薛啟開

（臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心，山東 臨沂 276037）

為充分發(fā)揮臨沂市沂沭河水資源綜合效益，統(tǒng)籌上下游、左右岸用水，實(shí)現(xiàn)水資源的空間優(yōu)化配置，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，2021 年1月，臨沂市政府印發(fā)《臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理制度》，對(duì)市域范圍內(nèi)沂沭河流域重要水源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度管理。通過一年多的探索和實(shí)踐，臨沂市初步建立了沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理運(yùn)行機(jī)制，在科學(xué)調(diào)度水資源、精細(xì)管理水資源和提高水資源利用效率等方面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

1 基本情況

臨沂市位于魯東南，常住人口1 102 萬，總面積1.72 萬km2。全市多年平均降水量815.8 mm，多年平均水資源總量53.03 億m3，約占全省的1/6，人均水資源占有量481 m3，低于500 m3/人的水危機(jī)區(qū)，不足全國(guó)人均占有量的1/4，屬于嚴(yán)重的資源型缺水地區(qū)，水供需矛盾突出，迫切需要對(duì)有限的水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)度、精細(xì)管理。

臨沂市主要河流為沂河和沭河，流域面積占全市總面積的77%，其中：沂河干流發(fā)源于沂源縣田莊水庫(kù)上源東支牛角山北麓，流經(jīng)沂水、沂南、蘭山、河?xùn)|、羅莊、郯城等縣（區(qū)），在郯城吳家道口村南入江蘇；境內(nèi)河道長(zhǎng)度226 km，流域面積9 383 km2；主要支流有祊河、東汶河、蒙河等。沭河發(fā)源于沂水縣沙溝鎮(zhèn)沂山南麓，流經(jīng)沂水、莒南、河?xùn)|、臨沭、郯城等縣（區(qū)），在臨沭縣大官莊樞紐工程處分成兩河，南流為老沭河，東流為新沭河；境內(nèi)河道長(zhǎng)度為181 km，流域面積為3 937 km2；主要支流有袁公河、潯河、湯河等。

為充分利用沂沭河水資源，綜合考慮沂沭河干支流情況和流域水利工程的工程規(guī)模、控制面積、供水能力等因素，結(jié)合水量調(diào)度工作需要，臨沂市將沂沭河流域75 座水利工程（以下簡(jiǎn)稱75座重要水源工程）納入重要水源調(diào)度管理范圍，具體包括岸堤水庫(kù)、沙溝水庫(kù)等6 座大型水庫(kù)，昌里水庫(kù)、石泉湖水庫(kù)等7 座重點(diǎn)中型水庫(kù)，小埠東橡膠壩、石拉淵攔河閘等62 座重要攔河閘壩。在水量調(diào)度工作中，通過及時(shí)下達(dá)調(diào)水計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施生態(tài)調(diào)水，精準(zhǔn)開展灌溉調(diào)水，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、合理安排生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)用水，兼顧了上下游、左右岸用水，實(shí)現(xiàn)了既定的調(diào)水目標(biāo)。

2 存在的問題

2.1 水利工程管理權(quán)限不統(tǒng)一

因權(quán)屬不同，沂沭河流域水利工程分屬不同部門或單位管理，75 座重要水源工程中，劉家道口樞紐和大官莊樞紐由沂沭河水利管理局負(fù)責(zé)管理，岸堤水庫(kù)、柳杭橡膠壩、桃園橡膠壩、小埠東橡膠壩、葛莊橡膠壩、角沂橡膠壩等6 座水利工程由臨沂市水利局或其直屬單位管理；袁家口子水源工程和河灣水源工程由臨沂水利集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)管理；黃埠攔河閘由臨沂市水務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)管理；其他64 座水利工程由屬地縣（區(qū)）管理。

2.2 水量調(diào)度設(shè)施不健全

一是水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不健全。健全完善的水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施是科學(xué)精準(zhǔn)做好水量調(diào)度工作的前提和基礎(chǔ)。75 座重要水源工程中，只有岸堤水庫(kù)、沙溝水庫(kù)、小埠東橡膠壩等18座水利工程水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施健全，占24%；石嵐水庫(kù)、黃埠攔河閘等14 座水利工程無水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，占18.67%；沂水橡膠壩、柳杭橡膠壩等43 座水利工程既無水位監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施又無水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，占57.33%。

二是生態(tài)流量泄放設(shè)施不足。保障河湖生態(tài)流量，事關(guān)河湖生命健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，是水量調(diào)度工作的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。但是，臨沂市沂沭河流域大部分水利工程建于20世紀(jì)五六十年代，在建設(shè)過程中未建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。雖然各類水利工程相繼進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是除險(xiǎn)加固工作中多數(shù)未考慮建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施。為此，在調(diào)水過程中，很難確保生態(tài)流量足額穩(wěn)定泄放，極易造成水資源的不必要浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，75 座重要水源工程中，僅有辛集橡膠壩、華夏橡膠壩、袁家口子水源工程等6 座工程有生態(tài)流量泄放設(shè)施，合格率僅為8%。

2.3 調(diào)度經(jīng)費(fèi)投入不足

臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作涉及工程面廣、量大，基礎(chǔ)條件參差不齊。開展好水量調(diào)度管理工作，需要有科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息支撐，需要財(cái)政投入一定的資金健全完善硬件設(shè)施和信息平臺(tái)。一是在硬件方面，無論是健全完善水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，還是建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。二是在軟件方面，建立健全重要水源調(diào)度管理信息平臺(tái)，也需要一定的經(jīng)費(fèi)投入。為此，需協(xié)調(diào)各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算，在地方財(cái)政比較困難的形勢(shì)下，協(xié)調(diào)資金難度較大，急需中央和省級(jí)財(cái)政在資金上予以支持。

2.4 調(diào)度管理機(jī)構(gòu)不完善

根據(jù)臨沂市政府統(tǒng)一部署，臨沂市水利局統(tǒng)籌沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)重要水源水量調(diào)度工作，臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。臨沂市水利資源開發(fā)服務(wù)中心是2019 年事業(yè)單位改革中整合臨沂市水利職工中等專業(yè)學(xué)校、臨沂市水利局工程服務(wù)站、臨沂市水利局機(jī)關(guān)生活服務(wù)中心、臨沂市水利局離退休人員服務(wù)中心而組建的事業(yè)單位，在人員配備上存在人員老化嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、人員編制不足的問題，影響了重要水源水量調(diào)度管理工作的高質(zhì)量開展。同時(shí)，縣區(qū)多數(shù)未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，水量調(diào)度管理不能形成上下有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)體系。

2.5 省市界考核斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠

目前，淮委對(duì)沂河生態(tài)水量考核以蘇魯省界（港上）斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)沭河生態(tài)水量考核以蘇魯省界（紅花埠）斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，受監(jiān)測(cè)手段、取水口設(shè)置等因素的制約，存在山東境內(nèi)上游近距離水利工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與考核斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的情況。同時(shí)，山東省內(nèi)沂河淄博、臨沂市界和沭河日照、臨沂市界目前設(shè)置的控制斷面距離市界較遠(yuǎn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不夠。

2.6 防洪調(diào)度思路需進(jìn)一步優(yōu)化

臨沂市降水量年際、年內(nèi)變化較大，年際有豐枯周期性變化規(guī)律，年內(nèi)降水量主要集中在汛期6～9 月，約占全年降水量的73%，枯水期有可能出現(xiàn)無力保障生態(tài)水量的情況。長(zhǎng)期以來，基于水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低這一習(xí)慣性認(rèn)知，在汛期防洪調(diào)度上，每當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，雖然有水利工程的攔蓄，但是為確保工程安全，仍想方設(shè)法使大部分洪水盡快排泄出境，寧肯多棄水，不敢多蓄水。汛期大部分水量被溢棄，汛后無水可蓄，極易造成洪澇與干旱并存，汛期大量棄水與旱季無水可用同在的人水不和諧局面。據(jù)水文統(tǒng)計(jì)，沂河多年平均出境水量為19.37 億m3，沭河多年平均出境水量為12.16 億m3，其中70%以上為汛期棄水。汛期以防洪保安為主，做到水安全有效保障是極其正確的，但是考慮到臨沂市嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實(shí)情況，以及2011 年中央一號(hào)文件發(fā)布以來水利基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅度增加、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的客觀實(shí)際，汛期防洪調(diào)度思路上統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求略顯不足，對(duì)雨洪資源科學(xué)攔蓄、綜合利用重視不夠。

3 對(duì)策建議

3.1 建立健全水量調(diào)度協(xié)商機(jī)制

建立臨沂市沂沭河流域重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，主要職責(zé)是在服從淮河流域水量調(diào)度的前提下，加強(qiáng)沂沭河流域水量調(diào)度工作跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商、研究、解決水量調(diào)度工作存在的問題，促進(jìn)沂沭河流域水資源的集約節(jié)約安全利用。聯(lián)席會(huì)議召集單位為臨沂市水利局，成員單位包括沂沭河水利管理局、臨沂市水文中心、臨沂水利集團(tuán)有限公司、臨沂市水務(wù)集團(tuán)有限公司、相關(guān)縣區(qū)水利（水務(wù)）局，以及重要水庫(kù)、閘壩工程運(yùn)行管理單位等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在臨沂市水利局，日常工作由聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)。通過建立由市水行政主管部門主導(dǎo)、相關(guān)部門單位協(xié)同、關(guān)聯(lián)企業(yè)參與的沂沭河流域水量調(diào)度協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制，為深入推進(jìn)臨沂市沂沭河流域水量調(diào)度工作提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和制度保障。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入力度

一是積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。在硬件設(shè)施投入方面，考慮到財(cái)政承受能力，建議采取分期分批建設(shè)的方式，先建設(shè)市級(jí)斷面生態(tài)流量泄放設(shè)施和水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，再建設(shè)其他工程斷面配套設(shè)施，為精準(zhǔn)開展水量調(diào)度奠定良好的基礎(chǔ)。在軟件平臺(tái)投入方面，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，建議結(jié)合各級(jí)智慧水利云平臺(tái)建立健全重要水源調(diào)度管理信息平臺(tái)，以數(shù)字化手段提高調(diào)度工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確度。二是對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的水利工程，嚴(yán)格按照水利部要求落實(shí)生態(tài)流量泄放條件，并同時(shí)建立水位水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施。三是設(shè)立校核斷面。在距離省界、市界上游最近的水利工程處設(shè)立校核斷面，以利于不同省市相鄰斷面之間進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，提高水量調(diào)度數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

3.3 健全完善水量調(diào)度管理機(jī)構(gòu)

一是強(qiáng)化市縣水行政主管部門水資源調(diào)度管理職能，賦予各縣（區(qū)）水利資源開發(fā)服務(wù)中心或水利工程保障中心等二級(jí)單位水量調(diào)度職責(zé)，具體負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水量調(diào)度的組織實(shí)施工作。二是增加人員編制，配備適當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，確保重要水源水量調(diào)度工作的正常開展。三是健全水量調(diào)度管理監(jiān)督體系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)督。

3.4 優(yōu)化防洪調(diào)度工作思路

考慮到近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍提高的客觀實(shí)際，建議實(shí)施適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)防洪調(diào)度工作思路，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和蓄水興利，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，在保障防洪安全的同時(shí)，實(shí)施洪水有效管理，對(duì)雨洪資源進(jìn)行科學(xué)攔蓄，增加水資源的有效供給，為非汛期生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水積蓄寶貴的水資源。在具體工作中，一是充分發(fā)揮水利工程攔洪錯(cuò)峰作用。借鑒以往防汛工作的成功經(jīng)驗(yàn)，汛期充分利用雨情、水情、工情等動(dòng)態(tài)信息，結(jié)合氣象中短期預(yù)報(bào)和水文預(yù)報(bào)，及時(shí)組織專家會(huì)商，在確保防洪安全的條件下，科學(xué)實(shí)施河庫(kù)閘壩聯(lián)合調(diào)度，重復(fù)利用防洪庫(kù)容，多攔蓄洪水。二是充分發(fā)揮水利工程蓄水興利作用，適度延長(zhǎng)洪水在河湖的滯留時(shí)間，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境，并最大可能補(bǔ)充地下水。三是及時(shí)攔蓄汛末尾水。每年8月中旬左右，及時(shí)與水文、氣象部門會(huì)商，捕捉汛末最后一場(chǎng)暴雨洪水，適時(shí)攔蓄雨洪資源。

3.5 建立監(jiān)督檢查機(jī)制

實(shí)行分級(jí)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度。各級(jí)水行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水量調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在沿線實(shí)施關(guān)閉取水口和應(yīng)急用水調(diào)度期間，派出督查組，對(duì)取水口的取水情況、水庫(kù)、閘壩（水電站）泄水情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時(shí)，市水利局組成聯(lián)合督查組，對(duì)納入重要水源統(tǒng)一調(diào)度管理的蓄引提調(diào)工程，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

3.6 建立水量調(diào)度獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和彈性考核機(jī)制

一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)水量調(diào)度工作開展好的縣區(qū)及水利工程運(yùn)行管理單位，予以物質(zhì)上或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立彈性考核機(jī)制。正常來水年份，嚴(yán)格水量調(diào)度工作考核，對(duì)于年實(shí)際取用水量超出年度水量調(diào)度控制指標(biāo)的縣（區(qū)），及時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)并相應(yīng)扣減年度考核分?jǐn)?shù)。來水頻率低于75%的特殊年份，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水、保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水的需要，當(dāng)年不再納入考核。