連婷婷 袁曦臨

0 引言

《中華人民共和國政府信息公開條例》的發(fā)布使得政府信息更加透明化，同時亦有利于公民進行信息獲取和監(jiān)督政府工作?！稐l例》中指出政府信息公開目錄編制是各級人民政府信息公開的一項法律義務，也是政府信息作用得以發(fā)揮的基礎性制度保障[1]，是政府信息公開的重要內容。政府信息公開目錄提供了有效的指引，可讓公民更好地利用政府信息，實現(xiàn)政府信息公開。2007年國家發(fā)展改革委、中央網信辦印發(fā)了《政務信息資源目錄編制指南（試行）》的通知，推進了“互聯(lián)網+政務服務”，經過幾年推進，于2013年出臺了《政務信息資源目錄體系》國家標準。但目前大多數(shù)政府部門制定的目錄體系是相互獨立的，不同部門之間難以共享和整合政府信息資源，公民獲取政府信息時亦會遇到困難。

本體具有強大的語義表達能力，對于實現(xiàn)語義層次上的信息共享有巨大作用，通過本體能從復雜的領域知識中抽取出統(tǒng)一的概念術語以及它們之間的關系，使信息共享成為可能[2]，實現(xiàn)領域知識的共享和復用，能夠為系統(tǒng)間的互操作提供良好的工具。將本體應用于政府信息組織中，可以增強系統(tǒng)之間的語義交互性，促進異構數(shù)據的整合，增強政府機構之間信息的溝通與共享[3]。因此，通過構建本體的方式來組織政府信息資源，有助于信息惠民。本文提出基于政府信息公開目錄的政府信息本體模型，以期克服傳統(tǒng)的信息組織方法中存在的由于缺乏語義而造成的信息無法共知、共享、共用的問題。

1 政府信息資源組織綜述

政府信息資源組織的方式一般包括分類法、主題法和元數(shù)據方法等。分類組織方法是政府信息公開的基礎，2007年發(fā)布的《政務信息資源目錄體系》第4部分對我國政務信息資源的分類進行了比較明確的規(guī)定，按照電子政務的類別屬性和特征對政務信息進行分類[4]。主題法則以《綜合電子政務主題詞表》為主，內容覆蓋了我國電子政務各領域及相關知識范疇[5]。元數(shù)據方面，我國在2017年出臺的《政務信息資源目錄編制指南》對政府信息資源元數(shù)據做了規(guī)范說明[6]。

政府信息資源組織的方法有很多，傳統(tǒng)信息組織方法隨著政務信息資源的增多面臨著種種問題。分類、主題詞表和元數(shù)據的信息組織方式只能顯性地對信息進行描述，從語句和語法層面組織信息資源，并不能揭示政府信息之間的內在聯(lián)系。此外，傳統(tǒng)政府信息組織的應用服務對象以政府部門為主，較少從公民角度組織信息，不便于公眾對于政府信息資源的查找和檢索。政府信息公開目錄是通過對政府信息進行分類，使社會公眾能夠根據目錄提供的線索獲取政府信息的工具[7]，作為目前政府信息組織的主要方式，政府信息公開目錄只對政府信息進行簡單劃分，層次不夠深入，不同政府制定的目錄各不相同且不能互通，分類體系較為固定，缺乏靈活性，無法適應不斷變化的政府機構和日益增多的信息資源，當前政府信息公開目錄依然無法完全滿足公民獲取和檢索的信息需求。

隨著本體研究和技術的發(fā)展，利用本體來進行政府信息資源組織的研究日漸增多，國外較早就開始了將本體應用于政府信息組織的研究和實踐。西班牙政府建立了基于本體的法律信息檢索系統(tǒng)EgoIR，該系統(tǒng)能用于檢索電子政務文檔和處理房地產交易文檔，為市民、公司和政府提供了整合和發(fā)現(xiàn)文檔的平臺，實現(xiàn)對電子政務文檔的管理、檢索和共享[8]。美國印第安納州電子政府建設也很成功，F(xiàn)SSA（印第安納家庭與社會服務管理局）為了解決數(shù)據庫的異構性、分布性和信息量大等問題，利用分布式本體對數(shù)據庫進行組織管理，從而讓用戶能夠很容易地獲得來自不同數(shù)據庫的政府信息[9]。

我國目前還未大范圍地使用本體來組織政府信息，僅有部分學者探討了政府信息資源本體構建方式。耿瑞利結合我國政府信息資源特點，提出政府業(yè)務流程和主題詞表相結合的領域本體構建依據，對寧波市發(fā)改委政府信息領域本體進行了模擬構建[10]；高潔和李佳培基于《綜合電子政務主題詞表》，嘗試構建“國土資源、能源”領域本體，實現(xiàn)電子政務信息資源底層概念的復雜聯(lián)系和簡單查詢功能[11]；趙鵬程在政府知識領域中建立數(shù)字公文本體，從國家行政機關的公文寫作規(guī)范入手，詳細分析國家行政機關常用的法定文種，結合甘肅省國際文化交流中心公文處理的實際情況，構建該單位的數(shù)字公文本體，以實現(xiàn)對格式的要求[12]?？梢姡覈谡畔①Y源本體構建方面的相關研究多注重政府業(yè)務流程，旨在提高政府內部的工作效率，而較少從政府信息公開角度進行本體的構建。

2 本體用于政府信息組織的可行性

政務信息的公開，目的是為了讓公眾更好地了解政府的服務，同時也是為了更好地提高政府工作的服務效率，拉近政府機構與群眾的距離，真正實現(xiàn)政府工作的網絡化和透明化，使得政務信息在線查詢，在線督辦等成為現(xiàn)實。隨著數(shù)字和網絡互聯(lián)技術的不斷發(fā)展，數(shù)字資源內容的呈現(xiàn)越來越注重對關聯(lián)關系的展示，本體的構建恰好可以為此提供較好的解決方案?！氨倔w是概念化的明確的規(guī)范化說明”，本體語言由于是通過更加深入細致、全面的語義描述而來，在結構上具有清晰層次，并具有邏輯推理功能，因此引入本體能夠實現(xiàn)政府信息之間的互聯(lián)互通，向公民更加直觀地展現(xiàn)政府信息及相關部門之間的聯(lián)系，能夠使公民更方便地理解和檢索信息，同時為政務信息資源管理提供各種智能化、個性化的服務，彌補了政府信息公開目錄等傳統(tǒng)信息組織方法的不足，實現(xiàn)了政府信息組織方法上的突破，從而推進“服務型政府”的建設[13]。

目前已有的政府信息公開目錄，包含了相關的術語詞匯，也具有等級層次結構，能夠揭示不同概念的從屬關系，提供類目的劃分標準，為引入本體進行政府信息組織提供了基礎，使得本體能夠利用政府信息公開目錄來構建詞間關系。用本體建立的詞匯模型可以讓機器理解Web頁面的語義，揭示資源本身及資源之間更為復雜和豐富的語義信息，可以解決語義層次上Web信息共享和交換。本體的描述采用規(guī)范化語言，在不同的應用系統(tǒng)中可以重用，有利于各部門、各單位之間展開信息公開工作。同時，本體可以將政府公開信息的相關概念及其關系進行較為精確的定義，從而提高政府信息公開及政府信息檢索的效率。因此，對政府信息公開目錄進行完善的設置研究，構建起合適的政府信息資源分類體系，在政府信息公開目錄的基礎上構建面向公眾的政府信息資源本體，是政府信息公開的必經之路。

3 政府信息公開目錄的內容設置及其調整

在經濟全球化和信息化時代，信息和知識扮演著社會的主角，已成為社會經濟發(fā)展和人們在工作學習生活中處理相關事宜的決定因素。作為最重要的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它即是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾參與并監(jiān)督政府行為的重要依據。因此，對于政府信息公開來說，具有能夠幫助公眾準確查詢相關信息的完善的目錄無疑在一定程度上有利于更好地實現(xiàn)面向公眾的政府信息公開，真正推進政府信息公開工作的開展。

3.1 現(xiàn)行政府信息公開目錄類目設置

我國國務院辦公廳政府信息公開目錄采用了按公文種類和主題分類兩種分類方法。公文種類分類的方式，包括國令、國發(fā)、國函、國發(fā)明電、國辦發(fā)、國辦函、國辦發(fā)明電、其他等8類。主題分類方式以《政務信息資源目錄體系》為基礎，將公開的政府信息劃分為22個類別，下設二級類目，如表1所示。

表1 國務院政府信息公開目錄主題分類一級類目

我國31個省級政府（除港澳臺外）網站均設置了政府信息公開目錄，且分類方式各不相同，主要包括主題分類、組織機構分類、組配分類、文種分類、體裁分類等，其中使用最多的是主題分類方式，其次是體裁分類和組織機構分類，較少使用服務對象分類方式。換言之，其導向并不主要面向服務公眾和信息公開。

以江蘇省為例，政府網站采用主題、體裁兩種目錄分類方式，體裁分類包括決定、命令(令)、通告、意見、通知、通報、批復、其他等8類。江蘇省政府信息公開目錄主題分類一級類目共有16個，總體上是基于國務院辦公廳政府信息公開目錄進行分類，減少了組織機構，民族、宗教，對外事務，港澳臺僑工作，國防五個類目，同時將“人口與計劃生育、婦女兒童工作”類目并入“衛(wèi)生、體育”，類目名稱改為“衛(wèi)計、體育”，使該類目下所含項目的數(shù)量與其他類目基本相同。

3.2 調整政府信息公開目錄類目的設想

政府信息公開目錄為本體的構建提供了術語概念和分類的基本標準，然而在對我國的政府信息公開目錄進行分析后，發(fā)現(xiàn)依然存在著一些問題使其不能完全用于構建政府公開信息資源本體。首先是類目較多且展開不夠深入，各類別的界限比較模糊，無法為本體構建提供清晰明確的概念。其次是分類方法單一，缺少“服務對象”的分類，而面向對象的分類能夠幫助公民準確查找信息，也使得構建的本體更加完整，更具針對性。

基于上述分析，將政府信息通過4個維度進行分類，即主題分類、體裁分類、機構分類和服務對象分類。主題分類是根據信息資源內容所屬主題對其進行分類；體裁分類是根據信息資源的外部屬性體裁對其進行分類；組織機構分類是依據信息資源的發(fā)布機構對其進行分類；服務對象分類是依據信息資源所服務的特定群體對其進行分類，形成以主題分類為核心，以體裁分類、機構分類和服務對象分類為輔的分類體系，同時明確了本體構建的核心概念和層次結構。

（1）主題分類。在當前政府信息公開目錄的基礎上，把所含內容相似的類目進一步合并，減少類目的數(shù)量，使類目之間的界限更加明確，一級類目設置如表2所示。

表2 政府信息公開目錄主題分類一級類目設置

針對目錄深度不夠的問題，一級類目可以向下繼續(xù)拓展，以三級到四級類目為宜，最多不超過五級。以“科教文化、衛(wèi)計、體育”這一類目為例，向下劃分的類目如表3所示。

表3 政府信息公開目錄主題分類二、三級類目（科教文化、衛(wèi)計、體育）設置

（2）體裁分類。體裁主要是根據公文的文體進行分類，《黨政機關公文工作處理條例》規(guī)定了十五類常用公文文種，即決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

（3）機構分類。國家層面上，國務院組織機構分為國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院直屬事業(yè)單位、國務院部委管理的國家局等7類，而省級政府在信息公開時，一般分為省政府辦公廳、省政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構等5類。省級以下政府部門則依據具體機構的設置來劃分。

（4）服務對象分類。服務對象分類是從公民獲取和利用政府信息角度出發(fā)，遵循以用戶為中心的原則，根據用戶所處場景的不同來劃分。我國政府信息公開目錄并未設置服務對象分類，但全國政務服務總門戶根據辦事場景對用戶進行了劃分，而政府信息資源的產生與發(fā)布和公民的辦事時效性需求是息息相關的，因此本研究就參照了網上辦事的方式，一級類目先對服務對象類型進行劃分，二級類目則結合了公民的業(yè)務場景進行分類，相比于主題分類，服務對象分類對用戶來說更容易理解，用戶可以根據自己想做的事情進入相應的類別，體現(xiàn)了目錄的便民性。

本研究將政府信息公開目錄中面向服務對象分類的一級類目設置為公民、企業(yè)、社會組織和外國人，如表4所示。公民指的是我國所有公民，企業(yè)為盈利性組織，社會組織為非盈利性組織，外國人為在我國生活或暫居的外國公民。公民信息根據生命周期分為結婚生育，教育，就業(yè)，社保，住房，醫(yī)療，戶籍，養(yǎng)老；企業(yè)根據企業(yè)的發(fā)展分為開辦，變更，貸款，投資，招錄，稅費，注銷；社會組織根據類別劃分成社會團體，基金會，民辦非企業(yè)單位，涉外社會組織，慈善組織；外國人根據需求分為出入境，移民定居，文化旅游，婚姻收養(yǎng)，教育留學，在華就業(yè)，商務投資。

表4 政府信息公開目錄服務對象分類類目設置

4 政府信息公開的政務信息本體構建

本體通過獲取、描述和表示相關領域的知識提供對該領域知識的共同理解，確定該領域共同認可的詞匯，并從不同層次的形式化模式上給出這些詞匯和詞匯間相互關系的明確定義，一般具備概念、關系、實例和約束等要素[14]。Gruber在1995年提出的指導本體構建的5個原則（明確清晰、一致、可擴展性、編碼偏好程度較小、最小本體承諾）被引最高，常用的本體構建方法中七步法的通用性最好[15]。本文在七步法的基礎上結合領域應用需求的特點進行了適當改進，按照以下流程構建了政府信息領域的本體模型，采用的工具為protégé5.5.0。

4.1 確定領域范圍

本文將本體構建的領域限定為政府信息資源領域，范圍包括政務信息資源的主體內容及所屬機構等必要信息，《政府信息公開條例》中對需要公開的政府信息范圍進行了規(guī)定：政府信息是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，由各級人民政府對政府信息公開工作進行組織領導[16]。構建本體過程中將以上文所建立的政府信息公開目錄作為添加概念的依據。

4.2 定義重要概念術語

政府信息資源領域的重要術語能夠清晰的展現(xiàn)政府信息的內容和范圍，是直接對政府信息的概念化抽象總結，反映了政府信息資源領域本體類目關系，因此對領域本體的構建有重要意義。重要術語的總結也是構建政府信息資源本體的重要基礎工作[17]。本文所使用的概念術語是根據上述整理的政府信息公開目錄來確定的，包括主題、體裁、組織機構、服務對象等。

4.3 定義類間層次結構

本體中的類是用來描述領域內某些具有某種關聯(lián)關系的集合的抽象化概念術語，是對多政府信息的概念化描述，根據類所描述對象范圍的不同和其上下位概念的不同，類的結構呈層次性體系結構，如圖1所示。

圖1 政府公開信息資源本體結構

在“政府信息”這個父類下構建了“主題”“體裁”“組織機構”“服務對象”4個大類，每一個大類下又分了若干個子類及子類的子類，構成了一個本體的層次結構。

4.4 構建類間關系

本體中描述概念之間聯(lián)系的要素是關系，它通常表現(xiàn)為動詞，表示一個命題或斷言，描述類、實例之間的各種聯(lián)系。關系將一個概念與其他概念或實例聯(lián)系起來，起到知識連通的作用。政府信息本體的關系有：（1）發(fā)布——組織機構發(fā)布了政府信息資源；（2）適用于——某條政府信息適用于某一類服務對象；（3）屬于——政府信息資源屬于某體裁。

4.5 設置類的數(shù)據屬性

屬性描述本體中類或實例的一個側面，數(shù)據屬性的功能是對個體賦值，將個體和文字聯(lián)系起來，準確描述領域個體。政府信息本體的數(shù)據屬性如表5所示。

表5 政府公開信息資源本體數(shù)據屬性

5 政府公開信息資源本體實例展示

本文基于我國目前政府信息資源分類標準、目錄和實踐，構建起以主題分類為主，機構分類、體裁分類、服務對象分類為輔的政府信息公開目錄。在此基礎上，利用protégé5.5.0軟件構建起政府信息資源本體，實現(xiàn)了相關數(shù)據資源的層次化化、概念化，將有助于政府信息資源的組織和擴展，是利用本體的思想進行政府信息資源組織的一次有益嘗試。相比于單純使用政府信息公開目錄來組織信息資源，本體組織不僅能夠很好地表達政府信息之間的語義關系，還能實現(xiàn)政府信息資源的語義查詢，增強政府部門之間的信息共享和信息交換，為公民的信息查詢提供便利。在完成本體的構建之后即可添加實例，利用protégé的搜索功能，可以很容易地查找相關的實例和概念，并直觀地展示出它們的關系，從而提高政府信息資源整合的效率。例如，一市民用戶想獲取養(yǎng)老保險的政府相關規(guī)定信息，可直接進行搜索，結果如圖2所示。

圖2 政府公開信息資源本體實例展示

用戶能夠檢索出政府部門發(fā)布的養(yǎng)老保險關系轉移的公開信息，包括正式的官方文件和辦理養(yǎng)老保險關系轉移的流程等，從服務對象分類中公民信息下的養(yǎng)老信息也可以找到相關內容，方便用戶通過不同方法獲取信息。當用戶想了解文件的內容時，點擊該實例就可以獲得索引號、發(fā)文字號、發(fā)布日期、內容概述和發(fā)布信息的網址，用戶可以通過這些信息來判斷該文件是否符合自己的需求，通過網址就能閱讀文件內容。同時，檢索結果顯示，人力資源社會保障部為國務院組成部門，點擊該節(jié)點，就能展開人力資源社會保障部的數(shù)據屬性，進一步了解人力資源社會保障部的詳細信息，如領導人員、機構地址和機構網址，這使用戶可以對政府部門進行有效的監(jiān)督和反饋，真正推進政府信息公開。