文／李艷霞 公主嶺市自然資源局 吉林公主嶺 136100

引言：

科學(xué)合理的國土規(guī)劃工作開展，能夠讓我國現(xiàn)有的國土資源發(fā)揮其最大的利用優(yōu)勢和價值。由于我國的改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵時期，這個環(huán)節(jié)存在著豐富的機遇和挑戰(zhàn)，使我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求更大，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的模式也產(chǎn)生了極大的變化，讓城鄉(xiāng)之間的差異更加明顯。要更順利解決這些挑戰(zhàn)，就需要我們能夠重新審視自身的問題，了解我國人口的變化特點、資源形式以及環(huán)境因素方面的情況，讓這些多個方面的因素都能夠得到科學(xué)合理的規(guī)劃，才能夠?qū)崿F(xiàn)有關(guān)方面問題的解決，使我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時期開展的國土規(guī)劃工作十分關(guān)鍵，對新時期國土規(guī)劃的重要性及特點進(jìn)行分析具有重要意義。

1、新時期國土規(guī)劃的重要性分析

1.1 國土規(guī)劃工作的開展，能夠促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利執(zhí)行

社會的以進(jìn)步以及時代的變遷，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在這個社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到了順利的推行和實踐，這種發(fā)展思想最核心的精神是要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境發(fā)展、生態(tài)發(fā)展能夠形成一個統(tǒng)一融合的整體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，關(guān)注環(huán)境方面的保護(hù)和生態(tài)的穩(wěn)定性，讓后世也能夠享受到充分的自然資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到全人類的發(fā)展目標(biāo)。而如果要落實可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，就需要國土規(guī)劃體現(xiàn)出相應(yīng)的作用，發(fā)揮其合理性。由于我國的人口數(shù)量龐大，在未來人口的數(shù)量仍然會增加，這樣會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展相對比較落后，人們的生活質(zhì)量水平始終難以得到提高。而隨著人口數(shù)量的增加，以及自然社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國對于資源的使用也提出了更高的要求，過度開發(fā)資源，讓社會的生態(tài)環(huán)境不斷被惡化，因此對環(huán)境保護(hù)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)和難度。這就需要我國能夠在發(fā)展和建設(shè)的過程中關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，讓國土資源的開發(fā)和利用效果更理想，因此要求有關(guān)部門能夠順利推行保護(hù)法[1]。

1.2 國土規(guī)劃工作的開展，能夠讓我國的國土資源充分發(fā)揮用處

國土規(guī)劃工作的開展過程中，需要遵循一些原則，秉持一定的要求，首先是需要在國土規(guī)劃的過程中，尊重自然發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，讓國土規(guī)劃能夠體現(xiàn)出科學(xué)性的效果，并且保證收獲的經(jīng)濟(jì)效益良好性、社會效益的穩(wěn)定性以及環(huán)境效益的真實性。其次是在開展國土規(guī)劃工作時，需要兼顧到整體性的效果，讓部門之間以及地區(qū)之間相互之間能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和諧的發(fā)展，同時還需要對發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行長期的規(guī)劃，而不能僅僅關(guān)注到短期的目標(biāo)。另外是國土規(guī)劃工作的開展，需要結(jié)合實際情況，讓所規(guī)劃地區(qū)的潛力得到最大化的發(fā)揮，讓規(guī)劃地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)以及社會條件得到綜合性的考慮，實現(xiàn)最大化發(fā)展的目標(biāo)。此外，國土規(guī)劃工作的開展，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，在使用自然資源的同時，注意環(huán)境方面的保護(hù)，絕對不能讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以犧牲環(huán)境作為代價。還需要注意在國土規(guī)劃工作執(zhí)行時，就需要根據(jù)不同地區(qū)的特點，去制定出有關(guān)的政策和方案，如果僅僅將國土規(guī)劃工作開展在表面，是沒有任何價值的，也就是說在國土規(guī)劃工作的開展過程中，對于實現(xiàn)我國國土資源的合理性應(yīng)用具有重要的價值[2]。

1.3 國土規(guī)劃工作的開展能夠更好地維護(hù)人民群眾的利益

現(xiàn)如今社會的發(fā)展已經(jīng)使我國的人口數(shù)量越來越多，與此同時人均資源占有量也相對來說變得更少，讓這就讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了相應(yīng)的限制，導(dǎo)致產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量無法滿足較大的人口基數(shù)需求。另外，在社會發(fā)展過程中，有可能會產(chǎn)生一些天災(zāi)人禍，這就會導(dǎo)致原本資源占有量比較少的地區(qū)問題變得更加明顯，但是通過科學(xué)合理的國土規(guī)劃工作，就可以讓這些方面的問題得到順利的避免和解決，讓資源的利用效果更加良好，同時也能夠達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，為人們創(chuàng)造更加便利的生活條件基礎(chǔ)，滿足人們在發(fā)展過程中對于自然和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種需求。也只有在人們的需求得到滿足之后，才會更加努力地投身到國家的建設(shè)以及社會的發(fā)展過程中，讓各大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定，促進(jìn)我國綜合實力水平的提升。此外，通過國土資源的合理性規(guī)劃，也能夠讓經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保持統(tǒng)一的發(fā)展，防止突然產(chǎn)生自然災(zāi)害對人們的經(jīng)濟(jì)利益造成的損失和影響[3]。

1.4 國土規(guī)劃工作的開展能夠幫助解決國土資源重大戰(zhàn)略問題

在如今在社會的不斷發(fā)展過程中，環(huán)境問題以及資源問題成為了十分重要的兩個方面，也就是說國土資源對我國的社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是否能夠真正產(chǎn)生保障作用，這個問題會在資源的數(shù)量以及質(zhì)量的控制環(huán)節(jié)體現(xiàn)出相應(yīng)的效果。因此這個問題并不是一個長期保持不變的問題，而是一個動態(tài)性的問題。現(xiàn)如今社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會和人口以及環(huán)境以及資源之間存在緊密的關(guān)聯(lián)性，同時也會存在一定的矛盾，而國土和規(guī)劃則可以通過對社會生產(chǎn)力的空間布局、國土資源保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個方面的合理性部署，從空間范圍方面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口以及資源以及環(huán)境等多個方面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排，從空間的前提上去解決在國土資源使用過程中存在的重大戰(zhàn)略性問題，讓國土資源在落實的過程中發(fā)揮重要的作用。這，哪個是通過國土規(guī)劃工作的開展，能夠幫助有關(guān)部門明確未來社會發(fā)展過程中，針對國土資源進(jìn)行保護(hù)和使用時可以遵循的原則和發(fā)展的方向，讓社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步、人口控制以及資源利用之間實現(xiàn)完美的配合[4]。

2、新時期國土規(guī)劃的特點分析

2.1 即使區(qū)國土規(guī)劃會秉持可持續(xù)發(fā)展的原則

在新時期，我國開展國土規(guī)劃工作時，會將可持續(xù)發(fā)展理念作為基本的導(dǎo)向原則，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間形成一個共同體，對國土資源進(jìn)行更科學(xué)有效的開發(fā)和利用，這樣才能夠最大意義上提高環(huán)境的質(zhì)量水平。在此基礎(chǔ)上，還需要明確將生態(tài)環(huán)境建設(shè)要放在國土規(guī)劃過程中的突出環(huán)節(jié)，要讓經(jīng)濟(jì)以及人口環(huán)境之間的綜合性發(fā)展效果更加優(yōu)良。此外，國土規(guī)劃工作的開展，絕對不能建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，而是要做好人民群眾的最大化利益，滿足人們的需求，只有人們的生活質(zhì)量水平提高之后，他們才能夠更加關(guān)注自己的生活質(zhì)量，在環(huán)境建設(shè)過程中，投入更多的精力和更大的力度，為社會的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)自己，奉獻(xiàn)自己的努力。尤其是現(xiàn)如今我國工業(yè)發(fā)展的過程中，重工業(yè)發(fā)展地區(qū)一貫以來都是產(chǎn)生霧霾和嚴(yán)重環(huán)境問題的重災(zāi)區(qū)，這對于周邊人們的生活造成了極大的影響，使人們生活在一種不健康的環(huán)境下，對人們的身體健康造成了影響。隨著人們生活質(zhì)量水平的提高，會更加關(guān)注生活的狀態(tài)以及生活環(huán)境的處理，因此需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的過程中，注意合理地使用自然資源，同時盡量還給人們一個更加清新的空氣[5]。

2.2 國土資源開發(fā)的均衡性

傳統(tǒng)的社會發(fā)展過程中，我國開發(fā)資源時，可能只是在個別的地區(qū)采取針對性的措施進(jìn)行發(fā)展，這種模式雖然也取得了一定的程度效果，但是也導(dǎo)致有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，對于該地區(qū)會產(chǎn)生其他方面的影響。實際中，針對地區(qū)資源進(jìn)行開發(fā)時，如果開發(fā)的力度沒有進(jìn)行合理的控制，會導(dǎo)致不同地區(qū)的資源控制不是十分合理。另外，由于工業(yè)區(qū)的發(fā)展相對比較集中，導(dǎo)致該地區(qū)的空氣質(zhì)量水平相對比較差，也會導(dǎo)致人們的健康受到影響，在此基礎(chǔ)上，我國的國土資源規(guī)劃就是要體現(xiàn)出均衡性的效果，才能夠讓資源過度開發(fā)中造成的嚴(yán)重問題得到順利的緩和。此外，國土資源規(guī)劃的均衡性，還可以讓一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到順利的帶動，從而減少我國人口之間的貧富差距，讓人們的發(fā)展更加穩(wěn)定[6]。

2.3 國土資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新

新時期社會的不斷發(fā)展，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)水平的提高，讓各大產(chǎn)業(yè)的工作壓力得到了緩解，也讓工作的強度相對應(yīng)降低。國土規(guī)劃理應(yīng)承擔(dān)起開發(fā)利用國土資源以及提高國土資源綜合生產(chǎn)力的相關(guān)任務(wù)，這些工作需要有關(guān)工作人員能夠具有更高的技術(shù)水平，因此國土資源在開發(fā)過程中的技術(shù)創(chuàng)新就體現(xiàn)得尤為重要。只有相關(guān)技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，才能夠更好的發(fā)揮國土資源的應(yīng)用優(yōu)勢，讓國土資源在其中得到順利的開發(fā)和利用。此外還需要重視對于國土資源的信息化建設(shè)，加速國土資源的信息化的腳步。實際中有些地區(qū)在資源開發(fā)時表現(xiàn)出過度的趨勢和現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上，對于相關(guān)地區(qū)使用的科學(xué)技術(shù)也會提出更加嚴(yán)格的要求，有一些規(guī)劃的地區(qū)，在實際開發(fā)之前，需要先對整體的情況進(jìn)行綜合性的評估，以便于保證在資源使用時的合理性和科學(xué)性[7]。

3、新時期國土規(guī)劃的發(fā)展策略分析

3.1 要關(guān)注國土規(guī)劃的頂層設(shè)計工作

現(xiàn)如今在社會的發(fā)展過程中，國土資源是一項重要的內(nèi)容，是對當(dāng)前國家固有的資源進(jìn)行規(guī)劃的重要模式，能夠讓國土資源的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)，實現(xiàn)相關(guān)資源的合理性利用，這對于國家的建設(shè)以及發(fā)展具有重要的影響。

實際中，要發(fā)揮國土資源的價值，達(dá)到國土規(guī)劃的目標(biāo)，首先就需要從國家層面，通過對我國不同地區(qū)的社會發(fā)展情況進(jìn)行對比分析，研究不同地區(qū)在國土規(guī)劃中存在的矛盾，并且結(jié)合全國的大局情況，針對國土資源利用狀況進(jìn)行調(diào)整，能夠更加順利地明確國土資源規(guī)劃的布局效果，這樣就能夠更好地從國家層面實現(xiàn)對于國土資源規(guī)劃的合理性分配要求，讓不同地區(qū)都能夠了解到自身的定位和價值，防止對后續(xù)的發(fā)展造成不良的影響，并且能夠更加順利地挖掘各部分的特色，將有限的國土資源價值發(fā)揮得淋漓盡致[8]。

3.2 要體現(xiàn)出不同地區(qū)資源的特色

國土資源規(guī)劃工作的開展，需要體現(xiàn)出差異性，絕對不是對某一個固定模板的單純復(fù)制，而是要考慮到不同地區(qū)的差異性，以及社會發(fā)展的特色和要求，讓可持續(xù)戰(zhàn)略實施的效果更加理想，也能夠達(dá)到因地制宜的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)出不同區(qū)域的特點。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合地區(qū)原本的特色，以及長期以來形成的常規(guī)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，讓國土規(guī)劃的細(xì)節(jié)更加豐富，資源的部署更加清晰和完整，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢。比如說如果地區(qū)中自然景觀資源豐富，就可以盡量去減少工業(yè)用地的規(guī)劃和部署，讓該地的旅游產(chǎn)業(yè)價值得到充分的發(fā)揮，盡量保持原本的自然生態(tài)面貌，并通過適當(dāng)建設(shè)一些商業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過旅游經(jīng)濟(jì)帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)國土規(guī)劃的重要要求和目標(biāo)[9]。

3.3 要對國土空間資源進(jìn)行科學(xué)的劃分

國土規(guī)劃中針對國土空間進(jìn)行科學(xué)的劃分，能夠更加順利地落實相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，讓國家在發(fā)展過程中的決策和部署目標(biāo)得以實現(xiàn)，并且能夠完善相應(yīng)的配套設(shè)施，這就需要注意國土資源的固有化利用以及私有化利用之間的合理性控制，使國土空間得到更順利的分配，讓國家以及地方之間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)處理，盡量吸引民間資本投入，并且讓國土資源的空間得到順利的規(guī)劃和應(yīng)用，發(fā)揮國土資源的重大優(yōu)勢，讓國土資源的格局和實際的情況更加匹配。尤其是要關(guān)注到全局發(fā)展的穩(wěn)定性和合理性，讓劃撥的國土資源在應(yīng)用的過程中體現(xiàn)出各自的作用，不要對基本的農(nóng)田進(jìn)行侵占，也不要對劃分的國土資源進(jìn)行隨意的使用，確保每一部分國土空間都能夠發(fā)揮最大化的價值[10]。

結(jié)語：

總而言之，新時期針對國土資源進(jìn)行規(guī)劃時，已經(jīng)不再將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)作為唯一的目的，而是要綜合考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形式以及特點，讓社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及人們生活質(zhì)量水平的提高，成為一個統(tǒng)一的整體，結(jié)合不同方面的因素來對國土規(guī)劃提出嚴(yán)格的要求，使其中的細(xì)節(jié)更加豐富，整體結(jié)構(gòu)更加完整，也能夠及時處理在國土規(guī)劃中存在的各種問題，促進(jìn)我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。