張文正

當(dāng)今社會(huì)通信技術(shù)飛速發(fā)展，開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)前，大多由報(bào)紙、廣播、電視等媒體行使輿論監(jiān)督的職能；在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，新興的網(wǎng)絡(luò)媒體開始占據(jù)傳統(tǒng)媒體的市場份額，輿論監(jiān)督迎來了新時(shí)代。本文從什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)生活帶來的影響分析出發(fā)，歸納出網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督深化和拓展的途徑，以及媒體融合發(fā)展的必要性，旨在讓網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力支撐。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念探析

人們的日常生活、行為舉止等諸多方面，越來越受到網(wǎng)絡(luò)的影響，網(wǎng)絡(luò)成為一種有效的言論、社會(huì)參與、利益表達(dá)和民主監(jiān)督權(quán)利行使的有效載體。除報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之外，網(wǎng)絡(luò)媒體越來越多地融入人們的生活。在日益激烈的媒體競爭中，網(wǎng)絡(luò)媒體無可爭議地參與到新聞傳播活動(dòng)中，成為不可或缺的手段。相比傳統(tǒng)媒體個(gè)人意見表達(dá)和言論自由的限制，網(wǎng)絡(luò)媒體具有自由、互動(dòng)、開放的優(yōu)勢，給人們提供了一個(gè)自由發(fā)言的平臺(tái)，讓人們可以隨時(shí)隨地表達(dá)自己的思想。得益于這種從來沒有過的相對(duì)自由的表達(dá)平臺(tái)和方式，輿論監(jiān)督的拓展及深化引起了更多關(guān)注。

對(duì)比傳統(tǒng)輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論屬于新范疇。“網(wǎng)絡(luò)輿論就是在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶傾向性的意見或言論?！盵1]輿論就是公眾的意見或群眾的言論。由于本身是輿論的一部分，所以網(wǎng)絡(luò)輿論也具有輿論的基本屬性。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)熱點(diǎn)事件和熱點(diǎn)話題發(fā)表自己的意見。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種新興的輿論形式，有別于傳統(tǒng)輿論，具有許多傳統(tǒng)輿論所沒有的新特點(diǎn)。基于以上觀點(diǎn)，我們可以理解為網(wǎng)絡(luò)輿論即網(wǎng)民以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，就當(dāng)前社會(huì)的焦點(diǎn)問題或某種社會(huì)現(xiàn)象表達(dá)的輿論集合。而這種集合具有一定的傾向性和影響力。

二、網(wǎng)絡(luò)使新聞輿論監(jiān)督得以深化和拓展

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)生活的深刻影響毋庸置疑，在傳播觀念、傳播方式等方面都對(duì)我國的輿論監(jiān)督工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)絡(luò)使受眾的信息接收通道得以拓展，使每個(gè)網(wǎng)民由信息被動(dòng)的接收者變?yōu)閭鞑フ?，日益成熟的新技術(shù)正潛移默化地改變我們的生活方式。全世界無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的偉大導(dǎo)師馬克思曾說，在社會(huì)生活中處處都有報(bào)紙的身影。如今，網(wǎng)民的眼睛無處不在，時(shí)刻對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)保持高度關(guān)注。

截至2020年年底，中國網(wǎng)民約有9.89億人，較2020年3月新增8000多萬人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率在70.4%。其中，使用手機(jī)的網(wǎng)民迅速增長，有9.86億人。[2]網(wǎng)民不再單純地接收信息，還可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法和意見，從而形成網(wǎng)絡(luò)輿論，且具有極強(qiáng)的時(shí)效性。這里的時(shí)效性具有雙重含義：第一，輿論的形成時(shí)間大大縮短。網(wǎng)民可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)接收信息，然后發(fā)表評(píng)論。這種即時(shí)性、便捷性，使輿論的形成時(shí)間大大縮短。第二，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度和廣度，使輿論可以被更多人看到，影響的社會(huì)面大幅拓展。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督深化和拓展途徑

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢十分明顯，為了更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督立法

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督優(yōu)勢明顯，但法律基礎(chǔ)的缺失是其發(fā)展的硬傷。只有完善法制建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督才能更好更快地發(fā)展?，F(xiàn)在雖然新聞輿論監(jiān)督影響穩(wěn)定的論調(diào)式微，但很多單位對(duì)輿論監(jiān)督的警惕心依然不減，“防火、防盜、防記者”的論調(diào)依然流行。我們承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)聚集、放大輿論的作用，但一些假新聞和非理性的事物會(huì)嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的空氣。網(wǎng)民要自律，形成網(wǎng)絡(luò)理性的傳統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督一樣，都需要在法律的框架下進(jìn)行。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《從事出版新聞業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等，都有不完善的地方。因此，我國應(yīng)加快完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律體系，明確網(wǎng)絡(luò)輿論的法律地位及監(jiān)督模式，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的合法權(quán)利。

（二）網(wǎng)民素質(zhì)亟待提高，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自律

要想營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，網(wǎng)民首先要提升自身素質(zhì)，做到自律。如今，網(wǎng)民主體逐漸向未成年群體轉(zhuǎn)化的趨勢越來越明顯。年輕、學(xué)歷低、不富裕、缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，使他們?cè)谏鐣?huì)上不占優(yōu)勢。但他們也積極參與社會(huì)事務(wù)，由于沒有受到正確引導(dǎo)，有時(shí)會(huì)發(fā)出不和諧的聲音。當(dāng)每個(gè)個(gè)體聚集成一個(gè)團(tuán)體，就會(huì)產(chǎn)生“感情的強(qiáng)化”和“理性的喪失”。相關(guān)部門可以通過加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶的教育，增強(qiáng)他們的道德和法律意識(shí)。此外，媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)也非常重要。所謂網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，是指具有辨別是非的能力，能夠分清網(wǎng)絡(luò)信息的真假，而不是一味接收。如果網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不高，就很容易把網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得輿論攻擊缺乏合理性，從而損害被監(jiān)督對(duì)象正當(dāng)?shù)娜松頇?quán)利。因此，網(wǎng)民要提高自己的素質(zhì)，珍惜自己輿論監(jiān)督的權(quán)利。只有通過網(wǎng)絡(luò)媒體的自律，才能改變現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可信度低、權(quán)威性差的現(xiàn)狀。隨著網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高、自律能力的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量也會(huì)得到提升。

（三）政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)

在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督越發(fā)廣泛的情況下，政府部門普遍被動(dòng)地接受監(jiān)督，尤其是鮮有對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的回應(yīng)。政府部門應(yīng)更新觀念，尊重網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)利，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督；同時(shí)，要加大政務(wù)信息公開力度，提高網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的質(zhì)量，不能消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，而應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督規(guī)范化。建立和完善政務(wù)信息公開制度，需要兩個(gè)方面的準(zhǔn)備：一是法律制度的完善和保障。現(xiàn)行的《政府信息公開條例》（2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號(hào)修訂）只是一個(gè)政府條例，法律地位較低，實(shí)際法律效力不高。因此，立法機(jī)關(guān)要盡快出臺(tái)法律，明確和規(guī)范政務(wù)信息公開制度，讓政務(wù)信息公開制度的法律根基更穩(wěn)固。二是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，增強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)信息公開工作的決心。如果沒有政府部門的回應(yīng)，政務(wù)信息公開就是一句空話。

（四）媒體融合速度應(yīng)加快

媒體融合從本質(zhì)上講是媒體增加新聞信息平臺(tái)的數(shù)量和提高新聞信息的質(zhì)量，更是讓新聞資源得到最優(yōu)配置的一個(gè)質(zhì)的飛躍。[3]

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都有信息傳播者和接收者的雙重角色，新聞專業(yè)化運(yùn)作的獨(dú)霸地位被普通人的主動(dòng)參與“分羹”。傳統(tǒng)媒體要適應(yīng)時(shí)代變革，積極與網(wǎng)絡(luò)媒體融合發(fā)展，發(fā)揮最大的輿論監(jiān)督效力。由于單向傳播的模式使評(píng)論、反饋信息的獲得相當(dāng)困難，所以傳統(tǒng)媒體與受眾的溝通性、交互性差，被受眾邊緣化。傳統(tǒng)媒體要積極利用網(wǎng)絡(luò)資源，完善與受眾的溝通、反饋機(jī)制；要借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，追蹤微信、快手、抖音的最新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的轉(zhuǎn)移。

媒體融合是發(fā)展態(tài)勢，也是發(fā)展章法。建立健全規(guī)章制度，是媒體融合工作有序進(jìn)行的保障。制度先行、制度執(zhí)行，是讓行動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、讓組織生產(chǎn)規(guī)范化、讓管理發(fā)展科學(xué)化的保證。

未來，網(wǎng)絡(luò)將持續(xù)、快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我們期待網(wǎng)絡(luò)在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中提供更強(qiáng)大的輿論指導(dǎo)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大征程中提供更強(qiáng)有力的輿論支持。