文／李超英 烏魯木齊市自然資源交易中心 新疆烏魯木齊 830000

引言：

近年來，國家發(fā)展速度不斷加快，各行業(yè)對土地資源的依賴性不斷提升。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要利用土地資源進(jìn)行農(nóng)作物種植，以滿足居民的生存需求。工業(yè)領(lǐng)域需要借助土地資源進(jìn)行廠房建設(shè)，并完成生產(chǎn)過程。服務(wù)業(yè)需要借助土地資源，滿足服務(wù)需求。由此可見，土地資源對于各行業(yè)而言均較為重要。在土地資源利用的過程中，一旦出現(xiàn)利用率低的問題，會出現(xiàn)土地資源破壞的問題，將會嚴(yán)重影響資源的可持續(xù)利用，對各行業(yè)以及國家的長遠(yuǎn)發(fā)展均會產(chǎn)生不良影響。因此，有必要針對土地資源可持續(xù)利用與我國土地資源利用進(jìn)行研究，如此方可提出相關(guān)對策，保證土地資源可被長期可持續(xù)的充分利用，減少資源浪費(fèi)，為行業(yè)以及國家的發(fā)展提供支持。

1、土地資源可持續(xù)的表現(xiàn)

土地資源的可持續(xù)，體現(xiàn)在多個方面，既要保證土地具有可持續(xù)的生產(chǎn)能力，完要保證其能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益。另外，從生態(tài)環(huán)境、利用形式等方面進(jìn)行分析，應(yīng)當(dāng)均具有可持續(xù)的特點(diǎn)，方可稱為土地資源可持續(xù)。對土地資源可持續(xù)對表現(xiàn)進(jìn)行分析，有利于從多個表現(xiàn)入手，對土地資源進(jìn)行整治，從而為其可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)提供保證。

1.1 生產(chǎn)能力可持續(xù)

生產(chǎn)能力的可持續(xù)，是土地資源可持續(xù)的主要表現(xiàn)之一。土地資源之所以能夠稱為資源，是由于其具備一定的生產(chǎn)能力。土地資源的生產(chǎn)能力，體現(xiàn)在很多方面，例如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過土地資源可進(jìn)行生產(chǎn)，種植大量農(nóng)作物，為居民供應(yīng)食物，使其能夠生存。而工業(yè)領(lǐng)域通過土地資源同樣可進(jìn)行生產(chǎn)，制造大量生活用品。單獨(dú)就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，一旦土地資源出現(xiàn)問題，導(dǎo)致土壤本身營養(yǎng)含量下降，或有毒物質(zhì)增加，則會導(dǎo)致其無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，此種情況，視為土地資源的生產(chǎn)能力下降，如未予以處理，甚至?xí)?dǎo)致土地失去生產(chǎn)能力，由上述原因?qū)е碌纳a(chǎn)能力不持續(xù)，會對社會的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。由此可見，在土地資源可持續(xù)中，保證生產(chǎn)能力可持續(xù)較為重要。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)

除了生產(chǎn)能力可持續(xù)外，保證經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)同樣較為重要。所謂經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)，指的是各行業(yè)能夠利用土地資源創(chuàng)造一定的物質(zhì)價值，通過上述價值的發(fā)揮，完能夠滿足居民生產(chǎn)生活的需求。如土地資源失去經(jīng)濟(jì)效益，則會導(dǎo)致其價值下降，視為土地資源不具備可持續(xù)的特點(diǎn)。例如：當(dāng)前我國部分地區(qū)存在大量荒山，上述荒山雖然具備生產(chǎn)能力，但是尚未被開發(fā)，導(dǎo)致各行業(yè)無法對其進(jìn)行利用，因此此類土地資源的經(jīng)濟(jì)效益便無法發(fā)揮，不符合土地資源可持續(xù)的要求?？梢姡槍哂猩a(chǎn)價值的土地資源，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行充分利用，避免閑置，方可體現(xiàn)土地資源的可持續(xù)。

1.3 生態(tài)環(huán)境可持續(xù)

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，是土地資源可持續(xù)的關(guān)鍵。當(dāng)前，生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)的問題，已經(jīng)成為了我國乃至世界在發(fā)展過程中面臨的主要問題。一旦生態(tài)環(huán)境被破壞，將會導(dǎo)致人類的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。對于土地資源而言，同樣具備上述特征。盡管人類需要充分利用土地資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但不得過度利用，以免對土地資源造成破壞，導(dǎo)致其生產(chǎn)能力喪失，致使生態(tài)環(huán)境被破壞。例如：部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展的過程中，隨意排放廢水，肆意堆砌廢棄物，化學(xué)藥品包裝被掩埋在土壤中，對土壤造成了嚴(yán)重破壞，使生態(tài)環(huán)境被破壞。上述行為，不符合土地資源可持續(xù)的要求，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行處理。由此可見，在充分利用土地資源的同時，保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，方可提高土地資源可持續(xù)發(fā)展水平。

1.4 利用形式可持續(xù)

所謂利用形式的可持續(xù)，指的是土地資源可以通過不同形式被利用，并長期利用。土地資源的利用形式較多，單獨(dú)就某一產(chǎn)業(yè)而言，同樣具備不同的利用形式。例如：單獨(dú)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前社會強(qiáng)調(diào)輪作，于不同季節(jié)，在同一片土地種植不同的農(nóng)作物，通過不同利用形式，避免出現(xiàn)土壤營養(yǎng)單一的問題。另外，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中將水稻種植與魚類養(yǎng)殖相互結(jié)合的舉措，同樣體現(xiàn)了土地資源利用形式的可持續(xù)。從不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)行分析，以往用于農(nóng)業(yè)種植的土地，后續(xù)可用于進(jìn)行建筑建設(shè)或工業(yè)生產(chǎn)?？梢姡眯问降目沙掷m(xù)，是土地資源可持續(xù)的主要表現(xiàn)之一。

2、土地整治與土地資源可持續(xù)的關(guān)系

隨著人地矛盾的日益突出，特別是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整治問題已成為重中之重。通過對土地科學(xué)合理的整治，保證土地資源的持續(xù)利用，來持續(xù)滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求，是人類生存和發(fā)展的重大課題。們居住于地球，可以說最為寶貴的就是土地資源，人們在此進(jìn)行繁衍生息，作為相關(guān)工作人員，做好土地資源的科學(xué)化管理十分必要，同時也要重視如何去開發(fā)與實(shí)踐。力求通過可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，為土地資源管理提供科學(xué)保障，以此也為國家發(fā)展助力。土地整治主要是通過對不合理利用、利用效率低、尚未利用以及自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治來提高土地的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的目的。土地整治能夠有效的盤活存量土地，并且對于強(qiáng)化節(jié)約集約擁堵和適時補(bǔ)充耕地也有著非常重要的作用。土地整治工作中包括了土地開發(fā)、土地整理等不同內(nèi)容。其中土地開發(fā)主要是在保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境、防止水土流失等前提下通過各項(xiàng)措施來提高土地資源的開發(fā)和利用等活動。土地整理是與土地資源利用緊密結(jié)合在一起的，在不同的土地區(qū)域內(nèi)，利用土地的整體規(guī)劃通過各項(xiàng)手段來對區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行綜合的治理，總而改善土地關(guān)系，調(diào)整土地可利用的面積，使土地資源能夠更好更合理的加以開發(fā)和利用。在土地整理中，如何最大化的提高土地資源利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益等是土地資源開發(fā)利用的一項(xiàng)重要的原則，其中保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基本前提條件，而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和提高土地集約化利用是重要的手段。通過土地開發(fā)和土地整理，能夠更好的提高土地資源的利用效率，從而有效的實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。土地資源可持續(xù)利用是基于土地資源可持續(xù)發(fā)展的角度來對土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和治理，從而達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展的目的。土地資源可持續(xù)利用對于土地資源來說有著決定性的影響，但土地的特性也決定了可持續(xù)利用的質(zhì)量，因此土地是否具有可持續(xù)利用的特性還要通過對土地資源的整治來實(shí)現(xiàn)這一目的。

3、土地資源可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑

為了實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)采取多種措施，對土地資源進(jìn)行整治，具體方法如下：

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是土地資源可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不同行業(yè)內(nèi)，體現(xiàn)在不同方面。而對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，則主要體現(xiàn)在耕地設(shè)施方面。例如：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以加大力度進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)，通過上述工程，能夠有效防洪排澇，并且能夠達(dá)到抗旱的目的。即使工程所在區(qū)域少雨干旱，或河流較少，工程的建設(shè)，均可為農(nóng)作物的生長提供保證。由此可見，加大農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠促使當(dāng)?shù)赝恋刭Y源充分發(fā)揮其價值，使生產(chǎn)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)得到充分體現(xiàn)。需要注意的是，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，還需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借助多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對土壤環(huán)境的維護(hù)，保證土地資源生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)得到體現(xiàn)，為土地資源的長久利用提供保證，同時，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提升奠定基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)

優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)，對于土地資源的可持續(xù)利用而言，同樣具有重要價值。所謂土地資源結(jié)構(gòu)，指的是土地多種利用形式的組合。不同區(qū)域的土地資源，適用于不同行業(yè)。而不同行業(yè)利用土地資源，同樣能夠創(chuàng)造不同的價值。如未對上述因素加以重視，而是隨意對土地資源進(jìn)行利用，則會導(dǎo)致土地資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響土地資源經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，對資源的可持續(xù)利用會產(chǎn)生一定不良影響。為了達(dá)到優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)的目的，首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)介入到土地資源的調(diào)查過程中，了解當(dāng)前區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，明確利用形式，在此基礎(chǔ)上，對土地資源經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行發(fā)揮。并采取多種措施，制定多種土地資源利用方案，從中選擇經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效益、生態(tài)環(huán)境效益最優(yōu)的方案，以此為基礎(chǔ)，對土地資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使土地資源得到可持續(xù)利用。

3.3 推進(jìn)市場化戰(zhàn)略

當(dāng)前，市場化已經(jīng)成為了各個領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢，對于土地資源的利用而言，同樣可以嘗試通過制定市場化戰(zhàn)略的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例：區(qū)域政府可以牽頭進(jìn)行招商引資，針對本地的土地資源利用情況，對比不同投資商的不同利用方案，并對比其預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益與土地資源利用成果，最終選擇較為優(yōu)秀的投資商來此投資。上述手段的運(yùn)用，可通過競爭的方式，幫助區(qū)域選擇最為優(yōu)良最為合理的土地資源利用方案，并能夠降低自身的工作壓力。招商引資同樣可搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，一舉三得。除此之外，為了保證土地資源能夠得到可持續(xù)利用，還可以每年對不同領(lǐng)域的土地資源利用率進(jìn)行評估。如發(fā)現(xiàn)土地資源利用率低的原因，則需要進(jìn)行分析，并嘗試重新通過市場化招標(biāo)等方式，對土地資源利用形式進(jìn)行調(diào)整。

3.4 提高分配機(jī)制的合理性

為了促使土地資源可持續(xù)利用，提高土地分配機(jī)制的合理性是關(guān)鍵。而評價土地資源分配機(jī)制是否合理的主要依據(jù)之一，便是經(jīng)過分配后的土地，是否能夠?qū)崿F(xiàn)更大的社會以及經(jīng)濟(jì)效益。為了促使分配機(jī)制更加合理，在分配的過程中，需要避免過于武斷，應(yīng)當(dāng)借助市場，保證分配科學(xué)。例如：可以將土地資源分為政府、企業(yè)、個人三種類型。上述三種類型土地資源占比如何，需要由當(dāng)?shù)禺?dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而確定，經(jīng)過確定的分配方案，需要符合區(qū)域當(dāng)前的狀況，同樣需要滿足區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。在確定分配方案后，政府、企業(yè)以及個人，還需要通過簽訂合同的方式，明確最終方案，以法律的形式，確定各方權(quán)利以及義務(wù)，確定各方利用土地資源的形式，保證土地資源能夠被充分合理的利用，促使其經(jīng)濟(jì)與社會效益得到更大程度的發(fā)揮。采取上述措施確定分配機(jī)制，方可提高土地資源利用的可持續(xù)性。

3.5 積極控制建設(shè)用地

土地資源可作為建設(shè)用地而使用，此為其主要利用形式之一。作為建設(shè)所用的土地資源，能夠發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)價值，并能夠幫助開發(fā)商獲取大量收益。但如建設(shè)用地面積過大，在有限的土地資源下，農(nóng)業(yè)用地則會有所建設(shè)，從而阻礙其他行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，部分開發(fā)商為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，通常通過非法的形式進(jìn)行圈地，作為建設(shè)所用，上述行為如無法避免，很容易影響土地資源的可持續(xù)利用。為了解決上述問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)針對上述行為進(jìn)行壓力懲罰，與此同時，還需要從源頭出發(fā)控制此類行為，避免其產(chǎn)生。例如：政府可以與國家立法部門相互聯(lián)合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況，基于耕地保護(hù)法，對建設(shè)用地的面積進(jìn)行確定，一旦超出允許范圍，則說明可能對耕地造成侵占。此時，需要嚴(yán)厲制止，保證土地資源可持續(xù)利用。

3.6 合理控制人口數(shù)量

合理控制人口數(shù)量，能夠避免出現(xiàn)人均土地占有量減少的情況，保證土地資源能夠充分滿足居民的生產(chǎn)與生活所用。近些年來，我國乃至世界范圍內(nèi)，不可再生資源的總量均逐漸減少。部分國家人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致人口與土地之間的矛盾進(jìn)一步家中。我國應(yīng)當(dāng)引以為鑒，嚴(yán)格控制人口，在明確土地資源承載力的同時，避免人口數(shù)量驟增。上述手段的實(shí)施，能夠有效提高資源利用率，幫助土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。需要注意的是，對人口數(shù)量的控制，可以通過政策的角度進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。但是在控制人口的同時，依然需要重視人口老齡化問題。避免新生人口數(shù)量過少，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，影響我國的生產(chǎn)力以及未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，本文針對土地資源可持續(xù)利用與我國土地資源利用對策的研究，為國家各領(lǐng)域?qū)ν恋刭Y源的利用提供了參考，有利于幫助土地資源充分發(fā)揮其價值，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)對資源的可持續(xù)利用。未來，各領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到土地資源可持續(xù)利用的重要性，在此基礎(chǔ)上，加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)，并提高分配機(jī)制的合理性，按照一定原則，保證分配科學(xué)。除此之外，同樣需要積極控制建設(shè)用地，適當(dāng)提高土地資源利用形式的豐富性，并合理控制人口數(shù)量，避免由于人口數(shù)量過多，導(dǎo)致人均土地?fù)碛辛繙p少，影響社會的發(fā)展與人民的生存。將上述措施共同應(yīng)用到土地整治的過程中，方可為土地資源的可持續(xù)利用提供保證。