劉靖北

（中國(guó)浦東干部學(xué)院，上海 201204）

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”置于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心內(nèi)涵“十個(gè)明確”的首位，將“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上”的成就列為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的13個(gè)方面歷史性成就的首位，把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條，將“鍛造了走在時(shí)代前列的中國(guó)共產(chǎn)黨”作為黨百年奮斗五方面歷史意義的重要一條。這些都充分說(shuō)明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的根本前提，更是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。黨的十八大以來(lái)，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本命題，習(xí)近平進(jìn)行了深邃思考，發(fā)表一系列重要論述，提出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；提出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，要著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的制度優(yōu)勢(shì)，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安；等等。這一系列新理念、新思想、新論斷、新思路，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說(shuō)，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)指南。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)特征的底層邏輯思考，明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這一重大論斷。2013年12月10日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[1]6這是習(xí)近平首次提出中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)，他在許多重要會(huì)議、重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)并深入闡述了這一論斷。2017年10月召開(kāi)的黨的十九大，明確把“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，并將“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”鄭重寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2018年3月，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”被歷史性地寫入了《中華人民共和國(guó)憲法》。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義基本原理提出的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這一重大論斷，揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的深刻理論邏輯。

我們知道，科學(xué)社會(huì)主義與空想社會(huì)主義的一個(gè)重大區(qū)別就是它發(fā)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)未來(lái)美好社會(huì)理想的社會(huì)力量，這個(gè)社會(huì)力量就是工人階級(jí)。馬克思運(yùn)用唯物史觀，深入考察和研究了資本主義生產(chǎn)方式，揭示了資本主義剝削的秘密，創(chuàng)立了剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)，不僅從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中揭示了社會(huì)主義取代資本主義的歷史必然性，而且從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位和階級(jí)特性出發(fā)揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為資本主義掘墓人和共產(chǎn)主義建設(shè)者的歷史使命。他和恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)同社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，是最先進(jìn)、最有組織、最有前途的階級(jí)；同時(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)受資產(chǎn)階級(jí)剝削，處于社會(huì)的最底層，而“被剝削被壓迫的階級(jí)（無(wú)產(chǎn)階級(jí)），如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)一勞永逸地?cái)[脫一切剝削、壓迫以及階級(jí)差別和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不能使自已從進(jìn)行剝削和統(tǒng)治的那個(gè)階級(jí)（資產(chǎn)階級(jí)）的奴役下解放出來(lái)”。[2]385因此，他們最大公無(wú)私，最具有徹底的革命性。列寧高度評(píng)價(jià)馬克思、恩格斯關(guān)于工人階級(jí)歷史使命的理論，指出：“馬克思學(xué)說(shuō)中的主要的一點(diǎn)，就是闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)作為社會(huì)主義社會(huì)創(chuàng)造者的世界歷史作用?！薄爸挥袩o(wú)產(chǎn)階級(jí)具有社會(huì)主義本性。”[3]1，2馬克思還認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)?！盵4]173也就是說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有組成了先進(jìn)政黨并在其領(lǐng)導(dǎo)下才能完成自己肩負(fù)的歷史任務(wù)。除此之外，沒(méi)有其他任何力量能夠肩負(fù)起這個(gè)重大歷史使命。完成工人階級(jí)的歷史使命、實(shí)現(xiàn)人類解放，“必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，必須經(jīng)過(guò)一系列將把環(huán)境和人都加以改造的歷史過(guò)程”，[4]103需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人不懈奮斗。在這個(gè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)政黨即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，她一經(jīng)成立就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的最高理想和最終奮斗目標(biāo)，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化；離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就會(huì)偏離社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的方向。這是歷史的結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、初心使命，決定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)只能由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在資本主義國(guó)家，不管哪一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨上臺(tái)或下臺(tái)都不會(huì)改變資本主義制度。但在社會(huì)主義國(guó)家，如果共產(chǎn)黨垮了，喪失了執(zhí)政地位，就會(huì)斷送社會(huì)主義事業(yè)，危及國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。20世紀(jì)八九十年代的蘇聯(lián)解體、東歐劇變就是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。在這個(gè)問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，往往會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的、顛覆性的后果。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義具有內(nèi)在同一性，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的問(wèn)題。習(xí)近平關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”重大論斷，第一次從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定性上闡明了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用，第一次從馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)角度闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性，把我們對(duì)馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新的高度。這是習(xí)近平對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)和社會(huì)主義理論的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平不僅從社會(huì)主義本質(zhì)特征上闡述了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在必然性，而且從中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)上闡述了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的決定性作用。在習(xí)近平的講話中，“最本質(zhì)特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”往往是連在一起出現(xiàn)的。他強(qiáng)調(diào)：“我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。”[1]222中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在其現(xiàn)實(shí)性上必然體現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

（一）中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨

黨的十九屆四中全會(huì)凝練概括了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。在這些顯著優(yōu)勢(shì)之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要的也是最根本的優(yōu)勢(shì)。其他優(yōu)勢(shì)也都體現(xiàn)著這一根本優(yōu)勢(shì)，從一定意義上說(shuō)它們都是這一根本優(yōu)勢(shì)的展開(kāi)。習(xí)近平指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！薄皣?guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)”，而“這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨”。[1]9人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無(wú)黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱支撐，黨是貫穿其中的骨架，黨中央是頂梁柱。在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。如果中國(guó)出現(xiàn)了各自為政、一盤散沙的局面，不僅我們確定的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，而且必定會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性后果。可見(jiàn)，中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，都是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本特征的體現(xiàn)。

（二）在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》將中國(guó)特色社會(huì)主義制度劃分為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度、基本制度、重要制度共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。在這個(gè)制度體系中，根本制度、基本制度和重要制度具有不同地位，起著不同作用。其中，根本制度具有支配地位，起著決定作用。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵5]顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，相對(duì)于其他根本制度、基本制度、重要制度而言具有統(tǒng)領(lǐng)地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨和國(guó)家事業(yè)取得成功的根本保證。比如，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，而人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的基本政治制度，其鮮明特征就是堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)是各級(jí)黨委必須負(fù)起的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，關(guān)鍵是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，其中首要的也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；等等。可以說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“根”和“本”，只有根深才能葉茂，本固才會(huì)枝榮。

（三）黨的組織有機(jī)嵌入各種非黨組織并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

從中央到地方乃至城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起了上下貫通一致的獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和組織體系。除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織中設(shè)立黨組和基層組織，這是黨的組織體系的重要組成部分。黨組是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。按規(guī)定，在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化組織等非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的都可以設(shè)立黨組，其成員一般由本單位行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中的黨員干部擔(dān)任。黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行對(duì)本單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。除了在非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中設(shè)立黨的基層組織。黨的基層組織履行黨章賦予的職責(zé)任務(wù)，在社會(huì)基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。中央組織部發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月5日，全國(guó)從中央到市縣一級(jí)的各類非黨組織中共設(shè)有12.5萬(wàn)個(gè)黨組，而黨的基層組織有486.4萬(wàn)個(gè)。黨通過(guò)設(shè)立黨組和基層組織的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌于各行業(yè)各領(lǐng)域非黨組織的治理結(jié)構(gòu)之中。同時(shí)，分布于各行各業(yè)的9500多萬(wàn)名黨員都被編入基層支部，并以自身的先鋒模范作用和紐帶作用，將黨組織的意圖、主張和影響力傳輸?shù)礁髯缘墓ぷ黝I(lǐng)域、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。這些嵌入非黨組織的黨組織和在各行各業(yè)非黨組織中的共產(chǎn)黨員，成為這些組織和機(jī)構(gòu)的細(xì)胞、經(jīng)絡(luò)和筋骨，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)最大的制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。例如，打贏人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把十四億中國(guó)人民整體帶進(jìn)小康社會(huì)；打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)，用最小的代價(jià)取得最大的疫情防控效果；等等。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的制度優(yōu)勢(shì)，是不可能創(chuàng)造這一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡的。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把握和運(yùn)用馬克思主義關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位學(xué)說(shuō)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷，準(zhǔn)確定位了中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)的地位和作用，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的自信和擔(dān)當(dāng)，具有重大的實(shí)踐價(jià)值和深遠(yuǎn)的理論意義。

（一）這一論斷蘊(yùn)含深刻理論、歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯

這一論斷既堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于黨的學(xué)說(shuō)的基本原則，又繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)長(zhǎng)期探索得來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，更體現(xiàn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本要求。

從理論邏輯看，馬克思主義經(jīng)典作家的論述，奠定了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨同其他工人階級(jí)政黨不同的地方就在于，它堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的各個(gè)發(fā)展階段上始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益，是“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”，[2]413因此，黨“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心”。[2]558列寧更是明確提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是工人階級(jí)有組織的先進(jìn)部隊(duì)，是“無(wú)產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式”，是“工人階級(jí)的最高組織形式”。[6]160，1092他認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是“一個(gè)由若干齒輪組成的復(fù)雜體系”，[6]369無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織則是這個(gè)體系的中心，負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)其他組織的使命。

從歷史邏輯看，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的長(zhǎng)期探索，為提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”提供了歷史根據(jù)。建黨初期，由于力量相對(duì)弱小和政治上不夠成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨一度對(duì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題缺乏正確認(rèn)識(shí)，這是大革命失敗的重要原因。全面抗戰(zhàn)初期，王明主張放棄黨對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一右傾錯(cuò)誤給黨帶來(lái)消極影響。1942年，黨中央明確提出，“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式”，“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，應(yīng)實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。[7]423新中國(guó)成立后，毛澤東在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，明確把中國(guó)共產(chǎn)黨定位為“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量”。[8]3501956年黨的八大黨章規(guī)定：“黨是階級(jí)的最高組織，它必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用，反對(duì)任何降低黨的作用和削弱黨的統(tǒng)一的分散主義傾向?！盵9]1501982年黨的十二大把“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)……是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”寫入了黨章。[10]91進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了進(jìn)一步鞏固。歷史實(shí)踐證明，對(duì)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量地位和作用的認(rèn)識(shí)是否正確和到位，直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是否鞏固、黨的事業(yè)能否順利發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，在當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“黨成立時(shí)只有五十多名黨員，今天已成為擁有九千五百多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著十四億多人口大國(guó)、具有重大全球影響力的世界第一大執(zhí)政黨?！盵11]一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守初心使命，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，在生死斗爭(zhēng)和艱苦奮斗中經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，付出巨大犧牲，創(chuàng)造了偉大建黨精神，錘煉出鮮明政治品格，始終保持先進(jìn)性和純潔性，始終保持強(qiáng)大執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力和旺盛生命力，正領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不可逆轉(zhuǎn)地走向中華民族偉大復(fù)興，不愧為偉大光榮正確的黨。習(xí)近平指出：“在當(dāng)今中國(guó)，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”[1]8-9如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)必然會(huì)陷入四分五裂的局面，中華民族的偉大復(fù)興必然成為空想。

（二）這一論斷具有豐富內(nèi)涵和鮮明特征

“一個(gè)政黨，就是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的政治集團(tuán)?！盵12]360政治屬性是政黨的根本屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上說(shuō)就是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨在近代以來(lái)中國(guó)各種政治力量的反復(fù)較量中脫穎而出，成為當(dāng)代中國(guó)最大的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在各種政治力量中具有最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮最高政治領(lǐng)導(dǎo)作用。

從橫向上看，黨組織在同級(jí)組織中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在中央一級(jí)，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，最高人民法院、最高人民檢察院等，其黨組織都要不折不扣地執(zhí)行黨中央的決策部署，決不允許自行其是、各自為政。地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同級(jí)人大、政府、政協(xié)、各人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織等都要自覺(jué)接受同級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織，要根據(jù)不同類型黨組織的功能定位，在同級(jí)社會(huì)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。正如習(xí)近平指出的，“中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作”。[5]

從縱向上看，黨中央具有最高政治權(quán)威，對(duì)全黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系?！盵13]12其中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是貫徹執(zhí)行民主集中制的內(nèi)在要求。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“第一方陣”和“最初一公里”，必須建設(shè)成為落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的模范機(jī)關(guān)，不能出現(xiàn)“攔路虎”；黨的地方組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，必須建設(shè)成為把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)組織，不能出現(xiàn)“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，各領(lǐng)域基層黨組織必須成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不能出現(xiàn)“斷頭路”。

總之，黨的各級(jí)各類組織按照民主集中制原則組織起來(lái)，形成橫向到邊、縱向到底，縱橫交織、嚴(yán)密有序，氣血相通、運(yùn)行順暢，執(zhí)行有力、充滿活力的組織體系，將內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍、政府社會(huì)市場(chǎng)各領(lǐng)域有機(jī)有效聯(lián)結(jié)起來(lái)，使黨成為世界上其他任何政黨都無(wú)法比擬的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”具有決定性意義

黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿，對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義?！盵11]深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定自覺(jué)地做到“兩個(gè)維護(hù)”，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

（一）“兩個(gè)確立”是內(nèi)在統(tǒng)一的

馬克思、恩格斯是馬克思主義的創(chuàng)立者，是公認(rèn)的世界工人階級(jí)的偉大導(dǎo)師，也是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)踐家、革命家。馬克思說(shuō)：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界。”[2]136他們親自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)了共產(chǎn)主義者同盟、“第一國(guó)際”、“第二國(guó)際”等工人階級(jí)政黨和工人國(guó)際組織的成立和活動(dòng)。正是因?yàn)橛辛笋R克思、恩格斯這樣的偉大領(lǐng)袖，有了馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，才有了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起和發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧根據(jù)帝國(guó)主義階段的俄國(guó)國(guó)情，在理論上把馬克思主義基本原理與俄國(guó)革命的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)立了列寧主義，把馬克思主義推進(jìn)到一個(gè)新的階段；在實(shí)踐上創(chuàng)立俄國(guó)布爾什維克黨，領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)人民取得十月革命的勝利，開(kāi)創(chuàng)了人類歷史的新紀(jì)元。如果沒(méi)有列寧這樣“成功地把優(yōu)秀實(shí)踐家的經(jīng)驗(yàn)同理論修養(yǎng)和廣闊的政治眼界集于一身”[14]136的領(lǐng)袖，俄國(guó)十月革命的勝利是不可想象的。就中國(guó)的情況看，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立到遵義會(huì)議前沒(méi)有形成成熟穩(wěn)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，也沒(méi)有形成把馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)理論，這成為中國(guó)革命在早期階段屢遭挫折的重要原因。遵義會(huì)議尤其是黨的七大后，正是因?yàn)榇_立了毛澤東在黨中央、全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了毛澤東思想這一馬克思主義中國(guó)化革命理論的指導(dǎo)地位，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟新民主主義革命道路，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。同樣，黨的十一屆三中全會(huì)后，正是因?yàn)橛辛肃囆∑阶鳛辄h的領(lǐng)導(dǎo)核心，創(chuàng)立了鄧小平理論并將其作為黨的指導(dǎo)思想，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)創(chuàng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的確立和黨的指導(dǎo)思想的確立是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌世界百年變局和民族復(fù)興全局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在新時(shí)代波瀾壯闊的偉大實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)近平以馬克思主義理論家的非凡勇氣和智慧，對(duì)關(guān)系新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深邃思考，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興提供了科學(xué)指引。實(shí)踐充分證明，正是因?yàn)橛辛肆?xí)近平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，有了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引正確方向，黨才領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，并將不可逆轉(zhuǎn)地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）“兩個(gè)維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵15]這一表述準(zhǔn)確闡明了“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，“兩個(gè)維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。歷史唯物主義在肯定人民群眾是創(chuàng)造歷史的根本動(dòng)力、對(duì)于歷史發(fā)展具有決定作用的同時(shí)，也肯定杰出人物對(duì)于歷史發(fā)展的重要推動(dòng)作用，特別是在重大歷史關(guān)頭的關(guān)鍵作用。列寧指出：“群眾是劃分為階級(jí)的，階級(jí)通常是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，政黨通常是由比較穩(wěn)定的集團(tuán)主持的，而這個(gè)集團(tuán)是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出來(lái)?yè)?dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們組成的。”[16]前言Ⅲ-Ⅳ他強(qiáng)調(diào)：“在歷史上，任何一個(gè)階級(jí)，如果不推舉出自己的善于組織運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統(tǒng)治地位。”[17]336可見(jiàn)，“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一，是堅(jiān)持歷史唯物主義的必然要求。從民主集中制根本原則看，“兩個(gè)維護(hù)”是內(nèi)在統(tǒng)一的。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨章規(guī)定的民主集中制“四個(gè)服從”基本內(nèi)容，正確定位了黨內(nèi)各個(gè)行為主體的關(guān)系，其中最重要的是“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。[18]而中央委員會(huì)總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并主持中央書記處的工作，是黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？梢?jiàn)，“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在統(tǒng)一，是堅(jiān)持和貫徹民主集中制的必然要求。

事在四方，要在中央。中央有核心，黨中央才有權(quán)威；全黨有核心，黨才有力量。維護(hù)核心是全黨共同的政治責(zé)任，但是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心并不意味著無(wú)限權(quán)力、任性決策，而是擔(dān)負(fù)著為大黨大國(guó)掌舵領(lǐng)航的重大職責(zé)”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心也要按照民主集中制原則發(fā)揮作用，遵守集體領(lǐng)導(dǎo)制度，遵守黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的法治原則”。[19]43-44只有從政治上和思想上正確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，才能真正增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，從而徹底避免庸俗化的“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”。

（三）“兩個(gè)確立”與“兩個(gè)維護(hù)”的重大意義

“兩個(gè)確立”是“兩個(gè)維護(hù)”的思想基礎(chǔ)和政治前提，“兩個(gè)維護(hù)”是“兩個(gè)確立”的政治責(zé)任和實(shí)踐要求。在當(dāng)下的中國(guó)，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，關(guān)鍵就在于維護(hù)習(xí)近平黨中央的核心、全黨的核心地位。從現(xiàn)實(shí)意義看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中華民族正處在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，新冠肺炎疫情全球蔓延，俄烏沖突給世界帶來(lái)更多不確定性，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的艱巨性、復(fù)雜性前所未有。黨要統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，統(tǒng)籌“兩大革命”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尤其需要穩(wěn)定的具有強(qiáng)大凝聚力、號(hào)召力和動(dòng)員力的領(lǐng)導(dǎo)核心與科學(xué)思想理論的指導(dǎo)，否則就無(wú)法應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，就無(wú)法完成自身肩負(fù)的偉大歷史使命。從理論意義看，“兩個(gè)確立”與“兩個(gè)維護(hù)”是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和理論升華，是黨的十八大以來(lái)黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命取得的重大政治成果?！皟蓚€(gè)確立”與“兩個(gè)維護(hù)”的提出，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心同維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和貢獻(xiàn)。

五、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的

習(xí)近平指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面?！盵1]229從提出黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到提出黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從黨的十二大黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，[10]97到黨的十九大黨章規(guī)定“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，[18]再到習(xí)近平在黨的十九屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在不斷深化中躍升。①黨的十二大通過(guò)的黨章規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，但黨的十三大報(bào)告將黨的領(lǐng)導(dǎo)僅僅規(guī)定為政治領(lǐng)導(dǎo)，隨即導(dǎo)致了黨的領(lǐng)導(dǎo)被削弱的現(xiàn)象。因此，黨的十四大重新恢復(fù)了黨的十二大關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”的表述。這一表述一直延續(xù)到黨的十九大對(duì)黨章作出修改前。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的，就是說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍和內(nèi)容是全面的?！包h政軍民學(xué)，東西南北中”，中華人民共和國(guó)的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方都要接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種全面領(lǐng)導(dǎo)既包括黨對(duì)自身建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，又包括黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)自身建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨中央對(duì)黨的自身建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、總布局，以及黨中央和各級(jí)黨委對(duì)黨自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防軍隊(duì)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作等各方面。不論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了、弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是系統(tǒng)的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是系統(tǒng)的，就是說(shuō)要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的各要素、各方面的內(nèi)在聯(lián)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)來(lái)謀劃和推進(jìn)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效果。比如，加強(qiáng)新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)，就是要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持一體推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指，叱咤變化，無(wú)有留難”。比如，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是按照黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化要求，推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系改革，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，就是把黨的自我革命和治國(guó)理政緊密結(jié)合起來(lái)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，將監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合，貫通協(xié)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的各類監(jiān)督，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大保障作用。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是整體的，就是指黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是整體的、不能分割的。中國(guó)共產(chǎn)黨在一個(gè)有著960多萬(wàn)平方公里、14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，保證國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，就必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是緊密聯(lián)系在一起的。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是不可分割的?！盵1]231加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須正確認(rèn)識(shí)和處理黨政關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)到，黨政關(guān)系不是二元對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的；加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同支持國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他非黨組織履行職能不是矛盾的而是統(tǒng)一的?！安荒芎?jiǎn)單講黨政分開(kāi)或黨政合一，而是要適應(yīng)不同領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”“處理好黨政關(guān)系，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)大前提下才是各有分工，而且無(wú)論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]231把一些黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在政府部門，比如把中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部、把中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、把中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部等，目的就在于打破所謂的黨政界限，既增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，又提高政府執(zhí)行力，產(chǎn)生1＋1＞2的效果。

習(xí)近平關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的”重要論述，根植于中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)全部歷史，反映了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐要求，大大超越了馬克思主義政黨過(guò)去對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政關(guān)系問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)水平，廓清了長(zhǎng)期以來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上的種種思想迷霧，對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

六、健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制

鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵20]333習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！盵21]18-19黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

（一）推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化建設(shè)

習(xí)近平指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”[1]267憲法是國(guó)家的根本大法，是其他法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)。1982年憲法已在序言中規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但在條文中沒(méi)有對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。2018年3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款，這對(duì)于發(fā)展完善國(guó)家根本制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。貫徹落實(shí)憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，就要推動(dòng)人大、政府、法院、檢察院的組織法和政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校及有關(guān)社會(huì)組織的章程，都明確載入堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求，以保證黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他非黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，黨把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，擺在突出位置持續(xù)推進(jìn)，形成了覆蓋黨的各方面工作的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)了管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)有規(guī)可依、有章可循，確保黨的各項(xiàng)工作沿著制度化、法治化的軌道穩(wěn)步運(yùn)行。

（二）健全完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)國(guó)家制度體系的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“緊緊把握適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，構(gòu)建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反映最廣大人民根本利益的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一主線，著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，協(xié)調(diào)好并發(fā)揮出各類機(jī)構(gòu)職能作用，完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵22]90黨的十八大以來(lái)，按照黨中央統(tǒng)一部署，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化為著力點(diǎn)，全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系得到了全面重構(gòu)。特別是加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順了黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化了黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證其他機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，將國(guó)家公務(wù)員管理部門并入黨的組織部門，由黨的組織部門歸口管理機(jī)構(gòu)編制工作，加強(qiáng)了黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；由黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門歸口管理民族、宗教和僑務(wù)工作，加強(qiáng)了黨對(duì)民族、宗教和僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；等等。

（三）建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制

在不同歷史時(shí)期，黨中央都曾專門設(shè)立過(guò)決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大后，黨中央不斷調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，在對(duì)原有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，新組建了深化改革、國(guó)家安全、依法治國(guó)、教育、網(wǎng)信、審計(jì)等領(lǐng)域的一系列委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，如中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。這些委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局和中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地方和部門黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其設(shè)立和調(diào)整同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整相銜接。黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、確保把黨中央決策部署落到實(shí)處具有極其重要的作用。

（四）健全完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度

請(qǐng)示報(bào)告是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要制度，也是保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺(jué)得既然分管就沒(méi)有必要報(bào)告了，也不希望其他人來(lái)過(guò)問(wèn)，有的甚至不愿意黨委過(guò)問(wèn)，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的?！薄案鞯貐^(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩?！盵1]7黨中央出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，健全規(guī)范了請(qǐng)示報(bào)告制度。按照相關(guān)規(guī)定，中央政治局全體成員每年向黨中央和總書記書面述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市，其黨組織要定期向黨中央報(bào)告工作。各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)向黨委報(bào)告工作，已經(jīng)成為必須遵守的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

在世界社會(huì)主義史上，在人類社會(huì)發(fā)展史上，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化水平達(dá)到如此高的程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家制度結(jié)合得如此緊密和完美，黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制運(yùn)行得如此順暢和高效。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，開(kāi)辟了馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的新境界。

七、提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)實(shí)性上必須體現(xiàn)在和落實(shí)到提高黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力上來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力中最重要的就是政治領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平指出：“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]204“在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的?！盵1]221對(duì)全黨和各級(jí)黨委來(lái)說(shuō)，提高黨的政治能力，最主要的就是“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。[23]

（一）提高把方向的能力和定力

把方向的能力和定力涉及根本、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問(wèn)題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。”[22]93離開(kāi)了正確的政治方向，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話?！拔覀兯獔?jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略?！盵22]93提高把方向的能力和定力，要求各級(jí)黨組織和黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）提高謀大局的能力和定力

大局就是政治，善謀大局是重要政治能力。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不謀全局者不足謀一域，要善于觀大勢(shì)、謀大事，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作。要牢固樹立大局意識(shí)，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，自覺(jué)把工作放到大局中去思考、定位、謀劃，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去。要善于把局部利益放在全局利益中去把握，把眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來(lái)，把解決具體問(wèn)題與解決深層問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性。

（三）提高定政策的能力和定力

政策反映了黨治國(guó)理政的水平，也體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨。黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，很大程度上是通過(guò)制定各種政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，使政策決策、方案舉措體現(xiàn)人民要求、符合現(xiàn)實(shí)情況、遵循客觀規(guī)律，特別是要緊緊抓住決策這個(gè)重中之重，增強(qiáng)法治意識(shí)，完善決策程序，努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（四）提高促改革的能力和定力

改革是深刻的自我革命，是社會(huì)主義制度的自我完善。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無(wú)坦途。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，“必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能”。[24]各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹習(xí)近平總書記的指示要求，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新和自我革命精神，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段的要求，科學(xué)確定改革發(fā)展思路、制定改革發(fā)展措施，凝聚堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大力量，通過(guò)改革進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。

習(xí)近平關(guān)于“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”重要論述，從黨組織的功能定位上為各級(jí)黨委和其他黨組織指明了能力建設(shè)的方向和重點(diǎn)。同時(shí)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，也有賴于其他各種能力建設(shè)的支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平既從宏觀上、從黨的整體執(zhí)政能力上，又從微觀上、從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)能力上，對(duì)加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)作出重要部署，提出明確要求。比如，圍繞黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提出增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力；著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，提出提高新時(shí)代干部治理能力的重大任務(wù)；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌，提出全面增強(qiáng)“八大執(zhí)政本領(lǐng)”；聚焦中青年干部的能力素質(zhì)，對(duì)年輕干部提出錘煉“七種能力”的重大要求；聚焦新發(fā)展階段的基本特征，提出不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足“兩個(gè)大局”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐證明，只有把提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力融入到全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)中，形成黨的各種能力本領(lǐng)提升的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力的整體性提升。

八、結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，從中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征維度揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，從中國(guó)特色社會(huì)主義制度維度揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本優(yōu)勢(shì)；中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從黨在國(guó)家治理體系中的地位維度揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求；堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從最高政治原則維度揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性因素；黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，從黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵維度揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐進(jìn)路；健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和體制機(jī)制，從制度安排維度明確了實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證；提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從黨的能力水平維度揭示了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的方法和途徑。習(xí)近平關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述，構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有統(tǒng)領(lǐng)性的重要內(nèi)容，把我們對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)前所未有的新高度，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)，為回答建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨這一時(shí)代課題作出了重大時(shí)代性、系統(tǒng)性、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了科學(xué)指南。