張廣鵬，辛 洋

（1.德州市水政監(jiān)察支隊(duì)，山東 德州 253000；2.德州市水利勘察設(shè)計(jì)研究院，山東 德州 253000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，德州市情水情復(fù)雜，治水興水任務(wù)艱巨，人民群眾對(duì)防洪保安、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求與水利發(fā)展不平衡不充分已成為當(dāng)前階段的主要矛盾，現(xiàn)實(shí)工作中也暴露出水行政執(zhí)法機(jī)制不優(yōu)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、保障不力、效能和權(quán)威不高等問(wèn)題和短板。嚴(yán)峻的執(zhí)法工作形勢(shì)迫切需要理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立運(yùn)行順暢、保障有力的執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

1 存在的問(wèn)題

1.1 水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不平衡

截至目前，德州市全局具有執(zhí)法資格人員只有30 人，縣級(jí)保留執(zhí)法職能的水利部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)法工作人員普遍僅有2～3 人，且年齡偏大，混編混崗，還要承擔(dān)水資源、水保、防疫等繁重工作，用在水行政執(zhí)法工作上的精力不足。且從事執(zhí)法工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，法律方面人員稀缺，大部分是水利工程專(zhuān)業(yè)出身，大多剛剛接觸執(zhí)法工作，經(jīng)驗(yàn)欠缺，目前難以滿(mǎn)足案件查處、案卷制作等任務(wù)需求。

1.2 職責(zé)邊界不清

綜合執(zhí)法改革后，市與縣之間、縣級(jí)部門(mén)之間銜接機(jī)制有待健全?？v向來(lái)看，市縣級(jí)之間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效的制度依據(jù)，市水政監(jiān)察支隊(duì)與承擔(dān)水行政執(zhí)法職能的縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體業(yè)務(wù)上的監(jiān)督、指導(dǎo)關(guān)系，工作中需進(jìn)一步理順。橫向來(lái)看，縣級(jí)各部門(mén)之間尚未建立有效的銜接配合機(jī)制，水行政執(zhí)法職責(zé)劃分、案件移交等方面不明確，承擔(dān)水行政執(zhí)法職能的縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)水利法律法規(guī)缺乏了解、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，常延用自身行業(yè)的監(jiān)管理念和方式方法處理水事違規(guī)違法案件，影響了執(zhí)法的科學(xué)規(guī)范。職能劃轉(zhuǎn)后，水利部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限減小，但實(shí)際工作中，水利部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)并未因此減少，反而增加了水利執(zhí)法人員執(zhí)法與管理工作難度。

1.3 各方配合銜接不夠

局內(nèi)部職能業(yè)務(wù)科室與執(zhí)法隊(duì)伍之間缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制，存在以行政處理措施代替行政處罰的情況，工作中不能形成合力，容易造成監(jiān)管漏洞。

以2021 年支隊(duì)牽頭開(kāi)展的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作為例，鑒于市級(jí)具備水行政執(zhí)法資格的人員基本全部集中在支隊(duì)，主要側(cè)重于行政處罰和行政強(qiáng)制，遇有取水許可、水利基建、工程建管、水土保持、質(zhì)量檢測(cè)、移民安置、洪水影響評(píng)價(jià)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的檢查內(nèi)容，定位不夠精準(zhǔn)，容易出現(xiàn)空白。部分基層干部群眾對(duì)水行政執(zhí)法工作理解程度不夠，有抵觸情緒，在行政執(zhí)法過(guò)程中，難免遇到拒不配合甚至暴力抗法，妨礙公務(wù)等違法事件。

1.4 執(zhí)法保障能力有待提高

一是經(jīng)費(fèi)支持力度不足。開(kāi)展河湖問(wèn)題排查、聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治、宣傳培訓(xùn)和加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐，工作運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定影響。另外，由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)等工作，難以調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，不能及時(shí)掌握案件線(xiàn)索。二是水行政執(zhí)法人員沒(méi)有規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)法制服，執(zhí)法時(shí)缺乏可信度與嚴(yán)肅性，十分被動(dòng)。市縣兩級(jí)水行政執(zhí)法基本裝備不足，執(zhí)法手段落后，遇有多地同時(shí)出現(xiàn)案件，易造成延遲行動(dòng)甚至無(wú)法行動(dòng)。三是信息化建設(shè)滯后。水行政執(zhí)法巡查軌跡及時(shí)上傳、水事活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況遠(yuǎn)程傳輸、重點(diǎn)河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等智能執(zhí)法監(jiān)督功能還未能實(shí)現(xiàn)。四是長(zhǎng)期從事一線(xiàn)水行政執(zhí)法人員人身安全存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，沒(méi)有辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。在日?？己恕ⅹ?jiǎng)勵(lì)方面優(yōu)勢(shì)不明顯，工作積極性和主動(dòng)性受到一定影響。

1.5 法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)行水法律法規(guī)中對(duì)水行政執(zhí)法工作的表述不一致、各方理解不同，落實(shí)起來(lái)有交叉、易混亂。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，依據(jù)不足，執(zhí)法程序繁瑣，對(duì)違法行為的處罰偏低，對(duì)違法人員處罰威懾力不夠，影響了執(zhí)法的效果，增加了執(zhí)法人員被問(wèn)責(zé)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。加之綜合執(zhí)法改革以來(lái)，部、省一直未同步出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍法定職責(zé)和法律地位不明確，承擔(dān)的職能被分散，權(quán)限范圍也十分寬泛和模糊，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高執(zhí)法效能是當(dāng)前需要解決的突出問(wèn)題之一。

2 主要措施與建議

2.1 理順?biāo)姓?zhí)法機(jī)制

一是完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制。按照省水利廳、省編辦、省司法廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)法體制機(jī)制加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的通知》規(guī)定，以政府名義出臺(tái)水行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法銜接機(jī)制，從上而下合理劃分職責(zé)權(quán)限，厘清職責(zé)邊界，確保水行政執(zhí)法工作順利有序開(kāi)展。市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)，縣級(jí)健全綜合執(zhí)法體制機(jī)制，明確職責(zé)界定和任務(wù)分工，做好案件查處和信息通報(bào)。二是健全執(zhí)法與業(yè)務(wù)有效銜接機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，厘清水利部門(mén)內(nèi)部職責(zé)權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享、案件移送順暢的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。三是規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核及裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善水行政執(zhí)法制度及權(quán)力運(yùn)行流程圖，分類(lèi)細(xì)化、健全程序性規(guī)定，明確適用條件，依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

2.2 改進(jìn)水行政執(zhí)法方式

一是規(guī)范水行政執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按要求，完善事中事后監(jiān)管措施，健全完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，積極組織參與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。二是加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。按照要求及時(shí)填報(bào)水利部水行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)、省市級(jí)行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，摸清底數(shù)，科學(xué)處置。三是推進(jìn)水行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分利用全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管系統(tǒng)等，加強(qiáng)溝通對(duì)接、共享數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，配齊執(zhí)法移動(dòng)辦公設(shè)備和相關(guān)電子設(shè)備，提升執(zhí)法工作質(zhì)量，提高執(zhí)法巡查和現(xiàn)場(chǎng)辦案效率。遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施“智慧水政”建設(shè)，成立水政監(jiān)管平臺(tái)指揮中心，開(kāi)發(fā)水政監(jiān)管信息系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、全程性管理。四是制定執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，編制執(zhí)法操作規(guī)程，搜集整理執(zhí)法典型案例，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

2.3 強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督

一是依托河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制+長(zhǎng)效管護(hù)+執(zhí)法監(jiān)察”監(jiān)督機(jī)制，將工程管護(hù)日常巡查與執(zhí)法巡查有效銜接，推進(jìn)水行政執(zhí)法從被動(dòng)處置向主動(dòng)防治轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)督查考核。針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)的行政執(zhí)法行為。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)公示、曝光水事違法違規(guī)行為，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。加大水法律法規(guī)宣傳力度，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)宣傳”的原則，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等線(xiàn)上模式以及水利工程一線(xiàn)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村入戶(hù)等實(shí)地宣講、以案釋法，拓寬暢通舉報(bào)渠道，動(dòng)員、鼓勵(lì)廣大群眾參與執(zhí)法工作，做到平時(shí)宣傳與集中宣傳相結(jié)合，一般宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，突出廣度又注重深度，營(yíng)造社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與水行政執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。因水行政執(zhí)法銜接不暢或不作為、亂作為影響工作，造成重大損失或不良影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)執(zhí)法任務(wù)需要，將專(zhuān)職水政監(jiān)察隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)為行政序列管理，進(jìn)一步理順工作職能，合理核定人員編制。建立健全水行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持教育培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，建立定期學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展水行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)水行政執(zhí)法保障，將水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列支專(zhuān)項(xiàng)，逐步改善水行政執(zhí)法條件，按照部或省制定統(tǒng)一的水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索建立水行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，在職務(wù)職稱(chēng)晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、人文關(guān)懷等方面予以?xún)A斜，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，充分調(diào)度工作積極性，保護(hù)好執(zhí)法激情，增強(qiáng)獲得感、價(jià)值感和責(zé)任感，不斷推動(dòng)水行政執(zhí)法工作取得新成效。