文/劉馨怡 黃志鵬 尹星云 李竟

一、引言

2020年10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的提出了明確目標(biāo)，其中文件中就提到了要將成渝建成中國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長有著非常密切的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長，而反過來經(jīng)濟(jì)總量的增長也會(huì)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。四川省作為全國的經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況一直以來備受社會(huì)各界關(guān)注，在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，如何抓住成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，是四川省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

二、四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及現(xiàn)狀

四川省一產(chǎn)在1978至1990年時(shí)居主導(dǎo)地位，二產(chǎn)次之，三產(chǎn)占比最??；二、三產(chǎn)在1991至1998年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值先后超越一產(chǎn)，成為推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?995年四川的產(chǎn)業(yè)也有了可觀的發(fā)展，成為全國的重要生產(chǎn)基地，例如電子、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)，此時(shí)的二產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；1999至2004年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”變?yōu)椤叭?、二、一”?000年時(shí)落實(shí)西部大開發(fā)建設(shè)，四川的六大支柱產(chǎn)業(yè)成為主力，促進(jìn)了三產(chǎn)的增長；2003年四川省委省政府為了進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，提出“跨越式”發(fā)展以及“工業(yè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，并制定了一系列提高工業(yè)發(fā)展速度的措施，三產(chǎn)占比逐漸被二產(chǎn)超越。整體來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一降，二降，三升”的態(tài)勢，與全國平均水平有一定差距，但從近5年來看，四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國平均水平的差距大致在縮小。從四川省地區(qū)生產(chǎn)總值分析，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)48598.8億元，相比2019年增長了3.8%。其中三產(chǎn)增加值最大，為25471.1億元，較上年增長3.4%；二產(chǎn)增加值次之，為17571.1億元，較上年增長3.8%；一產(chǎn)增加值最小，為5556.6億元，但其較上年增長最快，增長了5.2%。就對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率而言，二產(chǎn)貢獻(xiàn)最大，達(dá)43.4%，三產(chǎn)則排名第二，有42.5%，一產(chǎn)貢獻(xiàn)最低，僅14.1%。2020年四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2019年的10.4：37.1：52.5調(diào)整為 11.4：36.2：52.4，一產(chǎn)比重高于全國平均水平，二三產(chǎn)業(yè)比重均低于全國平均水平。

三、四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的不足

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，成都三產(chǎn)比值達(dá)到65.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于二產(chǎn)和一產(chǎn)；而攀枝花市則相反，二產(chǎn)比值達(dá)到60.5%，說明攀枝花則更側(cè)重于金屬冶煉、機(jī)械制造等重工業(yè)，呈現(xiàn)出二產(chǎn)獨(dú)大，一三產(chǎn)發(fā)展不足的局面。大部分城市產(chǎn)業(yè)為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，攀枝花、瀘州、德陽、遂寧和廣元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不足的態(tài)勢。從生產(chǎn)總值上來看，成都是排名第二綿陽市的6倍，與其他城市相差懸殊，“一城獨(dú)大”問題嚴(yán)重。這也反映出其它城市在成渝經(jīng)濟(jì)圈中呈現(xiàn)出乏力的狀態(tài)，四川省的生產(chǎn)總值很大一部分還是依靠成都拉動(dòng)。

（二）一產(chǎn)內(nèi)部發(fā)展不平衡，存在顯著差異。2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為7889.3億元，2016-2020年平均增速為3.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4395億元，年平均增速為5.9%；林業(yè)總產(chǎn)值為372.2億元，年平均增速為1.8%；牧業(yè)總產(chǎn)值為2647.9億元，年平均增速為-0.1%；漁業(yè)總產(chǎn)值為263.5億元，年平均增速為3.9%。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，可以看出林業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，農(nóng)業(yè)不光產(chǎn)值最大，平均增長速度也最快；牧業(yè)產(chǎn)值次之，但其平均發(fā)展速度為負(fù)；漁業(yè)雖產(chǎn)值不高，但平均發(fā)展速度較快；林業(yè)的發(fā)展相較而言則較慢。

（三）二產(chǎn)集中度低、發(fā)展缺乏重點(diǎn)，部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩和過度競爭。四川二產(chǎn)的發(fā)展比較分散，沒有突出地區(qū)優(yōu)勢和重點(diǎn)。除了將電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)外，又提出了集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育方案。2019年四川高新技術(shù)企業(yè)總計(jì)5594家，排名第12位，相較于2018年，全國排名出現(xiàn)下降；企業(yè)同高校、科研院進(jìn)行的創(chuàng)新合作的比重僅為10.5%，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，而在資本的強(qiáng)大作用下，省內(nèi)高校部分專利被沿海地區(qū)收購。不少地方在新動(dòng)能培育上存在局限，將其簡單等同于部分新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，僅僅采取傳統(tǒng)抓產(chǎn)業(yè)的辦法，給政策、給資金、給要素等，使得部分新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量過剩以及過度競爭的狀況。

（四）三業(yè)競爭力不強(qiáng)，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2020年，四川省三產(chǎn)增加值25471.1億元，增長3.4%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為42.5%，低于二產(chǎn)的貢獻(xiàn)。從增加值來看，服務(wù)業(yè)同比增長了2.2%，比上半年提升2.6%，高于全國平均水平，在8個(gè)經(jīng)濟(jì)大省中排第3位。成績雖然較好，但例如商業(yè)貿(mào)易、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)仍存在人才需求緊缺情況，同時(shí)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏競爭力，沒有大品牌的主力企業(yè)以有效打造品牌優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，高端服務(wù)業(yè)沒有加強(qiáng)發(fā)展，使其不能有效支撐新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

四、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來的機(jī)遇

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群有助于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。以汽車制造業(yè)為例，2019年四川省汽車產(chǎn)量111.7萬輛，產(chǎn)值約3000億元；重慶汽車產(chǎn)量138萬輛，產(chǎn)值約3227億元，分別占兩地GDP的6.4%和13.7%。2019年，四川省139家零部件企業(yè)將為重慶汽車制造企業(yè)提供2847.2萬套，重慶71家零部件企業(yè)為四川汽車制造企業(yè)提供804.7萬套。成渝地區(qū)汽車產(chǎn)量占全國的7.84%，是全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有較為完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。然而成渝產(chǎn)業(yè)合作中一直存在著一些問題，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將有助于打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃兩地的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，加強(qiáng)資源整合和共享，開展產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與合作，縮短生產(chǎn)和檢驗(yàn)周期，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮1+1＞2的作用，為構(gòu)建成渝產(chǎn)業(yè)集群體系提供制度保障。

（二）共建合作園區(qū)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。目前四川省工業(yè)園區(qū)布局不平衡，四川省工業(yè)園區(qū)主要集中在成都平原及周邊地區(qū)。成德綿眉資遂六市的工業(yè)園區(qū)占全省的40%以上，盆地周邊工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚處于起步階段，園區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，現(xiàn)有園區(qū)的發(fā)展尚未形成良好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈體系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將推動(dòng)合作園區(qū)的建設(shè)，合作園區(qū)將圍繞川渝相鄰區(qū)域的功能定位，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以強(qiáng)帶弱的方式開發(fā)潛力巨大的區(qū)域，共建合作園區(qū)，突破要素瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過建立合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。成渝合作園區(qū)的建設(shè)，將有助于成渝地區(qū)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“中部塌陷”向“中部崛起”的轉(zhuǎn)變，使四川省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局更加合理均衡。（三）雙城經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力?？傮w來看，川渝兩地工業(yè)發(fā)展水平與三大經(jīng)濟(jì)圈仍有較大差距。制造業(yè)仍然是資本密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對(duì)較低，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。從空間結(jié)構(gòu)看，區(qū)域不平衡比較明顯，周邊地區(qū)普遍不發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有城市梯隊(duì)和產(chǎn)業(yè)梯度布局，“中部塌陷”問題顯而易見。同時(shí)，交通網(wǎng)絡(luò)密度低，配套體系不完善，對(duì)兩地產(chǎn)業(yè)的支持相對(duì)有限。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，通過加大財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，增強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

五、四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)地區(qū)輻射作用，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。成都與其它城市差距懸殊，表明成都在輻射帶動(dòng)方面力度不夠。首先，要積極推動(dòng)成都市的擴(kuò)容工作，積極融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的力度。其次，注重臨近地區(qū)例如德陽、綿陽、宜賓等地方的建設(shè)工作，做好分擔(dān)成都市職能的承接工作。應(yīng)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真挖掘本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，差異化發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，同時(shí)政府要加大政策扶持力度，力圖縮小產(chǎn)業(yè)的區(qū)域差異。

（二）充分利用本省人才資源，加大研發(fā)投入力度，打造國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四川是教育大省，高校眾多，人才資源豐富，故四川應(yīng)加大創(chuàng)新，加強(qiáng)校企結(jié)合，尋找新動(dòng)能和新機(jī)會(huì)，抓住信息技術(shù)與制造技術(shù)融合的機(jī)遇，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國內(nèi)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)集群。四川省二產(chǎn)在科技創(chuàng)新產(chǎn)出和資金投入方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，加大科技研究開發(fā)的投入力度，是四川省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，掌握核心的技術(shù)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提升先進(jìn)領(lǐng)域整體技術(shù)水平。

（三）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌力度，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。首先政府要加大力度不斷解決各種經(jīng)營融資就業(yè)層面的問題，讓中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面更加順利的發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮政策優(yōu)勢，著力打造一批大企業(yè)、大品牌，加強(qiáng)競爭力水平，重點(diǎn)培育一些在產(chǎn)業(yè)層面具有領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)，來帶動(dòng)其他企業(yè)的發(fā)展。其次，需要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新水平，以改革開放為動(dòng)力，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高端服務(wù)業(yè)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級(jí)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

（四）加強(qiáng)成渝合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)將有助于打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌謀劃成渝兩地產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，有助于加強(qiáng)資源整合、資源的共享，同時(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開展分工與配合，縮短生產(chǎn)檢驗(yàn)周期，利用優(yōu)勢共同發(fā)展。四川省要積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝要加強(qiáng)交流合作，形成異地產(chǎn)業(yè)鏈、互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，一同打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用此次發(fā)展機(jī)遇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。