文／周燕 中外建工程設(shè)計(jì)與顧問有限公司杭州分公司 浙江杭州 310015

引言：

自2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)以來，研制縣域和村域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法與方案成為了當(dāng)前學(xué)術(shù)研究及政府決策的重要課題和重點(diǎn)任務(wù)。在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間重構(gòu)過程中，生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的居業(yè)協(xié)同發(fā)展。但目前，我國對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃的研究主要集中在中大尺度的國土利用層面，雖取得了豐碩的成果，但宏觀研究結(jié)果難以直接指導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)等微觀層面的規(guī)劃工作。在小尺度鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃上，雖然生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能的意義已經(jīng)得到認(rèn)識(shí)，但目前仍缺乏將其落實(shí)到實(shí)際工作中的具體方法研究。要使生態(tài)保護(hù)理念在與鄉(xiāng)村人居環(huán)境關(guān)系最為緊密的社區(qū)規(guī)劃層面得到貫徹和體現(xiàn)，需要在前期調(diào)查、總體方案制定、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)等規(guī)劃工作的全周期各階段持續(xù)進(jìn)行生態(tài)優(yōu)化專題研究。其中，通過前期調(diào)查充分掌握生態(tài)信息是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)；而由于目前鄉(xiāng)村地區(qū)的水渠等基礎(chǔ)設(shè)施普遍使用混凝土或水泥，與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)需求和田園風(fēng)貌形成反差，使得將規(guī)劃方案落實(shí)到具體的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)上，也成為切實(shí)實(shí)施生態(tài)優(yōu)化的必要條件。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

在城鄉(xiāng)建設(shè)的具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)扮演著十分重要的角色，不僅與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長息息相關(guān)，同時(shí)還與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钣兄浅＞o密的聯(lián)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有明顯的全局性、綜合性以及戰(zhàn)略性，涉及的工作內(nèi)容較為復(fù)雜。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作實(shí)踐中，相關(guān)部門需要對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求有清晰全面的了解，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合布局，從而有效平衡短期利益與長期利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、局部發(fā)展與整體發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理分配和科學(xué)安排，其實(shí)際效能主要表現(xiàn)在以下方面：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是國家宏觀調(diào)控的重要手段，是在政府部門的干預(yù)下滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，從而在確保土地整體利益的前提條件下，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源開發(fā)利用的合理性；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是相關(guān)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵途徑，工作人員需要提供呈現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全面落實(shí)各種計(jì)劃政策，并協(xié)調(diào)各個(gè)部門完成與城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)的事宜，同時(shí)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的私人開發(fā)行為；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是形成城市未來框架的重要基礎(chǔ)，因此需要對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理配置，從而形成一個(gè)科學(xué)合理的空間結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的先決條件。與此同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作實(shí)踐中，相關(guān)部門還要全面調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人民群眾的生活習(xí)性，并對(duì)其給予充分的尊重和保留，從而有效避免城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)人民群眾正常生活造成的不良影響。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，人們只追求經(jīng)濟(jì)效益，一味順從，而不考慮是否對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的損害。例如，隨著生活水平的提高，有私家車的家庭越來越多，人們只重視生活便利和精神享受，卻忽視了私家車對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的破壞，私家車數(shù)量的急劇增加，加重了交通堵塞和尾氣排放。此外，在過去幾年中，許多工廠只追求經(jīng)濟(jì)效益而不考慮廢水、廢氣的排放問題，從而對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。正是由于污染程度的持續(xù)加重，才造成了我國北方冬天霧氣彌漫、南方雪災(zāi)頻繁、綠地面積大大減少、空氣質(zhì)量變差、地球變暖等問題越來越嚴(yán)重。

2.2 物資欠缺

我國土地肥沃，資源總量多，但不能忽視我國是一個(gè)有十三億人口的大國。城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展主要依靠土地和水的問題。第一，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的出現(xiàn)，大量的土地被改造成商業(yè)或工業(yè)用地，導(dǎo)致可用土地資源越來越少，而對(duì)我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，解決土地問題是第一要素。耕地變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)用地，嚴(yán)重破壞了我國的土地資源，從根本上加劇了我國土地問題的嚴(yán)重性。第二，在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，人們無節(jié)制地開采地下水，用來灌溉農(nóng)田，而大量的廢水和污水被排入河道，導(dǎo)致地下水也被污染，水質(zhì)變差問題迅速出現(xiàn)。

2.3 無目的規(guī)劃

目前我國正在進(jìn)行村莊規(guī)劃，實(shí)行村與村合并。村莊合并雖然可以節(jié)約土地，將原有的村莊改為農(nóng)業(yè)、商業(yè)或勞動(dòng)工業(yè)用后可以改善居民的住房條件，有利于對(duì)居民的統(tǒng)一管理，但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多問題，例如，不能保質(zhì)保量地輔助被拆遷居民的土地利用率，無法合理有效利用節(jié)約下來的土地。

3、生態(tài)文明視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型措施

3.1 理念改革

環(huán)境文明保護(hù)計(jì)劃是引導(dǎo)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和手段。如果沒有一定的規(guī)定計(jì)劃，現(xiàn)代城市發(fā)展就會(huì)變得非常復(fù)雜。其對(duì)于城市能力的增長和環(huán)境可持續(xù)性優(yōu)化、城市資源配置、城市地理的改變、協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展、改善城市功能、創(chuàng)造高質(zhì)量的居住環(huán)境、促進(jìn)廣大社區(qū)有能力持續(xù)改善居民生活質(zhì)量、改善人居城市環(huán)境，以及提升全球可持續(xù)性發(fā)展，具有不可忽視的實(shí)際作用。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)改革

實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)改革應(yīng)該利用資源和環(huán)境，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面制定適當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展指標(biāo)，指標(biāo)絕不是形容城市文明的最佳窗口等城市規(guī)劃和建造，其最終每一步都必須達(dá)到生態(tài)觀點(diǎn)。指標(biāo)僅是提供城市開發(fā)和建筑的模板，因此必須根據(jù)規(guī)劃基本原則，將復(fù)雜性和多樣性結(jié)合起來，不同地區(qū)的實(shí)際情況可通過適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的系統(tǒng)結(jié)合地圖加以組合。規(guī)劃改革設(shè)計(jì)，可以在本地創(chuàng)造適用的運(yùn)作規(guī)劃和建筑藍(lán)圖，同時(shí)在合理規(guī)劃改革的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、現(xiàn)有資源和地理文化元素，通過改變意識(shí)形態(tài)、科技創(chuàng)新等手段，促進(jìn)城市環(huán)境的良好可持續(xù)發(fā)展。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容改革

在生態(tài)環(huán)境下，規(guī)劃必須被認(rèn)為是可持續(xù)的，首先要將自然和城市環(huán)境綜合規(guī)劃，徹底了解整個(gè)城市環(huán)境、綜合交通系統(tǒng)、環(huán)保建筑、節(jié)約能源等許多方面納入綜合管理的概念。對(duì)目標(biāo)地區(qū)的城市通過戰(zhàn)略和政策來加以整合，調(diào)節(jié)交通系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，汲取群眾意見，聚集企業(yè)對(duì)于城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，分配空間資源，結(jié)合復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)和利用城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展條件，對(duì)城市和農(nóng)村主題設(shè)計(jì)受到制約的因素進(jìn)行規(guī)避。

3.4 規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新

盡管科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展速度持續(xù)加快，但仍舊存在厚重的生態(tài)圈，這是一個(gè)關(guān)于邊界文化的問題。隨著時(shí)間的推移，生態(tài)文明的建設(shè)也取決于更先進(jìn)的科學(xué)規(guī)劃和充分利用城市資源的現(xiàn)代技術(shù)，這些都與當(dāng)?shù)丨h(huán)境密切協(xié)調(diào)。近幾年來，綠色科技已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，不同的低碳生態(tài)規(guī)劃技術(shù)正在成為城市科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的功能。目前在城市規(guī)劃中普遍使用了GIS 技術(shù)，分析結(jié)果，可能是降低城市規(guī)劃低效發(fā)展，導(dǎo)致土地資源枯竭等區(qū)域性問題。因此，讓城市土地的使用與城市生態(tài)系統(tǒng)更協(xié)調(diào)一致發(fā)展，才是科技創(chuàng)新在城市發(fā)展過程中需要重點(diǎn)考慮的問題。

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃中構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的思路

4.1 擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，廣泛征求意見

“十四五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境與人民群眾的日常生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，應(yīng)深入了解群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的期盼和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的建議，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃更加貼近群眾需求，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化水平，更好地體現(xiàn)規(guī)劃編制匯聚民智、反映民意、凝聚民心的過程，著力解決人民群眾最關(guān)心、最希望解決的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成后，可以采用調(diào)查問卷的方式，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與度，廣泛收集群眾的建議，針對(duì)群眾反饋的建議對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改，以便更好地完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作。在發(fā)放調(diào)查問卷的過程中，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題:（1）做好調(diào)查問卷的宣傳工作宣傳方式應(yīng)靈活多樣，既可以通過電視、廣播、報(bào)刊等公共渠道，也可以通過微博、微信、抖音等自媒體渠道，還可以深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校等單位，或是在城市中心區(qū)、繁華地段、街心公園等設(shè)立宣傳點(diǎn)，進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃調(diào)查問卷的宣傳工作。（2）調(diào)查問卷的數(shù)量要足夠多宣傳工作的力度直接決定了調(diào)查問卷的數(shù)量。只有做好廣泛的宣傳工作，才會(huì)有更多的市民參與到調(diào)查問卷的活動(dòng)中來，也才能反映更多的民意，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)、精準(zhǔn)。（3）發(fā)放調(diào)查問卷的形式可以網(wǎng)上制作小程序，讓市民通過掃描二維碼進(jìn)入小程序來完成調(diào)查問卷。對(duì)于不便上網(wǎng)的人群，也可以采用手工填寫調(diào)查問卷的形式。（4）調(diào)查問卷的內(nèi)容調(diào)查問卷的內(nèi)容不要太多，盡可能在短時(shí)間內(nèi)即可完成。如果內(nèi)容設(shè)立過多，需花費(fèi)較長時(shí)間才能完成，容易引起市民的反感情緒，繼而胡亂填寫，影響調(diào)查問卷的質(zhì)量。（5）調(diào)查問卷的題目要精心設(shè)置問題，所設(shè)置的問題一定是生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，問題下面的備選項(xiàng)要具體，不要太籠統(tǒng)和抽象，盡可能讓參與調(diào)查問卷的人有的放矢。

4.2 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)突出其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

生態(tài)環(huán)境部門在規(guī)劃層面必須明確自然資源部門的主體責(zé)任，以統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃作為制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃從區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合研究，不得與國土規(guī)劃的意圖相悖，且應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況制定的。一般包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)及維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟和重大方針政策等內(nèi)容。重點(diǎn)是要優(yōu)先解決對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大，或者具有潛在威脅的問題。如工業(yè)污染的控制、水環(huán)境的保護(hù)和改善、水土流失的控制等。戰(zhàn)略步驟的確定，也要逐步完成。比如我國控制城市能源所引起的大氣污染問題，目前主要是采取推廣使用排煙少的生活燃料，實(shí)行集中供熱的辦法，然后陸續(xù)采取煤氣化、電氣化的解決辦法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)立足于利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源統(tǒng)計(jì)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)信息和經(jīng)驗(yàn)，依托自然資源部門的資源、空間信息，深入環(huán)境質(zhì)量承載力評(píng)價(jià)方法，為國土空間的管控劃定工作在各層面提出科學(xué)的、有利于環(huán)境改善的解決思路和方案。

4.3 改善大氣環(huán)境質(zhì)量

進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比例。強(qiáng)化工業(yè)污染全過程控制，對(duì)工業(yè)園區(qū)及一些重點(diǎn)企業(yè)，全面實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。著力解決散煤燃燒、秸稈禁燒工作，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理。擴(kuò)大城市綠地面積，引入具有凈化空氣效果的綠色植物，發(fā)揮綠色植物“天然過濾器”的功能，強(qiáng)化揚(yáng)塵污染綜合防治，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

4.4 提升水環(huán)境質(zhì)量

重點(diǎn)抓好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，尤其是水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制化工、造紙等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)水污染物的排放指標(biāo)，實(shí)行績效考核，建立長效管理機(jī)制。做好大專院校、科研院所的實(shí)驗(yàn)廢液回收與處理工作。努力提高城市黑臭水體及城鄉(xiāng)污水處理能力，強(qiáng)化水污染應(yīng)急預(yù)案，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

4.5 改善土壤環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)控土壤環(huán)境污染物的排放。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)，對(duì)已污染的地塊，有序開展土壤修復(fù)治理工作。強(qiáng)化污染地塊的安全利用，開展土壤污染狀況詳查，逐步落實(shí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋。加強(qiáng)現(xiàn)有耕地保護(hù)，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。做好合理施用農(nóng)藥和化肥的宣傳工作，積極推進(jìn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的使用，避免土壤出現(xiàn)二次污染問題，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

4.6 統(tǒng)籌構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)格局

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，深入貫徹國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式，統(tǒng)籌構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)格局。保持存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線面積與質(zhì)量并重。開展生物多樣性保護(hù)。實(shí)施水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，控制捕撈強(qiáng)度。深入開展國土生態(tài)屏障建設(shè)、植樹造林、城鄉(xiāng)綠化及森林質(zhì)量提升等工作。

4.7 嚴(yán)格環(huán)境綜合監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，守住環(huán)境安全底線。建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系，全面開展化工、造紙等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境安全達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、污水處理廠污泥的處置和管理，嚴(yán)格落實(shí)危廢經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。

4.8 構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系，提高治理能力

以環(huán)境質(zhì)量作為重要考核指標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核體系。完善環(huán)境執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。采用現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，獲取更精準(zhǔn)、更全面的生態(tài)環(huán)境信息，并充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

結(jié)語：

隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，越來越多城市出現(xiàn)問題，同時(shí)也影響著人們的生活，我們應(yīng)利用合理且有效的科學(xué)方法進(jìn)行城市規(guī)劃改革，將城市環(huán)境和諧、綠色發(fā)展的理念與實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃，推動(dòng)城市健康可持續(xù)發(fā)展。