崔金濤

（德州市水利局，山東 德州 253000）

2019 年機構(gòu)改革后，德州市水政監(jiān)察支隊轉(zhuǎn)為具備行政職能的副縣級事業(yè)單位，編制20 人，內(nèi)設(shè)4 個科室，分別為：綜合科、執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊、執(zhí)法三大隊。德州市禹城市、夏津縣、慶云縣、武城縣、齊河縣5 個縣（市）水利部門保留執(zhí)法職能，其余6 個縣級水利部門的處罰權(quán)和強制權(quán)被劃轉(zhuǎn)到其他綜合執(zhí)法機構(gòu)。德州市、縣兩級積極探索新形勢下開展工作的方法和途徑，全面推進水行政執(zhí)法有關(guān)工作。

1 水行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)情況

為深入推動“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)落實落地，德州市不斷加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。配備專、兼職水行政執(zhí)法人員開展水政執(zhí)法工作，確保人員持證上崗執(zhí)法；配備各項執(zhí)法裝備，為加快推進建立“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的水行政執(zhí)法體系奠定了堅實基礎(chǔ)；進一步加強對執(zhí)法程序、文書制作等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實增強依法治河管河水平。

1）深化河湖執(zhí)法監(jiān)督長效機制。德州市依托河湖長制平臺，建立“河湖長制+長效管護+執(zhí)法監(jiān)察”監(jiān)督機制，進一步對執(zhí)法行為進行規(guī)范，強化執(zhí)法管控，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，提升河湖管理保護水平。將水行政執(zhí)法巡查與河湖工程日常管護有效銜接，每月“四不兩直”形式對河湖長制落實、制度機制建設(shè)、河湖“清四亂”、日常管護、河湖劃界、重點河湖工程建管、執(zhí)法巡查、水事違法行為立案查處等方面進行監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的涉河（湖）違法行為，及時移交水政監(jiān)察隊伍或履行水行政執(zhí)法職能的綜合執(zhí)法部門，構(gòu)成犯罪的，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作，依法追究刑事責(zé)任。

2）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作。2020 年德州市對重點水利工程開展“雙隨機、一公開”檢查，將檢查內(nèi)容錄入德州市行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，同時將檢查結(jié)果通過德州市水利局門戶網(wǎng)站進行公示，切實做到事項公開、程序公開、結(jié)果公開。為規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作現(xiàn)場檢查行為，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對執(zhí)法檢查人員開展培訓(xùn)，對檢查前準(zhǔn)備工作、檢查人員用語、執(zhí)法記錄儀使用、檢查過程中注意事項等進行詳細(xì)講解，確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管工作的高效開展。

3）積極開展水行政執(zhí)法檢查。為進一步加強河湖執(zhí)法工作，全面貫徹實施水法律法規(guī)，充分發(fā)揮水利行業(yè)強監(jiān)管作用，德州市建立健全執(zhí)法巡查與管理巡查銜接機制，以執(zhí)法促監(jiān)管、以監(jiān)管促整改，切實維護河湖管理秩序。2020 年5 月，在各縣（市、區(qū)）自查自糾的基礎(chǔ)上，市水政監(jiān)察支隊與水政法規(guī)科聯(lián)合組成3 個督導(dǎo)檢查組，就水事違法行為立案查處、河湖違法陳年積案“清零”、行政執(zhí)法“三項制度”落實、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法信息統(tǒng)計、執(zhí)法機制體制建設(shè)、掃黑除惡專項斗爭等各類水行政執(zhí)法活動進行全面督導(dǎo)檢查。為加強河湖執(zhí)法巡查，規(guī)法執(zhí)法程序，在執(zhí)法過程中，始終堅持執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程“留痕”和“可回溯”管理。

2 存在問題

1）體制機制有待健全。綜合執(zhí)法改革后，德州市執(zhí)法職能保留的縣（市、區(qū)）現(xiàn)有專職執(zhí)法人員普遍年齡偏大，人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法力量不足。執(zhí)法職能未保留的縣（市、區(qū)），由于水行政執(zhí)法權(quán)移交時間短，各項工作尚處在磨合階段，面對突發(fā)水事違法行為時，仍需水利部門配合進行調(diào)查取證，導(dǎo)致縣級水利部門與相關(guān)執(zhí)法部門之間權(quán)責(zé)不夠明確，業(yè)務(wù)配合不理想，工作協(xié)調(diào)不暢，需要不斷加強磨合。

2）水行政執(zhí)法力度依然偏弱。一是水行政執(zhí)法工作社會認(rèn)知度不高，部分違法行為實施人在水政監(jiān)察人員開展工作時常常將執(zhí)法人員拒之門外，或在現(xiàn)場不配合執(zhí)法人員的工作，對工作人員的調(diào)查詢問不理不睬，對正常的執(zhí)法工作持有抵觸心理。由于沒有強制手段和措施，消極抗法或群體抗法現(xiàn)象常有發(fā)生，再加上法院一些案件在現(xiàn)實中的執(zhí)行難問題[1]。二是執(zhí)法人員法律知識相對匱乏，再加上培訓(xùn)不足，執(zhí)法過程中往往缺乏底氣，對違法當(dāng)事人震懾力不足。三是執(zhí)法經(jīng)費及執(zhí)法裝備財政預(yù)算不足，尤其是基層執(zhí)法隊伍，執(zhí)法經(jīng)費保障不足，公務(wù)車輛使用受限，辦案裝備、執(zhí)法制服不能及時配置（制）或更新等。

3）執(zhí)法環(huán)境有待改善。自2017 年全面實施河（湖）長制以來，社會各界對水利事業(yè)的認(rèn)識有了進一步提高，但對水事違法行為及相關(guān)水法律法規(guī)的認(rèn)識還有很大局限性。在執(zhí)法過程，當(dāng)事人不配合執(zhí)法工作是普遍存在的現(xiàn)象，很多當(dāng)事人不認(rèn)為自己的行為違法，抵觸情緒嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效及時開展[2]，部分違法當(dāng)事人故意躲避執(zhí)法人員的詢問，不露面，不配合，甚至出現(xiàn)謾罵、攻擊執(zhí)法人員的情況。此外，執(zhí)法地部分自然環(huán)境偏僻，交通不便利，執(zhí)行設(shè)備難以進入現(xiàn)場。

3 對策建議

1）加強體制機制建設(shè)。水行政執(zhí)法需要健全的體制機制來保障執(zhí)法工作的規(guī)范運行，進一步理順?biāo)姓?zhí)法體制，提高水行政執(zhí)法的辦事效率和為民服務(wù)的工作理念。一是要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，建立健全各項管理制度、監(jiān)督機制以及水事巡查、考核獎懲、過錯追究等規(guī)章制度，加強對水行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督管理，提升執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法體系；二是規(guī)范執(zhí)法程序和操作流程，創(chuàng)新水行政管理手段，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，依法公正文明執(zhí)法；三是完善并落實水利部門與有關(guān)行政主管部門之間的配合協(xié)作機制，包括信息通報、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、司法銜接等，通過召開聯(lián)席會議、“綜治聯(lián)動”等形式，加大對違法案件的查處力度，有效查處各類違法行為，堅決杜絕和糾正“以罰代刑、有案不移、有案不立”等行為，大力推進區(qū)域水行政管理工作再上新臺階。

2）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。水行政執(zhí)法力度偏軟、偏弱，是當(dāng)前執(zhí)法工作中面臨的現(xiàn)實難題。通過具體執(zhí)法實踐發(fā)現(xiàn)，水行政執(zhí)法工作具有較強的專業(yè)性，排除人為干擾、維護法律尊嚴(yán)、敢于執(zhí)法，才能真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。因此，水行政執(zhí)法力度的加強離不開專業(yè)的水行政執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)。一是要注重對水行政執(zhí)法工作的財政投入。切實保障水行政監(jiān)察隊伍及裝備所需經(jīng)費，為水政執(zhí)法工作做好后勤保障。完善執(zhí)法辦案外勤津補貼等政策[3]，特別是落實好基層執(zhí)法經(jīng)費保障，建立健全水政執(zhí)法激勵機制。二是要立足人才隊伍建設(shè)，進一步增強水行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民的服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)水平。三是積極推行崗前培訓(xùn)制度和在崗定期培訓(xùn)制度，對經(jīng)過修正或新通過的法律法規(guī)要及時對執(zhí)法人員進行普及培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠熟練掌握新條款，從而做到靈活運用，舉一反三。四是嚴(yán)格落實持證上崗制度，通過崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件討論等方式，提高水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法實踐能力，使執(zhí)法人員在查處水事違法案件時能夠準(zhǔn)確使用法律法規(guī)，熟練掌握和應(yīng)用先進執(zhí)法設(shè)備，提高自身整體業(yè)務(wù)水平。

3）強化執(zhí)法能力建設(shè)。水行政執(zhí)法能力不足是當(dāng)前制約水行政執(zhí)法效能有效提升的一大瓶頸，針對當(dāng)前水行政執(zhí)法現(xiàn)狀，要切實加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法大環(huán)境。一是對重點區(qū)域開展專項執(zhí)法檢查和綜合執(zhí)法，將一線工程管理責(zé)任人納入水行政執(zhí)法巡查體系，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并阻止不法水事行為，防止不法侵害擴大。二是聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，加強與近水鄉(xiāng)級政府、村委、學(xué)校的協(xié)作，鼓勵社會力量積極參與進去，對水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判，及時進行預(yù)警和防控。三是加大宣傳力度，創(chuàng)新普法方式方法。通過在事發(fā)地召開現(xiàn)場會、編制案例集錦、建立示范試點等多種方式對水政執(zhí)法的成功經(jīng)驗、典型案例等進行宣傳普及，發(fā)揮示范帶動作用。積極開展水利普法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等活動，充分利用微信、微博、客戶端等新媒體，對各地河湖水政執(zhí)法案例及取得的實效進行宣傳報道，增強涉水法律法規(guī)及常見涉水違法行為的傳播力和影響力，提高公民水法律法規(guī)意識，增進社會公眾對于水政執(zhí)法的認(rèn)識和理解。