80個(gè)貨機(jī)停泊位，年貨運(yùn)運(yùn)輸能力約360萬噸，其中涵蓋了大約90%的法國國內(nèi)航空貨物。

湖北鄂州花湖機(jī)場(chǎng)是國內(nèi)首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，也是亞洲第一個(gè)、世界第四個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。

戴高樂機(jī)場(chǎng)建立了世界上類型最為齊全的機(jī)場(chǎng)軌道交通，擁有6條TGV高速鐵路線、2條地區(qū)快速鐵路專線（PER B）以及航站樓之間的兩條聯(lián)線等軌道線路，在機(jī)場(chǎng)周圍已經(jīng)形成包括以巴黎為中心的三條放射形鐵路和兩條環(huán)狀鐵所構(gòu)成的鐵路網(wǎng)。其中，TGV高速北方線和東南線分別從機(jī)場(chǎng)附近過境，并有東南線的聯(lián)絡(luò)線穿過機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓。設(shè)在2號(hào)航站樓中間的換乘樞紐成功地將高速鐵路、地區(qū)快速鐵路專線和航空三種交通方式融合在一起，使其成為歐洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐站，并是TGV高速鐵路和RER快速鐵路B線的始發(fā)站。這樣TGV高速鐵路承擔(dān)輻射全國乃至歐洲的地面交通服務(wù)，貫穿市區(qū)與法蘭西島其它地區(qū)的地面交通聯(lián)系則主要由大區(qū)快速鐵路(RER B)所承擔(dān)，目前只有RER的B3支線能夠承擔(dān)從機(jī)場(chǎng)至市內(nèi)的客流運(yùn)輸任務(wù)。同時(shí)，戴高樂機(jī)場(chǎng)還提出了創(chuàng)建鐵路樞紐車站的目標(biāo)，大力發(fā)展TGV Est網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)歐洲國家主要首都與戴高樂機(jī)場(chǎng)之間的高速鐵路運(yùn)行時(shí)間不超過3小時(shí)的目標(biāo)。此外，作為戴高樂機(jī)場(chǎng)主要投資方的FedEx公司，其聯(lián)合法國航空公司貨運(yùn)部、法國郵政公司、UPS公司和法國國家鐵路局發(fā)起建設(shè)貨運(yùn)鐵路快線工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目使戴高樂機(jī)場(chǎng)新修建的快遞貨運(yùn)站與通往里昂、科隆、阿姆斯特丹、里爾和倫敦的高速鐵路對(duì)接，并擴(kuò)展到法蘭克福、波爾多和馬賽，最終與意大利和西班牙的貨運(yùn)樞紐實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

4.國內(nèi)綜合性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的代表

鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)位于鄭州市東南航空港區(qū)，距市區(qū)約25公里，是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心和引擎，定位為區(qū)域航空客運(yùn)樞紐、國際航空貨運(yùn)樞紐，其優(yōu)勢(shì)在于當(dāng)?shù)負(fù)碛休^強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐，以及具有豐富的客運(yùn)和貨運(yùn)航線，可充分利用客機(jī)腹艙資源和全貨機(jī)資源開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，這也是綜合性樞紐機(jī)場(chǎng)與專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)最主要的區(qū)別。到2021年底，該機(jī)場(chǎng)開通貨運(yùn)國際航線41條，通航國際城市46個(gè)，貨郵吞吐量突破70萬噸，貨運(yùn)規(guī)模連續(xù)兩年位居全國第6位、躋身全球40強(qiáng)，國際地區(qū)貨郵吞吐量突破54萬噸。預(yù)計(jì)到2022年底，設(shè)計(jì)保障能力為年貨郵吞吐量60萬噸的北貨運(yùn)區(qū)建成投用后，鄭州機(jī)場(chǎng)年貨郵保障能力將進(jìn)一步達(dá)到110萬噸。

按照中國民用航空局批復(fù)的《鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃（2021年版）》，該機(jī)場(chǎng)將按照滿足終端2035年旅客吞吐量1億人次、貨郵吞吐量500萬噸的需求進(jìn)行規(guī)劃，將包括5條跑道、3座航站樓、3個(gè)貨運(yùn)區(qū)、2個(gè)綜合交通換乘中心和1座衛(wèi)星廳，規(guī)劃6條軌道交通引入機(jī)場(chǎng)，其中包括貨物空鐵聯(lián)運(yùn)專用線。

目前，鄭州機(jī)場(chǎng)空鐵貨物聯(lián)運(yùn)已經(jīng)走在全國前列。其中，鄭州航空港站（高鐵站）位于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中部，新鄭國際機(jī)場(chǎng)以東約6公里處，預(yù)計(jì)將于2022年投入使用。該高鐵站集鐵路站房、高鐵物流中心、空鐵換乘中心、長(zhǎng)途客運(yùn)中心和旅游集散中心五位于一體，融合了高鐵、城際、地鐵客運(yùn)及快速物流等諸多功能，將與新鄭國際機(jī)場(chǎng)聯(lián)袂，構(gòu)成空鐵雙核驅(qū)動(dòng)優(yōu)越格局?？偟膩砜?，新鄭機(jī)場(chǎng)空鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作模式主要分為四個(gè)部分，高鐵貨運(yùn)在駛?cè)肟砧F聯(lián)運(yùn)中心后，將分為空高貨站、分撥中心（鐵路）、貨站（對(duì)公路）和二級(jí)貨站，對(duì)貨物進(jìn)行一系列分類、案件、拆解、包裝和信息錄入等操作后再出港運(yùn)作。整體呈現(xiàn)“北客南貨、客貨分離”的目的，最終將高鐵物流、城際軌道、空鐵聯(lián)運(yùn)為一體，并入新鄭機(jī)場(chǎng)，有效形成樞紐經(jīng)濟(jì)和流量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

空鐵貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

國內(nèi)外貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)代表，對(duì)未來我國發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運(yùn)有著重要的參考意義。

一是航空貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃布局需要考慮到全國經(jīng)濟(jì)地理位置。我國航空貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展尚不均衡，總體上呈現(xiàn)“東重西輕”的格局，例如，通過在鄭州建設(shè)國際航空樞紐，銜接?xùn)|西兩地，能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體，帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)融入國際合作當(dāng)中，為中西部地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量提供支撐。同時(shí)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建含機(jī)場(chǎng)、海港、鐵路、公路和水路組成綜合完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，吸引大型物流集成商建立高級(jí)別的區(qū)域物流集散中心，可以擴(kuò)大航空運(yùn)輸腹地資源，助推機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是從機(jī)場(chǎng)區(qū)域的空鐵聯(lián)運(yùn)銜接來看，對(duì)于新建或改擴(kuò)建的綜合性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)或?qū)I(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先論證高鐵貨運(yùn)線路引入樞紐機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)的可行性。高速鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)應(yīng)主要考慮機(jī)場(chǎng)和鐵路的位置關(guān)系及接駁中轉(zhuǎn)作業(yè)過程中各環(huán)節(jié)銜接的便利程度，在盡量不增加基建成本的前提下，宜盡量靠近機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)貨物的無縫銜接、運(yùn)輸?shù)募刑幚?，從而提高物流效率?/p>

三是需建立健全高效的空鐵貨物聯(lián)運(yùn)機(jī)制，提高貨運(yùn)運(yùn)輸效率。根據(jù)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模和特征，在空間上靈活地與高鐵站安排貨運(yùn)銜接方式。通過積極政策機(jī)制鼓勵(lì)大型物流集成商等各類企業(yè)合作，共同推動(dòng)貨物空鐵聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)輸組織模式和運(yùn)營服務(wù)保障，以實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

有關(guān)政策建議

第一，提升航空貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃布局。積極利用綜合性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的設(shè)施條件，進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，提高航空貨運(yùn)范圍面積，推動(dòng)帶動(dòng)周邊行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在空鐵貨物聯(lián)運(yùn)發(fā)展方面，要建立空中全貨機(jī)為主、散運(yùn)貨機(jī)為輔的國際和國內(nèi)貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建4小時(shí)通達(dá)全國和國際近距離地區(qū)、24小時(shí)到達(dá)全球主要遠(yuǎn)程地區(qū)的航空貨運(yùn)時(shí)空通達(dá)圈，建立地面高鐵快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為主的區(qū)域的樞紐機(jī)場(chǎng)群集疏運(yùn)交通體系，實(shí)現(xiàn)地面區(qū)域內(nèi)2小時(shí)的互聯(lián)互通的目標(biāo)。

第二，積極推動(dòng)樞紐機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)區(qū)引入高鐵或城鐵貨運(yùn)支線。根據(jù)航空、高鐵運(yùn)輸各自的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者樞紐功能的有機(jī)銜接，共同推動(dòng)在有條件的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)高鐵站之間的銜接順暢，逐漸完善空鐵聯(lián)運(yùn)的一體化布局。既有機(jī)場(chǎng)要?jiǎng)?chuàng)造條件積極引入高鐵或城際貨運(yùn)專線，加速專業(yè)貨運(yùn)高鐵列車的研發(fā)，提高貨運(yùn)高鐵的速度、裝載力，有效地適應(yīng)我國現(xiàn)有的高速鐵路運(yùn)輸組織模式。積極推動(dòng)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)與高鐵線路的互聯(lián)互通，加快貨運(yùn)高鐵專線或支線的引入機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)。統(tǒng)籌考慮貨運(yùn)高鐵支線和專業(yè)貨運(yùn)站臺(tái)在機(jī)場(chǎng)地區(qū)的規(guī)劃布局，全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能，優(yōu)化空鐵聯(lián)運(yùn)銜接模式，提高空鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸效率。

第三，優(yōu)化完善管理體制，提升機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的貨運(yùn)效率。以北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)檢查站為例，北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)占地150平方公里，其中北京市50平方公里，河北省100平方公里，北京市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨兩省市，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)跨省公路涉及17條，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公路設(shè)綜合檢查站或安全檢查站，嚴(yán)重降低了北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)貨運(yùn)效率，制約了京津冀一體化。應(yīng)盡快調(diào)整管理體制，制定具體實(shí)操方案。通過提高大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的貨運(yùn)效率，更好地發(fā)揮空鐵中長(zhǎng)途優(yōu)勢(shì)和公路的短途接駁優(yōu)勢(shì)，形成多種運(yùn)輸方式高效的貨運(yùn)體系，不斷提高大興國際機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐功能。

第四，重視機(jī)場(chǎng)周邊二三線城市群的貨運(yùn)需求。從需求角度考慮空鐵貨物聯(lián)運(yùn)，貨運(yùn)需求的大小很大程度上決定了空鐵貨物聯(lián)運(yùn)能否長(zhǎng)久。目前我國部分地區(qū)和政府已經(jīng)開始布局和建設(shè)“中國的孟菲斯機(jī)場(chǎng)”。而要實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，大型航空樞紐周邊的二、三線城市群的貨運(yùn)需求應(yīng)被高度重視。