游小芳，崔曉光，吳娟娟

（惠民縣水利局，山東 惠民 251700）

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源量

惠民縣水資源總量多年（1956—2016 年）平均值為20 876 萬m3，其中當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量7 534 萬m3，地下水資源量18 793 萬m3，重復(fù)水資源量5 451 萬m3。

1.2 用水指標(biāo)

根據(jù)濱州市水行政主管部門分配，惠民縣當(dāng)前年度用水總量控制指標(biāo)為19 450 萬m3，其中地表水7 692 萬m3，地下水2 958 萬m3，黃河水8 800 萬m3。

1.3 實(shí)際用水量

惠民縣2021 年用水總量約為19 239 萬m3。1）地表水：惠民縣地表水現(xiàn)狀可利用率較低，主要河道徒駭河、沙河攔蓄能力有限，2021 年用水量約4 499 萬m3。2）地下水：2015 年，惠民縣被省政府劃定為深層承壓水超采區(qū)，根據(jù)“開采即超采”的原則，要求2025 年之前全部完成壓減任務(wù)；目前淺層地下水未超采。2021 年全縣地下用水量約1 599 萬m3。3）黃河水：黃河水作為惠民縣最主要的客水水源，是支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源性要素。2021 年惠民縣強(qiáng)化引黃量控制，全年指標(biāo)內(nèi)引黃量約12 840 萬m3。

2 用水情況分析

2.1 指標(biāo)水量少

參考各行業(yè)用水定額、用水節(jié)水條件，惠民縣粗估當(dāng)前全縣需水總量為3.3 億m3左右，指標(biāo)和需求存在嚴(yán)重矛盾。惠民縣人口65.5 萬，面積1 362 km2，用水總量控制指標(biāo)為19 450 萬m3，則人均水資源指標(biāo)為297 m3/人，地均水資源指標(biāo)為14 萬m3/km2，均達(dá)不到全市平均水平。

2.2 農(nóng)業(yè)用水多

惠民縣有效灌溉面8 萬hm2左右，永久基本農(nóng)田面積7.47 萬hm2。因黃河水取水便利，形成了大水漫灌、尾水流失的粗放灌溉習(xí)慣。按照1 200 m3/hm2·次的用水量計(jì)，一輪灌溉需水量9 600 萬m3，按照每年小麥兩次、玉米一次的灌溉頻率，惠民縣農(nóng)業(yè)灌溉需水量達(dá)2.88 億m3/a，將年度指標(biāo)總量全部用于農(nóng)業(yè)灌溉尚不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。

2.3 節(jié)水意識弱

多年來，水資源管理剛性約束不夠，各級政府對節(jié)約用水管理推進(jìn)力度不夠大、轉(zhuǎn)變用水理念宣傳引導(dǎo)不夠，全社會普遍對國家用水政策、水資源管理形勢、當(dāng)前全縣節(jié)約用水的工作壓力和任務(wù)不夠了解。同時(shí)，節(jié)約用水的約束激勵措施較少，導(dǎo)致用水主體的節(jié)水意識較弱。

2.4 水利工程少

惠民縣大型水壩、水閘、水庫少，對大量的汛期徑流不能進(jìn)行充分地?cái)r蓄儲存利用。沿黃鄰黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然地下水質(zhì)較好、埋深較淺，具有優(yōu)越的宜井條件，但多年來形成了過度依賴黃河水的用水習(xí)慣，缺乏井灌積極性，機(jī)井?dāng)?shù)量較少甚至為零。即使有井的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用率也比較低，仍以黃河水為主。

3 水資源不足的影響

3.1 被劃定為黃河流域水資源超載區(qū)

2020 年，濱州市被劃定為黃河流域水資源超載區(qū)，以黃河水為水源的新增取水許可全部暫停審批。惠民縣位于濱州市黃河河道上游，引黃超載較為嚴(yán)重，超載治理壓力較大。

3.2 淺層地下水流失

在黃河水指標(biāo)不足、地表水可利用量有限的情況下，群眾必然采用相對充足的地下水進(jìn)行灌溉，時(shí)間久了將導(dǎo)致地下水位下降和地下水超采，有可能引發(fā)地面沉降、地下水污染、水土流失等一系列問題。

3.3 糧食安全受影響

惠民縣小麥播種面積約5.87 萬hm2，玉米播種面積約5.67 萬hm2。依據(jù)山東省農(nóng)業(yè)用水定額（DB37/T 3772-2019），兩種作物的灌溉定額分別為3 870 m3/hm2、1 740 m3/hm2，年灌溉用水量為22 704 萬m3、9 860 萬m3，合計(jì)32 564 萬m3，與惠民縣實(shí)際可用水資源量相差甚遠(yuǎn)。灌溉不足，糧食產(chǎn)量勢必受到嚴(yán)重影響。

3.4 項(xiàng)目落地受影響

當(dāng)前，惠民縣屬于引黃超載狀態(tài)，正在推進(jìn)超載量壓減，以黃河水為水源的新建項(xiàng)目將無法落地。對公共供水范圍內(nèi)新增項(xiàng)目的用水水源和用水效率要求更高，增加項(xiàng)目落地難度。

3.5 生態(tài)環(huán)境受影響

根據(jù)黃河水利委員會《關(guān)于提前謀劃保障本年度供水安全的通知》（水調(diào)電〔2021〕51 號）和山東黃河河務(wù)局《山東河務(wù)局關(guān)于提前謀劃保障2021—2022 年度引黃供水安全的通知》（魯黃電〔2021〕75 號）文件，本年度黃河部門制定年度水量調(diào)度時(shí)，將不單獨(dú)分配河道外生態(tài)用水。隨著當(dāng)?shù)厮Y源緊缺，若遭遇氣象干旱，惠民縣將很難滿足現(xiàn)有生態(tài)與環(huán)境需水。

4 建 議

4.1 推動工程建設(shè)，提升水資源配置能力

1）加強(qiáng)地表水?dāng)r蓄利用。補(bǔ)齊水網(wǎng)的骨架短板，實(shí)施徒駭河、土馬河等重要河流攔水壩工程；實(shí)施幸福河水系連通提升、土馬河—徒駭河水系連通、泵站建設(shè)等河道連通工程和中小型輸配水工程；夯實(shí)水網(wǎng)的關(guān)節(jié)樞紐，建設(shè)以利民水庫為代表的蓄水工程。

2）強(qiáng)化地下水開采保護(hù)。注重保護(hù)深層地下水，實(shí)施國家地下水超采綜合治理項(xiàng)目，提前3 年完成深層水壓采任務(wù)；合理開發(fā)淺層地下水，在充分論證的基礎(chǔ)上，在大年陳、李莊、清河、魏集4 個沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他地下水質(zhì)較好的鎮(zhèn)辦地塊，建設(shè)一批農(nóng)田灌溉機(jī)井，實(shí)現(xiàn)灌溉水源由黃河水到淺層地下水的有序轉(zhuǎn)換。

3）提升黃河水使用效益。農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施縣域內(nèi)白龍灣、歸仁、大崔等灌區(qū)現(xiàn)代化改造和水網(wǎng)連通工程，減少輸引水過程中的蒸發(fā)和滲漏，增加灌區(qū)之間水源調(diào)配能力；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等田間節(jié)水灌溉及配套工程，促進(jìn)由“澆地”向“澆作物”轉(zhuǎn)變。工業(yè)方面，鼓勵企業(yè)實(shí)施用水工藝提升工程，提倡安裝循環(huán)水處理設(shè)備。公共生活方面，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、城鄉(xiāng)供水一體化工程、城鄉(xiāng)水廠連通互備水源等工程，提高供水終端保障能力。

4）鼓勵非常規(guī)水開發(fā)利用。實(shí)施坑塘蓄水工程，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)、改造農(nóng)村原有坑塘，對雨洪水收集利用，發(fā)揮調(diào)節(jié)水源、防澇抗旱、美化環(huán)境的作用；實(shí)施再生水凈化工程，對城區(qū)2 座污水處理廠的出廠水在一級A 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凈化，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后用于周邊企業(yè)和農(nóng)田灌溉、市政用水等方面。

4.2 嚴(yán)格日常監(jiān)管，提升水資源管理能力

1）細(xì)化指標(biāo)分配與考核。參考用水定額標(biāo)準(zhǔn)和往年實(shí)際用水量，對生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)用水量進(jìn)行分配；以各鎮(zhèn)辦耕地面積為分配依據(jù)，對農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)行細(xì)化分配。結(jié)合各鎮(zhèn)辦年度用水量監(jiān)測和日常管理情況，利用“水資源節(jié)約集約考核”年終賦分發(fā)揮約束激勵作用。

2）嚴(yán)格取水許可管理。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣取水許可和節(jié)水事中事后監(jiān)管，定期對所有取水許可事項(xiàng)、取水許可證有效期、取水許可證所屬人、取水許可證狀態(tài)等情況進(jìn)行梳理，出現(xiàn)問題的及時(shí)督促解決；嚴(yán)格新建項(xiàng)目的水資源論證手續(xù)，不符合要求的項(xiàng)目一律不予批復(fù)。

3）嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。按照“申報(bào)、審核、核定、下達(dá)”的程序，對全縣所有取水許可證用戶、公共管網(wǎng)內(nèi)年用水量1 萬m3以上的用水大戶全部下達(dá)年度用水計(jì)劃，按季度建立用水臺賬，并實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。

4）推進(jìn)非居民超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)《濱州市非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》，對管網(wǎng)內(nèi)超計(jì)劃、超定額用水的非居民單位，嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和市場調(diào)節(jié)等杠桿作用，倒逼用水主體節(jié)水。

4.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，提升水資源保障能力

1）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前惠民縣已經(jīng)面臨非常嚴(yán)峻的用水形勢，要轉(zhuǎn)變工作被動局面，必須首先實(shí)現(xiàn)全社會用水理念轉(zhuǎn)變，各部門、各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先帶頭，把中央提出的“水資源剛性約束”和“四水四定”、市級用水控制及考核政策、惠民縣用水狀況和下一步用水思路掌握清楚并傳達(dá)到位。為打好水資源節(jié)約集約利用、引黃超載治理的輿論基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化節(jié)約用水全面宣傳，尤其是在引黃超載治理中壓減引黃量，勢必會造成一部分農(nóng)田灌溉困難，只有盡早宣傳、廣泛告知“黃河有水也不能用”，才能讓群眾知曉政策、提前謀劃以降低損失，避免引發(fā)輿情。

2）注重綜合規(guī)劃。按照“規(guī)劃先行、摸清家底、明確重點(diǎn)、近期優(yōu)先、有序推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)做好《惠民縣水資源綜合利用規(guī)劃》《惠民縣“十四五”規(guī)劃》《惠民縣水系聯(lián)通現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》等規(guī)劃，全面摸清“水家底”的同時(shí)，為全縣防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等工作提供頂層設(shè)計(jì)。

3）加大統(tǒng)籌力度?？h政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約統(tǒng)籌力度，水利部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水工作，住建部門負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水工作，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作，各單位各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同助推全縣高質(zhì)量發(fā)展。